Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Белоглазовой Н.В.,
при секретаре Чапургиной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 26 апреля 2012 года гражданское дело по иску Мулиной О.Л. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Мулина О.Л. обратилась в суд с названным иском, указав, что Дата она подала в пенсионный орган г.Пензы заявление о назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с пп.20.п.1 ст.27 Федерального Закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в течении периода не менее 30 лет. Дата ей было отказано в назначении пенсии на том основании, что не имеется стажа, необходимого для назначения пенсии на льготных условиях. По состоянию на день обращения с заявлением, то есть на Дата общий стаж работы, в том числе в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения составил: 31 год 09 месяцев и 02 дня. Однако комиссия по назначению пенсий считает, что ее стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения составил 21 год 0 месяцев 6 дней. Комиссия не включила в специальный стаж периоды ее работы: с Дата по Дата - работа в должности исполняющей обязанности заведующей бактериологической лабораторией, заведующей бактериологической лабораторией Данные изъяты (8 лет 7 месяцев 26 дней). Не засчитан данный период в специальный стаж в связи с тем, что она не осуществляла врачебную деятельность. Период с Дата по Дата - нахождения в отпуске по уходу за ребенком, Дата года рождения (3 месяца 24 дня); с Дата по Дата (3 месяца 21 день), с Дата год по Дата (1 месяц 21 день), периоды обучения на курсах повышения квалификации.
По указанным основаниям просила суд: 1) Признать неправомерным отказ комиссии пенсионного органа УПФ РФ (Государственное учреждение) в г.Пензе от Дата Номер о назначении трудовой пенсии на льготных условиях, 2) Признать за ней право на назначение льготной пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности в соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 Федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ», обязав Управление Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области включить в специальный стаж при назначении досрочной трудовой пенсии следующие периоды работы: с Дата по Дата год ( 8 лет 7 месяцев 26 дней) с Дата по Дата год (3 месяца 24 дня) с Дата по Дата год (3 месяца 21 день) с Дата по Дата год (1 месяц 21 день), 3) Назначить пенсию со дня обращения с заявлением, то есть с Дата .
В судебном заседании истица Мулина О.Л. исковые требования поддержала, сославшись на изложенные в иске обстоятельства. Также указала, что, работая зав. баклабораторией, она выполняла все обязанности врача-бактериолога, плюс она была материально ответственным лицом. Других врачей, кроме нее, в лаборатории не было, были 2 лаборанта и санитарка.
Представитель Управления пенсионного фонда РФ в Пензе Пензенской области – Торкина В.А., действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР (ГУ) в г.Пензе Пензенской области от Дата Номер .
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Мулина О.Л. Дата обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Пензе Пензенской области от Дата Номер в назначении трудовой пенсии ей отказано ввиду недостаточности стажа на соответствующих видах работ.
Принимая указанное решение, комиссия не включила в специальный стаж Мулиной О.Л. следующие периоды:
- с Дата по Дата - работа в должности исполняющей обязанности заведующей бактериологической лабораторией, заведующей бактериологической лабораторией Данные изъяты, т.к. в ходе проверки факт осуществления врачебной деятельности не подтвердился.
- с Дата по Дата – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком, Дата года рождения;
- с Дата по Дата (3 месяца 21 день), с Дата год по Дата (1 месяц 21 день), периоды обучения на курсах повышения квалификации.
Комиссия пришла к выводу, что стаж лечебной деятельности истицы составил на момент обращения 21 год 0 месяцев 6 дней.
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2002 года № 781, работа в должности врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачей-руководителей учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность, подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
Вместе с тем, в законодательстве отсутствует понятие «врачебная деятельность».
Из буквального содержания подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» можно сделать вывод о том, право на досрочное назначение трудовой пенсии связывается законодателем не только с осуществлением лечения граждан (выполнением обязанностей лечащего врача и его назначений), но и с иной деятельностью, связанной с охраной здоровья населения, т.е. медицинской деятельностью.
Согласно п. 4 Положения «О лицензировании медицинской деятельности», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22 января 2007 года № 30, медицинская деятельность предусматривает выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санаторно-курортной медицинской помощи в соответствии с перечнем согласно приложению. Приложением к названому положению работы по бактериологии отнесены к медицинской деятельности.
Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения" утверждена номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, в соответствии с которой должности руководителей структурных подразделений учреждений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов и др.) именуются – заведующий.
Приказом Министерства здравоохранения СССР от 29.04.1969 №300 утверждены штатные нормативы медицинского и инженерно-технического персонала городских санитарно-эпидемиологических станций. Данными нормативами предусмотрена должность заведующего бактериологической лабораторией – врач-бактериолог.
Из имеющих в материалах дела документов усматривается, что Мулина О.Л. Дата назначена и.о. заведующей бактериологической лабораторией, Дата назначена на должность заведующей бактериологической лабораторией, в которой проработала до Дата .
