Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 марта 2012 года
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Андриановой Ю.А.,
при секретаре Черняевой Г.Г.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пшакиной Екатерины Михайловны к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения и понуждении к предоставлению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья,
У С Т А Н О В И Л :
Пшакина Е.М. обратилась в суд с названным иском, указав, что является вдовой ветерана Великой Отечественной войны – П.М., умершего Дата
Как указывает Пшакина Е.М., в своем исковом заявлении, Дата Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области в письме Номер -ФЖ отказало ей в получении жилья на основании Указа Президента РФ от Дата Номер , сообщив при этом, что ее супруг не участвовал в боевых действиях в период Великой Отечественной войны или в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с Дата по Дата .
Пшакина Е.М., просит учесть, что ее супруг П.М. принимал участие в боевых действиях в Японии (август 1945 -сентябрь 1945г.). Также ее супруг был призван в ряды Советской Армии Дата и по сентябрь 1945 года находился в рядах Советской Армии. С отказом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области она (Пшакина Е.М.) не согласна, так как ее супруг - П.М., 1925 года рождения являлся участником боевых действий в составе в/ч 47187 отд.батальона связи, в Японии с Дата по Дата . Кроме того, она (Пшакина Е.М.) имеет удостоверение, где указано, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, ст.21 Федерального закона от Дата «О ветеранах» (на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий). На основании постановления администрации Знаменского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от Дата Номер -п она (Пшакина Е.М.) была поставлена на очередь на получение жилья, как вдова участника Великой Отечественной войны.
Пшакина Е.М. просит суд признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской в выдаче ей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья незаконным. Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области предоставить ей – Пшакиной Е.М. единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья.
Истица Пшакина Е.М. в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель истца У.Т., действующая на основании доверенности от Дата б/н, исковые требования поддержала, пояснив обстоятельства изложенные в иске. Просила иск Пшакиной Е.М. удовлетворить.
Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области С.С., действующая на основании доверенности от Дата Номер , возражала против удовлетворения искового заявления Пшакиной Е.М. Считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Пояснила, что Президент Российской Федерации Указом Номер от Дата «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» постановил: «В связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, постановляю: 1. Считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах»» (далее - Закон). Информирую, что Законом установлено право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, в том числе членов семей погибших участников и инвалидов Великой Отечественной войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. В соответствии с п.п. 4 п.1 ст.21 Закона предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения. В соответствии с п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 Закона устанавливается обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда. Подпункт 1 п.1 ст. 2 Закона определил перечень лиц, входящих в категорию «участники Великой Отечественной войны». Слово «Япония» в тексте данного подраздела не указано. Под буквой «a» в данном подразделе перечислены: «военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу (включая воспитанников воинских частей и юнг) либо временно находившиеся в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в сослав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества, а также партизаны и члены подпольных организаций, действовавших в период гражданской войны или период Великой Отечественной войны на временно оккупированных территориях СССР». Здесь слова «... или период других боевых операций по защите Отечества.. .» формально понимаются, что «боевые операции, но защите Отечества» могут вестись только в случае вторжения войск агрессора на территорию Отечества. В Разделе I Приложения к Закону «Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации» указано: «Великая Отечественная война: с 22 июня 1941 года по 9(11) мая 1945 года; Война с Японией: с 9 августа 1945 года по 3 сентября 1945 года». По сведениям администрации Башмаковского района Пензенской области супруг Пшакиной Е.М. – П.М. принимал участие только в войне с Японией.
Таким образом, на основании вышеизложенного Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области считает, что Пшакина Е.М. на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета и на предоставление свидетельства на единовременную денежную выплату для строительства или приобретения жилого помещения права не имеет. Просила в удовлетворении иска Пшакиной Е.М. отказать.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что П.М. и У.Е. Дата заключили брак, после регистрации супругам присвоена фамилия «Пшакины» (свидетельство о заключении брака от Дата № ЦЗ-095281).
П.М. Дата умер (свидетельство о смерти от Дата № I-ИЗ Номер ).
Как усматривается из письма Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от Дата Номер - ФЖ, что согласно сведениям администрации Башмаковского района Пензенской области П.М. принимал участие в боевых действиях в Японии (август 1945 – сентябрь 1945 г.г.).
