Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
5 марта 2012 года
Ленинский районный суд г.Пензы в составе
председательствующего судьи Селиверстова А.В.,
при секретаре Симаковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску Тихоновой О.Л. к Социальному управлению г.Пензы о признании права на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и понуждении к включению молодой семьи в список участников подпрограммы «Обеспечение молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году, с даты подачи заявления, то есть, с Дата ,
У С Т А Н О В И Л:
Тихонова О.Л. обратилась в суд с названным иском, указав, что Дата её семья по договору уступки прав требования приобрела в собственность квартиру Адрес , стоимостью 1700 000 рублей. Квартира приобретена на заемные денежные средства, полученные по кредитному договору - Номер от Дата . В Дата она обратилась в Социальное управление г. Пензы с заявлением о включении в списки для участия их семьи в подпрограмме « Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы « Жилище» 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 года. В которую постановлением Правительства РФ от 14.07.2011 г. №575 внесены дополнения в части использования социальной выплаты для погашения основной суммы долга, и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого лома, полученных до Дата . Дата Социальным управлением г. Пензы её семье было отказано в участие в подпрограмме, поскольку социальная выплата не может быть направлена на погашение кредитного договора на жилое помещение. Заявление на участие в программе было ею направлено в период действия программы, утвержденной постановлением Правительства от 13 мая 2006 года №285, которая предусматривала, что социальная выплата, предусматриваемая молодым семьям, может направляться на погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредитам или займам, предоставленным для приобретения жилых помещений. Дальнейшее изменение законодательства, ухудшающее её положение, не может быть применено. В соответствии с данной программой молодая семья - это молодая семья возраст супругов в которой не превышает 35 лет, либо не полная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 35 лет, и одного или более детей нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Программа предусматривала, что социальная выплата, предоставляемая молодым семьям может направляться, в том числе, на уплату первоначального взноса при получении жилищного кредита, при получении ипотечного жилищного займа на приобретение жилых помещений, на погашение основной суммы долга и уплату процентов по кредитам или займам, предоставляемых для" приобретения жилого помещения, в том числе по ипотечным кредитам, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий, или за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Следовательно, одним из обязательных условий явилось признание участника программы нуждающимся в улучшении жилищных условий, возраст каждого из супругов не превышающий 35 лет, наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит. На момент приобретения жилого помещения их семья являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, возраст не превышал 35 лет, наличие у семьи доходов, позволяло получить кредит. Кроме того, постановление Правительства РФ от 14.07 2011 года №575 в п. 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использовании введен п.п. « е » предусматривающий, что социальные выплаты используются, в том числе для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным или жилищным займам на приобретение жилого помещения, полученных до 01.01.2011 года. Считает, что при таких обстоятельствах Социальное управление г. Пензы незаконно отказало её семье о включении в списки участников целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» генеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
Просила суд признать решение Социального управления г. Пензы об отказе включить в списки участников целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 года утвержденную постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 с изменениями Дата Номер незаконным.
В судебном заседании истец Тихонова О.Л., уточнила и поддержала исковые требования, в обоснование ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила суд признать за их семьей право на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и обязать ответчика включить молодую семью в список участников подпрограммы «Обеспечение молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году, с даты подачи заявления, то есть, с Дата .
Представитель истца Дуганова Л.А., действующая на основании ордера Номер от Дата выданного ПОКА Номер , поддержала исковые требования.
Представитель ответчика Социального управления г. Пензы Измайлова Е.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать.
Привлеченный судом к участию в деле в качестве третьего лица Тихонов В.А., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего Тихонова А.В., согласился с исковыми требованиями.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.11 п.1 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.
Согласно со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Постановлением Правительства РФ №1050 от 17.12.2010 утверждена федеральная целевая программа «Жилище» на 2011-1015 годы.
Как указывается в вышеназванном Постановлении, в ходе реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренной Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. N 595, Основных направлений нового этапа реализации Государственной целевой программы "Жилище", одобренных Указом Президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. N 431, федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 г. N 675, были созданы правовые и организационные основы государственной жилищной политики, определены ее приоритетные направления и отработаны механизмы реализации. За этот период была сформирована нормативная правовая база, являющаяся основой регулирования вопросов, связанных с жилищным строительством, жилищно-коммунальным хозяйством, обеспечением прав собственности в жилищной сфере в условиях развивающихся рыночных отношений.
Новые правовые условия создали основу для реализации на практике поставленных целей и позволили с помощью широкомасштабных скоординированных действий на всех уровнях государственной власти и местного самоуправления осуществить меры, в том числе в рамках приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", направленные на улучшение жилищных условий тысяч семей и повышение качества оказываемых коммунальных услуг. Включение задачи формирования рынка доступного жилья и обеспечения комфортных условий проживания в число приоритетных национальных проектов наряду с развитием образования и здравоохранения определило социальную направленность нового этапа экономических преобразований в стране.
