Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
4 апреля 2012 года
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Егоровой И.Б.
при секретаре Айзетулиной Д.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дрякиной Т.Л. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г.Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Дрякина Т.Л. обратилась с названным иском в суд, указав, что Дата обратилась в УПФР в г.Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области от Дата Номер Дрякиной Т.Л. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ввиду отсутствия необходимого стажа работы на соответствующих видах работ в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ».
Как следует из искового заявления, при определении ее права на пенсию был необоснованно исключен из специального стажа период работы с Дата по Дата в должности заведующей здравпунктом "Ж", с Дата по Дата в должности здравпунктом "С", с Дата по Дата период нахождения в отпуске по уходу за ребенком.
Решение комиссии истица считала незаконным, ущемляющим ее права, в том числе гарантированное ей ст.39 Конституцией РФ, право на социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.
Просила суд признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г.Пензе Пензенской области незаконным; включить в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, период ее работы с Дата по Дата в должности заведующей здравпунктом "Ж" и заведующей здравпунктом "С", а также период отпуска по уходу за ребенком (декретный отпуск); обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.Пензе и Пензенской области назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения с Дата
В судебном заседании истица Дрякина Т.Л. иск поддержала, уточнив заявленные требования, просила суд: 1) признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным; 2) обязать управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ей трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в календарном исчислении, периоды ее работы в должности заведующей здравпунктом "Ж" с Дата по Дата , с Дата по Дата , в должности заведующей здравпунктом "С" с Дата по Дата , а также отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с Дата по Дата
Представитель ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области – Суванкулов Д.А., действующий на основании доверенности, с иском Дрякиной Т.Л. не согласился по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер .
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Дата Дрякина Т.Л. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер Дрякиной Т.Л. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не были зачтены периоды работы истицы с Дата по Дата , с Дата по Дата в должности заведующей здравпунктом "Ж", с Дата по Дата в должности заведующей здравпунктом "С", являвшегося структурным подразделением Городской больницы №2, поскольку в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства, предусмотрена должность – заведующая здравпунктом-фельдшер (медицинская сестра), и отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста 3-х лет с Дата по Дата
Комиссия пришла к выводу, что специальный стаж Дрякиной Т.Л. на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составляет 19 лет 8 месяцев 5 дней.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, исходя из следующего.
Согласно п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должности заведующей здравпунктом – фельдшер (медицинская сестра).
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Как следует из имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки Дрякиной Т.Л., а также приказов по личному составу, приказом Номер от Дата по ГБ Данные изъяты она была переведена на должность заведующей здравпункта "Ж" с Дата , приказом Номер от Дата по "Ж" принята в порядке перевода заведующей здравпунктом с Дата , приказом Номер от Дата истица переведена на должность заведующей здравпунктом "С" с Дата (л.д.9-11, 19-21).
Как пояснила в судебном заседании Дрякина Т.Л., до Дата здравпункт "Ж" являлся структурным подразделением ГБ Данные изъяты, а с Дата здравпункт стал структурным подразделением "Ж" что также подтверждается соответствующими записями в трудовой книжке истицы, архивными справками Номер , Номер Номер от Дата , выданными Государственным архивом Пензенской области (30-32), личной карточкой формы Т-2 Дрякиной Т.Л. (л.д.33).
В материалах дела имеется справка, выданная ГБУЗ Данные изъяты, в соответствии с которой должностных инструкций заведующей здравпунктом, положения о здравпункте, а также штатных расписаний больницы за Дата не имеется, в связи с утратой архива за сроком давности (л.д. 26).
В соответствии с имеющимися в материалах дела штатными расписаниями ГБ Данные изъяты за Дата утвержденными распоряжением исполкома райсовета г.Пензы, здравпункт "С", в котором в качестве заведующей здравпунктом работала истица в период с Дата по Дата , являлся структурным подразделением больницы, в здравпункте была предусмотрена штатная единица - заведующей здравпунктом – фельдшер (л.д.43-75).
Согласно имеющейся в материалах дела копии диплома Номер Ходцева (Дрякина Т.Л.) в Дата окончила медицинское училище по фельдшерской специальности (л.д.12).
Как пояснила в судебном заседании Дрякина Т.Л., заведующая здравпунктом обеспечивает инфекционную безопасность (соблюдает правила санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима, асептики, правильно хранит, обрабатывает, стерилизует и использует изделия медицинского назначения); осуществляет все этапы сестринского процесса при уходе за пациентами (первичную оценку состояния пациента, интерпретацию полученных данных, планирование ухода совместно с пациентом, итоговую оценку достигнутого); своевременно и качественно выполняет профилактические и лечебно- диагностические процедуры, назначенные врачом; оказывает неотложную доврачебную помощь при острых заболеваниях, несчастных случаях и различных видах катастроф, делает инъекции, проводит физио-процедуры. и др.
Так, здравпункт на заводе ЖБИ располагался в цехе №2, численностью в 390 человек. В ее должностные обязанности в качестве заведующей здравпунктом завода, выполняемые ежедневно, входило: получение медикаментов, организация и проведение медицинских осмотров, оформление в связи с этим соответствующих документов, организация дней донора, оказание первичной помощи пострадавшим, постановка предварительного диагноза и направление к врачу, выполнение назначений врача, формирование аптечек для цехов, взятие суточных проб в пищеблоках, анализ заболеваемости, проведение перевязок и инъекционных процедур.
