Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 апреля 2012 года
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Селиверстова А.В.,
при секретаре Симаковой О.Н.,
рассмотрел в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по иску Рыжовой О.И., действующей в интересах несовершеннолетней Рыжовой Е.М, к администрации города Пензы о признании незаконным приказа заместителя главы администрации г.Пензы по городскому хозяйству и транспортному обслуживанию Номер от Дата об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и понуждении к постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,
У С Т А Н О В И Л:
Рыжова О.И., действующая в интересах несовершеннолетней Рыжовой Е.М. обратилась в суд с названным иском, указывая, что она, Рыжова О.И., Дата года рождения, является попечителем несовершеннолетней Рыжовой Е.М., Дата года рождения, и действует в её интересах, защищая права ребенка, оставшегося без попечения родителей. Зарегистрирована и проживает вместе с подопечной по Адрес Родители Рыжовой Е.М. решением Первомайского районного суда г.Пензы от Дата лишены родительских прав. На основании приказа Главы администрации Первомайского района города Пензы от Дата Номер «О назначении опеки над несовершеннолетними и назначении выплаты денежного пособия» она была назначена опекуном Рыжовой Е.М. При назначении опеки жилое помещение за Рыжовой Е.М. не закреплялось, жилья не было. В настоящее время девочка учится в 8 классе в МБОУ СОШ Номер . Отсутствие жилья подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области от Дата Номер и справкой Пензенского городского отделения Пензенского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» от Дата Номер . В контрольном талоне к ордеру Номер серия ПА от Дата , выданном исполнительным комитетом Пензенского районного Совета народных депутатов Р.В., количество въезжающих по Адрес указано 5 человек, количество комнат 3, всего жилой площади – Данные изъяты кв.м. В настоящее время условия проживания по вышеуказанному адресу не соответствуют санитарным нормам, так как общая площадь помещения, приходящаяся на одного проживающего, ниже учетной нормы площади помещения, установленной органом местного самоуправления. Учитывая, что в городе Пензе дети-сироты, нуждающиеся в предоставлении жилья, состоят в очереди годами, и в целях защиты прав и интересов моего подопечного ребенка в соответствии с действующим законодательством она, как законный представитель ребенка, оставшегося без попечения родителей, обратилась в администрацию города Пензы в декабре 2011 года по вопросу постановки её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. В ответ на обращение получила выписку из приказа Заместителя главы администрации города Пензы по городскому хозяйству и транспортному обслуживанию от Дата Номер об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении Рыжовой Е.М.
Просит суд обязать администрацию города Пензы поставить на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма Рыжову Е.М., Дата года рождения.
Истец Рыжова О.И., действующая в интересах несовершеннолетней Рыжовой Е.М., в судебном заседании уточнила исковые требования, просила суд признать незаконным приказ заместителя главы администрации г.Пензы по городскому хозяйству и транспортному обслуживанию Номер от Дата об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, обязать администрацию г. Пензы поставить Рыжову Е.М. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В обоснование ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.
Представитель ответчика администрации г. Пензы, действующая на основании доверенности, Кочетова С.В., исковые требования не признала и суду пояснила, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Просила отказать в удовлетворении иска.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст.11 п.1 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.
Согласно со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В силу ч.3 ст. 11ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем:
1) признания жилищного права;
2)восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения;
3) признания судом недействующими полностью или в части нормативного правового акта государственного органа либо нормативного правового акта органа местного самоуправления, нарушающих жилищные права и противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа либо нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;
4) неприменения судом нормативного правового акта государственного органа или нормативного правового акта органа местного самоуправления, противоречащих настоящему Кодексу или принятым в соответствии с настоящим Кодексом федеральному закону, иному нормативному правовому акту, имеющим большую, чем указанные нормативный правовой акт государственного органа или нормативный правовой акт органа местного самоуправления, юридическую силу;
5) прекращения или изменения жилищного правоотношения;
6) иными способами, предусмотренными настоящим Кодексом, другим федеральным законом.
В судебном заседании установлено, что Рыжова Е.М. родилась Дата . Решением Первомайского районного суда г. Пензы от Дата её родители Р.Ю., Р.М. лишены родительских прав.
Приказом администрации Первомайского района г. Пензы Номер от Дата , Рыжова О.И. назначена опекуном несовершеннолетней Рыжовой Е.М.
Несовершеннолетняя Рыжова Е.М. зарегистрирована и проживает по Адрес , в квартире, предоставленной Р.В. на основании Ордера Номер серия ПА от Дата Жилая площадь квартиры, как указано в ордере составляет Данные изъяты кв.м
По указанному выше адресу зарегистрированы и проживают пять человек: Р.В., Рыжова О.И., Р.Л., Р.М. и Рыжова Е.М.,
Согласно справки ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» Пензенского городского отделения от Дата , по данным электронного архива Рыжова Е.М. недвижимого имущества, зарегистрированного в Пензенском городском отделении Пензенского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» не имеет.
Согласно уведомлениям об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений Номер от Дата в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права Рыжова Е.М., Дата года рождения, на объекты недвижимого имущества не зарегистрированы.
Дата опекун несовершеннолетней Рыжовой Е.М. – Рыжова О.И. обратилась в администрацию г. Пензы с заявлением о постановке Рыжовой Е.М. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.
