Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 апреля 2012 года г. Пенза
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Селивёрстова А.В.,
при секретаре Симаковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление прокурора Ленинского района г. Пензы, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Управлению по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы о понуждении к принятию в собственность и оформлению права собственности на тепловые сети,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Ленинского района г. Пензы обратился в суд с названным иском, указав, что прокуратурой Ленинского района г. Пензы в ходе проверки соблюдения законодательства, регулирующего использование муниципального имущества было установлено, что администрацией г. Пензы допущены существенные нарушения названного законодательства, затрагивающего права и законные интересы жителей муниципального образования. Так установлено, что на территории г. Пензы имеются теплотрассы, собственник которых не известен: в частности теплотрасса, расположенная по Адрес . Бездействие со стороны администрации влечет за собой наступление тяжелых последствий – разрушение тепловых сетей и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери.
Просит суд обязать администрацию г. Пензы принять в собственность и оформить право собственности: на тепловую сеть, Дата постройки, расположенную по Адрес ; на тепловую сеть, Дата постройки, расположенную по Адрес на тепловую сеть, Дата постройки, расположенную по Адрес на тепловую сеть, Дата года постройки, расположенную по Адрес ; на тепловую сеть, Дата постройки, расположенную по Адрес путем подачи заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 7 декабря 2011 года гражданские дела по вышеуказанным требованиям прокурора объединены в одно производство.
19 декабря 2012 года помощник прокурора Ленинского района г.Пензы Чистикина К.В. уточнила требования, просила исключить из требований обязанность принять в собственность тепловые сети.
Представитель истца прокуратуры Ленинского района г. Пензы Чистикина К.В., действующая на основании доверенности, поддержала исковые требования, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении, просила суд обязать Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации г.Пензы оформить право собственности на тепловую сеть, Дата постройки, расположенную по Адрес ; на тепловую сеть, Дата постройки, расположенную по Адрес ; на тепловую сеть, Дата постройки, расположенную по Адрес ; на тепловую сеть, Дата постройки, расположенную по Адрес ; на тепловую сеть, Дата постройки, расположенную по Адрес , путем подачи заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
Представитель ответчика Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы Милованова И.Н., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица администрации г. Пензы в судебное заседание не явился.
Представитель третьего лица МКП «Теплоснабжение г. Пензы» Синюков А.А., действующий на основании доверенности, полагал возможным вынести решение на усмотрение суда.
Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица Управления Росреестра г. Пензы в судебное заседание не явился.
Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 3,4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться указанное в частях 2 - 4 настоящей статьи имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ, в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения;
Согласно ст. 1 Устава г. Пензы, принятого Решением Пензенской городской Думы от 30.06.2005 №130-12/4, город Пенза является муниципальным образованием Пензенской области, обладающим статусом городского округа.
В соответствии с п. 3,4 ч. 1 ст. 5 Устава г. Пензы, к вопросам местного значения города Пензы относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности города Пензы, организация в границах города Пензы электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Администрация г. Пензы согласно п.п. 1.20, 1.20а ст. 33 Устава г. Пензы, осуществляет полномочия, связанные с владением, пользованием и распоряжением имущества, находящегося в муниципальной собственности города Пензы, в соответствии с федеральными законами, законами Пензенской области и решениями городской Думы; ведет реестр муниципального имущества в соответствии с действующим законодательством.
Согласно пунктам 1, 2, 3 решения Пензенской городской Думы от 29 мая 2009 года № 55-6/5 было постановлено:
1. Создать Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы.
2. Установить, что Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы является правопреемником Комитета по управлению муниципальным имуществом города Пензы по всем правоотношениям, связанным с осуществлением деятельности по управлению и распоряжению муниципальным имуществом города Пензы, а также по сделкам, предметом которых являются земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена.
3. Установить, что Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации города Пензы является правопреемником Главного управления градостроительства и архитектуры города Пензы по всем правоотношениям в области градостроительства и архитектуры.