Постановлением Правительства РФ №1050 от 17.12.2010 (ред. от 06.10.2011) утвержден механизм реализации подпрограммы, который предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам подпрограммы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.
Социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется и используется в соответствии с правилами, приведенными в приложении N 3. Условием предоставления социальной выплаты является наличие у молодой семьи помимо права на получение средств социальной выплаты дополнительных средств - собственных средств или средств, полученных по кредитному договору (договору займа) на приобретение (строительство) жилья, в том числе по ипотечному жилищному договору, необходимых для оплаты строительства или приобретения жилого помещения. В качестве дополнительных средств молодой семьей также могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала.
В судебном заседании установлено, что Тихонова О.Л. и Тихонов В.А. состоят в браке и имеют сына Тихонова А., Дата года рождения.
Постановлением главы администрации г. Пензы Номер от Дата семья Тихоновых в составе трех человек (Тихонова О.Л., Тихонов В.А. и Тихонов А.В) признана нуждающейся в улучшении жилищных условий для целей участия в муниципальной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в г.Пензе на 2005-2010 годы».
Дата Тихонова О.Л. и Тихонов В.А. обратились в Социальное управление г. Пензы с заявлением о включении их семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы.
Приказом начальника Социального управления г. Пензы от Дата , Номер семья Тихоновых в составе трех человек признана участницей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы.
Полагая, что могут самостоятельно выбрать и приобрести жилье, в том числе и с помощью кредита на приобретение недвижимости, а в последствии, когда подойдет их очередь, получить полагающуюся им субсидию на приобретение жилья в рамках указанной выше подпрограммы «Жилище» на 2002 – 2010 годы, Тихонова О.Л. и её супруг Тихонов В.А. Дата заключили договор уступки прав требования к ОАО «П» передачи в собственность двухкомнатной квартиры Номер , расположенной на пятом этаже жилого дома Номер в микрорайоне Номер жилого района «Т» г. Пензы.
С целью приобретения указанной квартиры Тихонова О.Л. и её супруг Тихонов В.А., Дата заключили с АКБ «Р» кредитный договор Номер на сумму в размере Данные изъяты. для приобретения квартиры Номер находящейся по строительному адресу: жилой дом Номер в микрорайоне Номер жилого района «Т» г. Пензы.
Дата Управлением Росреестра по Пензенской области Тихонову В.А. и Тихоновой О.Л. выдано свидетельство о государственной регистрации права, где указывается, что квартира Адрес находится в их общей совместной собственности.
В сообщении Социального управления г. Пензы от Дата на имя Тихонова В.А. и Тихоновой О.Л., сообщалось, что Дата истек срок действия подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, участницей которой является их семья. В настоящее время действует подпрограмма «Обеспечение жильем и молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050. В случае принятия решения об участии их семьи в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, им необходимо до Дата обратиться в отдел реализации целевых программ «Жилище» на 2011-2015 годы.
В сообщении Социального управления г. Пензы от Дата Номер , по вопросу участия семьи Тихоновых в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, указывается, что в настоящее время действует подпрограмма «Обеспечение жильем и молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденная постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050, в которую постановлением Правительства РФ от 14.07.2011 № 575 внесены дополнения в части использования социальной выплаты для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 года, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам. Из представленных семьей Тихоновых документов в отдел реализации целевых программ их семья не подходит под условия действующей подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы и социальная выплата не может быть направлена на погашение кредитного договора на жилое помещение, который они предоставили.
Данные обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются материалами гражданского дела, и обозревавшимся в ходе судебного заседания материалами учетного дела.
В целях реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050 «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2011-2015 годы», приказом министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области №77 от 21.03.2011 г. утвержден порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году.
Согласно Порядку формирования органом местного самоуправления списка молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, утвержденному приказом Департамента градостроительства Пензенской области от 19 июня 2008 год № 86/ОД «Об утверждении Порядка формирования органами местного самоуправления списков молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году» орган местного самоуправления на основании решений о признании молодых семей участницами подпрограммы, на основании норматива стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по муниципальному образованию, в котором молодая семья включена в список участников подпрограммы, и с учетом средств, которые планируется выделить на софинансирование мероприятий подпрограммы из бюджета муниципальной образования на планируемый год, формирует список молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную; выплату в планируемом году.