Пояснения Дрякиной Т.Л. подтверждаются показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля Б.Ю., который суду показал, что в Дата замещал должность заместителя главного врача ГБ Данные изъяты. Знаком с истицей Дрякиной Т.Л., поскольку она работала сначала заведующей здравпунктом "Ж", а впоследствии заведующей здравпунктом "С", являвшихся структурными подразделениями ГБ Данные изъяты. Все заведующие собирались в ГБ Данные изъяты на конференциях и планерках, на которых они отчитывались о своей работе. Заведующими здравпунктом всегда назначались только лица, имеющие фельдшерское образование, поскольку их работа связана непосредственно с лечебной деятельностью, то есть должность заведующей никогда не была освобожденной. Дрякина Т.Л., замещая указанные должности, организовывала и проводила лечебную и профилактическую работы, в частности, делала уколы, прививки, проверяла санитарное состояние цеха, оказывала неотложную экстренную помощь, ставила первоначальный диагноз больным, выполняла назначение врачей, проводила физиотерапевтические процедуры, такие как прогревание, электрофорез. Кроме того, пояснил, что работники отделов кадров зачастую не владели особенностями делопроизводства, что приводило к неточному или неполному указанию занимаемых должностей.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелем обстоятельства, поскольку его показания последовательны, в исходе дела указанное лицо не заинтересовано. Кроме того, показания свидетеля подтверждаются записями в его трудовой книжке и иными документами, имеющимися в материалах дела.
Кроме того, в соответствии с п. 1.6.1 приказа Министерства здравоохранения СССР от 11 октября 1982 г. №999 «О штатных нормативах медицинского и педагогического персонала городских поликлиник, расположенных в городах с населением свыше 25 тысяч человек» должности медицинского персонала фельдшерских здравпунктом устанавливается по следующим штатным нормативам, в частности, заведующий здравпунктом – фельдшер или медицинская сестра по одной штатной единице при численности работников (учащихся) 500-800 человек, 801-1500 человек, 1501-2000 человек. Из содержания данного приказа, выписка из которого имеется в материалах дела (л.д.25), следует, что штатным нормативом предусмотрена не освобожденная должность заведующей здравпунктом, а сопряженная с осуществлением фельдшерской или медицинской деятельности.
Отсутствие в трудовой книжке истицы полного наименования ее должности само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации права Дрякиной Т.Л. на пенсионное обеспечение.
Учитывая в совокупности данные обстоятельства, суд считает, что в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что Дрякина Т.Л. в периоды своей работы в здравпунктах "Ж" и "С", выполняла функциональные обязанности заведующей здравпунктом – фельдшера, что предусмотрено штатными расписаниями медицинского, фармацевтического персонала по ГБ Данные изъяты за Дата в связи с чем периоды ее работы с Дата по Дата , с Дата по Дата в должности заведующей здравпунктом "Ж", с Дата по Дата в должности заведующей здравпунктом "С" подлежат включению в ее специальный стаж.
Кроме того, включению в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, подлежит период нахождения Дрякиной Т.Л. в отпуске по уходу за ребенком с Дата по Дата в период ее работы в должности заведующей здравпунктом "Ж" исходя из следующего.
Согласно архивной справке Номер от Дата , выданной Государственным архивом Пензенской области, Дрякина Т.Л. с Дата по Дата находилась в отпуске по уходу за ребенком, Дата года рождения (л.д. 31-32).
В силу ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка материнства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Конституционный Суд РФ неоднократно в своих постановлениях (в частности, от 03 июня 2004 года № 11-П) указывал, что принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу ст.1,2,6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей в период нахождения Дрякиной Т.Л. в отпуске по уходу за ребенком, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря 1989 года была увеличена продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Указанный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Поскольку отпуск по уходу за ребенком Дрякиной Т.Л. начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18,19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, он подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию.
С учетом изложенного, оспариваемое решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе Дрякиной Т.Л. в назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, и не может порождать правовых последствий для истицы со дня его принятия.
При этом суд исходит из того, что ограничение права Дрякиной Т.Л. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, отказ в назначении пенсии по существу ставит истицу, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную трудовую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.
Согласно материалам пенсионного дела, Дрякина Т.Л. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата .
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Дрякиной Т.Л. с учетом оспариваемого ответчиком периода на момент обращения за пенсией составил более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, суд считает необходимым назначить истице трудовую пенсию с момента обращения за ней, т.е. с Дата .
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Дрякиной Т.Л. удовлетворить.
Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе Дрякиной Т.Л. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.
Обязать управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Дрякиной Т.Л. трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее работы в должности заведующей здравпунктом "Ж" с Дата по Дата , с Дата по Дата , в заведующей здравпунктом "С" с Дата по Дата , отпуск по уходу за ребенком до достижения возраста 3-х лет с Дата по Дата
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 1 месяца, начиная с 9 апреля 2012 года.
Судья И.Б.Егорова