Согласно п.1.3 «Положения об Управлении по имущественным и градостроительным отношениям администрации г.Пензы», утвержденного решением Пензенской городской Думы от 29 мая 2009 г. № 55-6/5 Управление является структурным подразделением администрации города Пензы с правами юридического лица. Организационно-правовая форма - учреждение.
В соответствии с п.2.1.1 Положения целями деятельности Управления является, в том числе, осуществление от имени муниципального образования города Пензы полномочий собственника имущества, являющегося муниципальной собственностью, в рамках его компетенции, установленной Уставом города Пензы, решениями Пензенской городской Думы, муниципальными правовыми актами, настоящим Положением.
Согласно п. 2.2.6. Положения Управление ведет реестр объектов муниципальной собственности (в том числе муниципального жилищного фонда) города Пензы, осуществляет подготовку документов, связанных с передачей имущества в муниципальную собственность города Пензы из государственной собственности, собственности Пензенской области, собственности других муниципальных образований.
В соответствии с Приложением № 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12,1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» объекты инженерной инфраструктуры независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах). Указанные водопроводные сети изначально подлежали передаче в муниципальную собственность, так как предназначены для решения вопросов местного значения и не могут находиться в федеральной собственности.
Постановлением Правительства РФ от 07.03.1995 г. № 235 «О порядке передачи объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения федеральной собственности в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность», утратившим силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 14.07.2006 г. № 437, было установлено, что подлежат передаче в муниципальную собственность объекты коммунально-бытового назначения федеральной собственности, находящиеся в ведении предприятий, не включаемые в состав приватизируемого имущества предприятий. В состав объектов инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса включаются объекты коммунально-бытового назначения, к которым относятся; сооружения и сети водопровода и канализации, котельные, тепловые сети, электрические сети, объекты благоустройства, другие сооружения и коммуникации инженерной инфраструктуры; эксплуатационно-ремонтные организации, участки, цехи, базы, мастерские, гаражи, складские помещения, предназначенные для технического обслуживания и ремонта объектов коммунального хозяйства.
В силу пунктов 1 и 2 ст. 30 Федерального закона от 21.12.2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» при приватизации унитарного предприятия в составе имущественного комплекса данного предприятия не могут быть приватизированы объекты инфраструктуры жилого фонда и объекты энергетики, предназначенные для обслуживания жителей соответствующего поселения. Названные объекты коммунально-бытового назначения, не включаемые в подлежащий приватизации имущественный комплекс унитарного предприятия, подлежат передаче в муниципальную собственность.
В соответствии с Законом котельные, тепловые пункты и сети приватизировать нельзя, это муниципальная собственность, следовательно, объекты инженерной; инфраструктуры являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания Закона.
В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района г. Пензы проверки соблюдения законодательства, регулирующего использование муниципального имущества, было установлено, что на территории г. Пензы имеются теплотрассы, собственник которых не известен, а именно: теплотрасса, расположенная по Адрес ; теплотрасса, расположенная по Адрес ; теплотрасса, расположенная по Адрес ; теплотрасса, расположенная по Адрес ; теплотрасса, расположенная Адрес
Постановлением главы администрации г. Пензы Номер от Дата объекты инженерной инфраструктуры с согласно приложениям 1,2,3,4 к настоящему постановлению приняты в муниципальную собственность г. Пензы на баланс МУ «У».
Указанные выше тепловые сети включены в перечень объектов, принятых в муниципальную собственность г. Пензы. (приложение Номер )
Как указывается в пункте 7 постановления главы администрации г. Пензы Номер от Дата , Комитету по управлению муниципальным имуществом г.Пензы в установленном законом порядке необходимо зарегистрировать право муниципальной собственности г. Пензы на объекты инженерной инфраструктуры согласно приложениям 1,2,3,4 к настоящему постановлению в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Пензенской области и включить их в Реестр муниципальной собственности г. Пензы.
Постановлением главы администрации г. Пензы Номер от Дата , указанные выше теплотрассы переданы из муниципальной имущественной казны города Пензы на баланс в оперативное управление МКП «Теплоснабжение г. Пензы».