Согласно справке ФБУЗ Данные изъяты Мулина О.Л., работая в должности заведующей бактериологической лабораторией с Дата по Дата , осуществляла врачебную деятельность в соответствии с Приказом МЗ СССР №693 от 25.06.1981 «О внесении изменений в действующие штатные нормативы медицинского и другого персонала учреждений здравоохранения. Она выполняла следующие должностные обязанности: проводила бактериологические исследования по контролю заключительной и текущей дезинфекции в эпидемических очагах, в детских дошкольных и лечебно-профилактических учреждениях г.Пензы; проводила бактериологические исследования на наличие санитарно показательных микроорганизмов в смывах и воздушной среде операционных и перевязочных ЛПУ, род.блоках и рабочих помещениях род.домов и УСО; выделяла чистые культуры бактерий, типировала культуры по морфологическим, культуральным, биохимическим и другим свойствам микроорганизмов; выделяла и контролировала чистоту и устойчивость тест-культур для бактериологического контроля дезинфекционных камер и стерилизующих аппаратов (автоклавов, сухожаровых шкафов) к физическим и химическим факторам; проводила посевы и исследования материала на стерильность из ЛПУ г.Пензы и оценивала окончательные результаты анализов; осуществляла контроль за качеством приготовления питательных сред, тестов, реактивов, используемых для проведения бактериологических исследований; проводила обучение подчиненного персонала вопросам профилактики инфекционных заболеваний, правилам забора смывов в очагах особо опасных инфекций; оказывала методическую и практическую помощь лаборантам в проведении бактериологических исследований, правильности регистрации поступающего материала, оформления результатов исследований и др.
В судебном заседании в качестве свидетеля был допрошен М.Е., который суду показал, что с 1986 г. он работал главврачом Данные изъяты. В 1993 г. истица стала работать заведующей бактериологической лаборатории и, одновременно, врачом-бактериологом. Других врачей, кроме Мулиной О.Л., в лаборатории не было, только 2 лаборанта и 1 санитарка.
Свидетель Р.С. суду показала, что работала вместе с Мулиной О.Л. в Данные изъяты. Свидетель работала бухгалтером, истица – врачом-бактериологом и, одновременно, была заведующей лабораторией. Других врачей, кроме Мулиной, в лаборатории не было.
Из архивной справки от Дата Номер усматривается, что в бактериологической лаборатории Данные изъяты за период с Дата по Дата врачей-бактериологов, за исключением Мулиной О.Л., в ведомостях по начислению заработной платы и в приказах по личному составу, не имеется.
Из указанной информации можно сделать вывод, что Мулина О.Л., работала в спорный период заведующей бактериологической лаборатории – врачом-бактериологом, т.е. постоянно осуществляла врачебную деятельность.
Таким образом, период работы истцы в должности и.о. заведующей бактериологической лаборатории, заведующей бактериологической лаборатории Данные изъяты с Дата по Дата (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения зарплаты с Дата по Дата ).
В силу ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка материнства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Конституционный Суд РФ неоднократно в своих постановлениях (в частности, от 03 июня 2004 года № 11-П) указывал, что принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу ст.1,2,6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей в период нахождения Мулиной О.Л. в отпуске по уходу за ребенком, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Кроме того, в период нахождения Мулиной О.Л. в отпуске по уходу за ребенком действовало Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей», в соответствии с которым с 01 декабря 1989 года была увеличена продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Указанный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Новая редакция ст. 167 КЗоТ, в соответствии с которой возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком была исключена, была введена Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» от 25 сентября 1992 года, и вступила в законную силу 06 октября 1992 года, то есть уже после предоставления истице отпуска по уходу за ребенком.
Учитывая вышеуказанную правовую позицию, а также разъяснение, содержащееся в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии», суд считает, что в соответствии с вышеприведенными нормами Закона период нахождения Мулиной О.Л. в отпуске по уходу за ребенком, имевший место с Дата по Дата , подлежит зачету в специальный стаж истицы независимо от времени ее обращения за назначением досрочной трудовой пенсии.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
Таким образом, по смыслу данной правовой нормы периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Согласно материалам дела Мулина О.Л. в период с Дата по Дата , с Дата по Дата находилась на курсах повышения квалификации, в указанные периоды времени ей выплачивалась заработная плата в размере среднего заработка и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.
При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации, как периоды, признаваемые законом трудовой деятельностью, подлежат зачету в специальный стаж работы истицы, дающий право на досрочное назначение пенсии, в календарном исчислении.
При этом, суд исходит из того, что ограничение права Мулиной О.Л. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку право Мулиной О.Л., с учетом включения в стаж оспариваемых ответчиком периодов, на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности возникло Дата , суд считает необходимым назначить истице трудовую пенсию с указанной даты.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 –198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Мулиной О.Л. удовлетворить.
Признать решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер в части отказа Мулиной О.Л. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Мулиной О.Л. трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период ее работы в должности и.о. заведующей бактериологической лаборатории, заведующей бактериологической лаборатории Данные изъяты с Дата по Дата (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения зарплаты с Дата по Дата ), периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата , с Дата по Дата , период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с Дата по Дата .
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Пензы в течение 1 месяца.
Судья: Н.В. Белоглазова