Согласно справки отдела военного комиссариата Пензенской области по Башмаковскому и Пачелмскому районам от Дата Номер П.М. являлся участником Войны с Японией и принимал участие в качестве военнослужащего, проходившего военную службу в действующей армии (проходил военную службу в период Великов Отечественной Войны в войсковой части 113 укреп. район в/ч 47187 отдельный батальон связи входившей в состав действующей армии с Дата по Дата ).
Из пенсионного удостоверения Пшакиной Е.М. от Дата Номер следует, что она является вдовой умершего участника ВОВ.
На основании постановления администрации Знаменского сельсовета Башмаковского района Пензенской области от Дата Номер -п Пшакина Е.М. признана нуждающейся в улучшении жилого помещения и принята на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, как вдова участника Великой Отечественной войны.
Пшакина Е.М. обратилась в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области с заявлением о предоставлении ей единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от Дата Номер -ФЖ истице было отказано в предоставлении жилого помещения, со ссылкой на то, что в п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5 - ФЗ «О ветеранах» определены категории граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального. Граждане, имеющие в пенсионном удостоверении отметку о праве на льготы, установленные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5ФЗ «О ветеранах», но чьи супруги не участвовали в боевых действиях в период Великов Отечественной войны или в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01.01.1944 г. по 31.12.1951 г. такого права не имеют. Учитывая, что супруг Пшакиной Е.М. участвовал в боевых действиях в Японии (август 1945 г-сентябрь 1945 г.), то обеспечение ее жильем в рамках указа Президента РФ за счет средств федерального бюджета не возможно.
Пунктом 1 ст. 11 ГК РФ установлено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.
В качестве одного из способов защиты гражданских прав, законодатель установил в ст. 12 ГК РФ, а именно, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Президент РФ в своем Указе от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941 - 1945 годов» постановил, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон).
Из буквального содержания Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем.
Согласно ст. 2 Закона ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны.
В соответствии с Приложением к Закону - Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (раздел 1), военные действия велись в Японии с 9 августа 1945 года по 3 сентября 1945 года.
В разделе 2 Приложения указано, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие ст., ст. 2, 4 Закона.
Приведенные нормы действующего законодательства свидетельствуют, что участники боевых действий в Японии с 9 августа 1945 года по 3 сентября 1945 года отнесены Законом к ветеранам Великой Отечественной войны, соответственно имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предусмотренные для данной категории лиц.
Согласно ч. 4 ст. 21 Закона членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Пшакина Е.М., была поставлена на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как вдова участника ВОВ.
В соответствии с п. 1, 2, 11 ст. 23.2 Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст.ст. 14 – 19, 21 Закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 16, 21 Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 15, 17 – 19, 21 Закона категорий граждан,- нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Пункт 3.1 ст. 23.2 Закона устанавливает, что по письменным заявлениям указанных в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (к числу которых отнесены участники ВОВ, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
В соответствии с п. 4,5,6 ст. 23.2 Закона субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством РФ. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Кроме того, в п.11 ст. 23.2 Закона указано, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов РФ.
Во исполнение и на основании указанных норм права был принят Закон Пензенской области от 27.02.2010 г. № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области», определяющий порядок реализации полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных, условий, на территории Пензенской области.
В соответствии со ст. 3 данного Закона Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области.
Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010г. №160-пП был утвержден Порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее – Порядок).
Пунктом 1 Порядка установлено, что предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области, уполномоченным Правительством Пензенской области.
При таких обстоятельствах, отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в предоставлении Пшакиной Е.М. единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья противоречит ст. ст. 2, 18, 55 Конституции РФ, гарантирующим непосредственное действие прав и свобод граждан, и допускающим их ограничение федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства и является неправомерным.
На основании изложенного, и с учетом норм действующего законодательства, Пшакина Е.М., будучи лицом, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, на которое, в соответствии с законом распространен статус члена семьи ветерана (участника) Великой Отечественной войны и соответствующие меры социальной поддержки, подлежит обеспечению жильем и соответственно, имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья.
Таким образом, суд находит исковое заявление Пшакиной Е.М. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Пшакиной Екатерины Михайловны к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о понуждении к предоставлению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в предоставлении Пшакиной Екатерине Михайловне единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Пшакиной Екатерине Михайловне в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 1 месяца.
Судья Ю.А. Андрианова