Согласно представленным документам, теплотрассы, расположенные по Адрес входят в перечень муниципального имущества, находящегося на балансе МКП «Теплоснабжение г. Пензы».
В соответствии с уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений Номер от Дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права отсутствует информация о правах на объект недвижимого имущества: теплотрасса Дата постройки, Адрес
В соответствии с уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений Номер от Дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права отсутствует информация о правах на объект недвижимого имущества: теплотрасса Дата постройки, Адрес
В соответствии с уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений Номер от Дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права отсутствует информация о правах на объект недвижимого имущества: теплотрасса Дата постройки, Адрес
В соответствии с уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений Номер от Дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права отсутствует информация о правах на объект недвижимого имущества: теплотрасса Дата постройки, Адрес
В соответствии с уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений Номер от Дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права отсутствует информация о правах на объект недвижимого имущества: теплотрасса, Дата постройки, Адрес .
В соответствии с уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений Номер от Дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права отсутствует информация о правах на объект недвижимого имущества: теплотрасса, Дата постройки, Адрес
Указанные выше обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются материалами дела.
Согласно ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.
В соответствии со ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Государственная регистрация прав проводится на всей территории Российской Федерации по установленной настоящим Федеральным законом системе записей о правах на каждый объект недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - Единый государственный реестр прав).
Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.
Государственная регистрация прав осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества в пределах регистрационного округа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
В силу ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» №131-ФЗ от 06.10.2003, к вопросам местного значения городского округа относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Судом установлено, что поскольку тепловые сети в соответствии со своим назначением неотделимы от земельного участка, в пределах которого осуществляется их обслуживание, суд приходит к выводу, что спорные тепловые сети относятся к недвижимому имуществу.
При этом суд учитывает, что на ряд тепловых сетей и ЦТП с тепловыми сетями получены в установленном законом порядке свидетельства о государственной регистрации права, что подтверждается представленными представителем истца копиями 99 данных свидетельств.
Доказательств обратного представитель ответчика, вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ, в судебное заседание не представил, об истребовании доказательств не ходатайствовал.
Государственная регистрация права собственности на тепловые сети расположенные по Адрес , и находящиеся в настоящее время на балансе МКП «Теплоснабжение г. Пензы», отсутствует.
Бездействие Управления по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на тепловые сети, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку разрушение тепловых сетей, может повлечь за собой возникновение чрезвычайных ситуаций в пределах г. Пензы, а также причинение вреда здоровью людей, значительные материальные потери, следовательно, право собственности на указанные выше тепловые сети должно быть в установленном законом порядке зарегистрировано за муниципальным образованием г.Пенза для обеспечения их надлежащего содержания.
То обстоятельство, что в соответствии с п.3.1. договора заключенного Дата между КУМИ г. Пензы и МКП «Теплоснабжение г. Пензы», указанное предприятие обязано в отношении имущества, закрепленного на праве оперативного управления, обеспечивать сохранность имущества, возобновление, нормальные условия эксплуатации, капитальный и текущий ремонт, в том числе обновлять основные производственные фонды в пределах, выделяемых на указанные цели бюджетных средств, не освобождает ответчика от осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество в виде тепловых сетей по указанным основаниям.
Таким образом, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает исковые требования прокурора Ленинского района г.Пензы действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Управлению по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы о понуждении к принятию в собственность и оформлению права собственности на тепловые сети обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск прокурора Ленинского района г. Пензы действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Управление по имущественным и градостроительным отношениям администрации г. Пензы оформить право собственности на тепловую сеть, Дата постройки, расположенную по Адрес на тепловую сеть, Дата постройки, расположенную по Адрес ; на тепловую сеть, Дата постройки, расположенную по Адрес ; на тепловую сеть, Дата постройки, расположенную по Адрес ; на тепловую сеть, Дата постройки, расположенную по Адрес , путем подачи заявления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение одного месяца через Ленинский районный суд г.Пензы, начиная с 24 апреля 2012 года.
Судья