Приказом заместителя главы администрации г. Пензы по городскому хозяйству и транспортному обслуживанию Номер от Дата , Рыжовой О.И., действующей в интересах несовершеннолетней Рыжовой Е.М., Дата года рождения, отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании пп. 2 п.1 ст. 54 ЖК РФ в связи с представлением документов, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Указанные выше обстоятельства подтверждаются материалами учетного дел, обозреваемого в судебном заседании, а также материалами дела.
В силу ст.11 п.1 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных прав осуществляет суд.
Согласно со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п.1 статьи 49 ЖК РФ, действующего с 1.03.2005 г., по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
В соответствии со ст.8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
(в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 N 17-ФЗ, от 22.08.2004 N 122-ФЗ)
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
(абзац введен Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ).
Частью 1 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов РФ.
В силу ст. 2 настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением и обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий по социальной защите прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно п. «ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
В соответствии с п. 2 ст. 19 Федерального Закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ) наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.
Законом Пензенской области от 28 февраля 2011 года №2040-ЗПО «О внесении изменений в отдельные законы (положения законов) Пензенской области», вступившим в силу 10 марта 2011 года, внесены изменения в Закон Пензенской области от 22 декабря 2006 года N 1176-ЗПО «О наделении органов местного самоуправления Пензенской области отдельными государственными полномочиями Пензенской области и отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Пензенской области», согласно ст.2 которого ст.1 Закона Пензенской области от 12 сентября 2006 года N 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области" дополнена частью 3 следующего содержания:
Органы местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Пензенской области наделяются следующими государственными полномочиями Пензенской области по обеспечению жилыми помещениями по договорам социального найма лиц, указанных в части 3.1 статьи 5 Закона Пензенской области от 12 сентября 2006 года N 1098-ЗПО "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Пензенской области":
1) приобретение жилых помещений;
2) принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) жилого помещения;
3) заключение договора социального найма.";
В соответствии с частью 5 Закона Пензенской области от 12 сентября 2006 года N 1098-ЗПО отдельными государственными полномочиями, предусмотренными частью 3 статьи 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления, в том числе г.Пензы.
Решением Пензенской городской Думы от 30 июня 2005 г. N 136-12/4 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления жилого помещения по договору социального найма в г. Пензе» на территории города Пензы установлены:
учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях - в размере 10 и менее кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека;
норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - в размере не менее 15 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.
Как установлено в судебном заседании Рыжова Е.М. относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При лишении родительских прав родителей Рыжовой Е.М., за ней жилая площадь не закреплялась.
В настоящее время Рыжова Е.М. зарегистрирована по Адрес , в собственности, либо по договору социального найма жилого помещения в г. Пензе, она не имеет.
В квартире Адрес , зарегистрировано 5 человек, среди которых лишенный родительских прав отец Рыжовой Е.М. – Р.М.
Общая площадь жилого дома Адрес составляет Данные изъяты кв.м., при этом на квартиру Номер приходится 49/100 доли. Таким образом, общая площадь на одного проживающего приходится менее 10 кв.м.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрацией г. Пензы неправомерно было отказано Рыжовой О.И. действующей в интересах несовершеннолетней Рыжовой Е.М. в постановке на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку, он относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в собственности жилья не имеет.
С учётом вышеизложенного, суд считает возможным признать приказ заместителя главы администрации г. Пензы по городскому хозяйству и транспортному обслуживанию от Дата Номер в части отказа Рыжовой О.И. действующей в интересах несовершеннолетней Рыжовой Е.М. в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении незаконным.
Учитывая, что Рыжова Е.М. является лицом, оставшимся без попечения родителей, закрепленного за ней жилого помещения не имеет, проживает в квартире с отцом, лишенным в отношении неё родительских прав, суд приходит к выводу о том, что Рыжовой О.И. действующей в интересах несовершеннолетней Рыжовой Е.М. неправомерно было отказано администрацией г. Пензы в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и в соответствии со ст. 51 ГК РФ он является нуждающимся в жилом помещении, следовательно, в соответствии со ст.57 Жилищного кодекса РФ вправе требовать от органа местного самоуправления предоставления ему вне очереди жилого помещения по договору социального найма, так как, данная гарантия на жилое помещение предусмотрена Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 4 декабря 1996г.
В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище.
Следовательно, в случае отказа Рыжовой О.И. действующей в интересах несовершеннолетней Рыжовой Е.М. в удовлетворении иска, будет нарушено конституционное право Рыжовой Е.М. на жилище, что является недопустимым.
Учитывая вышеизложенные обстоятельства, исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования Рыжовой О.И., действующей в интересах несовершеннолетней Рыжовой Е.М. к администрации города Пензы о признании незаконным приказа заместителя главы администрации г.Пензы по городскому хозяйству и транспортному обслуживанию Номер от Дата об отказе в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и понуждении к постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Рыжовой О.И., действующей в интересах несовершеннолетней Рыжовой О.И. удовлетворить.
Признать незаконным приказ заместителя главы администрации г. Пензы по городскому хозяйству и транспортному обслуживанию от Дата Номер в части отказа Рыжовой О.И., действующей в интересах несовершеннолетней Рыжовой О.И. в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении.
Обязать администрацию города Пензы поставить Рыжову О.И., с составом семьи один человек, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение одного месяца через Ленинский районный суд г. Пензы.
Судья