В соответствии с пунктом 5 Порядка формирования органом местного самоуправления списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011–2015 годы первоочередное право на включение в Список имеют молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года и признанные участниками подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2002-2010 годы" (с последующими изменениями), которые включаются в Список в хронологическом порядке в соответствии с датами признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий;
После молодых семей, указанных в подпункте 5.1. настоящего Порядка, в Список включаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года и признанные участниками Подпрограммы на 2011-2015 годы, которые включаются в Список в хронологическом порядке в соответствии с датами признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий;
После молодых семей, указанных в подпунктах 5.1., 5.2. настоящего Порядка, в Список включаются молодые семьи, признанные нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года и признанные участниками Подпрограммы на 2002-2010 годы. Указанные молодые семьи включаются в Список в хронологическом порядке в соответствии с датами подачи заявлений на участие в Подпрограмме на 2002 - 2010 годы;
После молодых семей, указанных в подпунктах 5.1., 5.2., 5.3. настоящего Порядка, в Список включаются молодые семьи, признанные нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года и признанные участниками Подпрограммы на 2011 - 2015 годы. Указанные семьи включаются в Список в хронологическом порядке в соответствии с датами подачи заявлений на участие в Подпрограмме на 2011 - 2015 годы.
Семья Тихоновых, будучи признанная постановлением администрации г.Пензы нуждающейся в улучшении жилищных условий и включенная Социальным управлением г. Пензы в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 – 2010 годы с Дата , обоснованно полагала, что вправе была оформить жилищный кредит, с последующим использованием социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по жилищному кредиту.
Приложением №3 к подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, предусмотрены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование. (в редакции постановления Правительства РФ от 14.07.2011 №575., 06.10.2011 №825)
Настоящие Правила устанавливают порядок предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - социальная выплата, строительство индивидуального жилого дома), а также использования таких выплат.
Согласно п.2 пп. «е» Правил социальные выплаты могут быть использованы для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, полученным до 1 января 2011 г. (далее - погашение долга по кредитам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
В соответствии с п.6 Правил участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
(в ред. Постановления Правительства РФ от 06.10.2011 N 825)
б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
В соответствии с пунктом 15(1) Правил, для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:
а) заявление по форме, приведенной в приложении N 2 к настоящим Правилам, в 2 экземплярах (один экземпляр возвращается заявителю с указанием даты принятия заявления и приложенных к нему документов);
б) копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;
в) копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется);
г) копия свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение, приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа) (при незавершенном строительстве индивидуального жилого дома представляются документы на строительство);
д) копия кредитного договора (договор займа), заключенного в период с 1 января 2006 г. по 31 декабря 2010 г. включительно;
е) документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте "д" настоящего пункта;
ж) справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом)."
Согласно пункту 18 Правил, основаниями для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы являются:
а) несоответствие молодой семьи требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящих Правил;
б) непредставление или представление не всех документов, предусмотренных пунктом 15 либо 15(1) настоящих Правил; (в ред. Постановления Правительства РФ от 14.07.2011 N 575)
в) недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах;
г) ранее реализованное право на улучшение жилищных условий с использованием социальной выплаты или иной формы государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.
В соответствии со ст.382 ГК РФ:
1.Право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона.
Правила о переходе прав кредитора к другому лицу не применяются к регрессным требованиям.
2.Для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором.
3. Если должник не был письменно уведомлен о состоявшемся переходе прав кредитора к другому лицу, новый кредитор несет риск вызванных этим для него неблагоприятных последствий. В этом случае исполнение обязательства первоначальному кредитору признается исполнением надлежащему кредитору.
Учитывая, что семья Тихоновых приобрела квартиру на основании договора уступки права требования, получила целевой жилищный кредит на приобретение указанной квартиры, соответствует требованиям, предъявляемым к участникам Подпрограммы на 2011-2015 годы, следовательно, она вправе стать участницей данной подпрограммы с момента подачи первоначального заявления.
При этом суд не принимает во внимание доводы представителя ответчика Социального управления г.Пензы о том, что указанная Подпрограмма не предусматривает в качестве участников молодые семьи приобретшие жилые помещения по договорам уступки права требования по договору участия в долевом строительстве жилья, так как прямого запрета в данной Подпрограмме не имеется, жилое помещение находится под ипотекой.
В связи с этим требования истца Тихоновой О.Л. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Тихоновой О.Л. удовлетворить.
Признать за Тихоновой О.Л., Тихоновым О.Л. право на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы.
Обязать Социальное управление г. Пензы включить Тихонову О.Л., Тихонова В.А., несовершеннолетнего Тихонова А.В. в списки участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, изъявивших желание получить социальную выплату в 2012 году, с даты первоначального обращения в Социальное управление г. Пензы, то есть, Дата
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение одного месяца, начиная с 11 марта 2012 года.
Судья