Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
5 апреля 2012 года
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Андриановой Ю.А.,
при секретаре Черняевой Г.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кандюриной Пелагеи Тимофеевны к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета,
У С Т А Н О В И Л :
Кандюрина П.Т. обратилась в суд с названным иском, указав, что является бывшей несовершеннолетней узницей фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны. Она (Кандюрина П.Т.) проживает и зарегистрирована по адресу: Адрес , в доме, который принадлежит ее дочери - Т.В.. Собственного жилья она не имеет. Данное жилье перестало соответствовать санитарно-техническим нормам проживания. И на основании решения межведомственной комиссии данный дом был признан не соответствующим нормам проживания.
Кандюрина П.Т. просит учесть, что на основании постановления Администрации Пригородного сельсовета Адрес от Дата Номер , она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет. Однако, Дата она получила письмо из Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в котором было написано, что обеспечить ее жильем в рамках Указа Президента Российской Федерации от Дата Номер за счет средств федерального бюджета из расчета 36 квадратных метров в настоящее время невозможно, так как по сведениям администрации Сердобского района она (Кандюрина П.Т.) является бывшей несовершеннолетней узницей фашизма, а не ветераном Великой Отечественной войны, либо членом семьи погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Кандюрина П.Т. считает отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области незаконным.
Кандюрина П.Т. просит суд признать действия Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области неправомерными. Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать ей - Кандюриной Пелагее Тимофеевне, Дата года рождения, свидетельство о праве на единовременную денежную выплату в соответствии с порядком предоставления ветеранам Великой отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
В судебное заседание истица Кандюрина П.Т. не явилась, в письменном заявлении просила суд рассмотреть дело в ее отсутствие.
Представитель Кандюриной П.Т. - Т.В., действующая на основании доверенности от Дата Номер , уточнила исковые требования и просила суд признать за Кандюриной П.Т. право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».
Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. При этом представил письменные возражения, в которых, с исковыми требованиями Кандюриной П.Т. не согласилась не согласилась, указав, что п.п. 1 п.1 ст. 2 Федерального закона «О ветеранах» бывшие несовершеннолетние узники фашизма не указаны в качестве лиц, признающихся участниками Великой Отечественной войны, в связи с чем, по его мнению, Кандюрина П.Т. не может быть обеспечена жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».
Представители третьих лиц администрации пригородного сельсовета Адрес и Управления социальной защиты населения администрации Адрес в судебное заседание не явились, в письменных заявлениях просили суд рассмотреть дело в их отсутствие. Полагали вынесение решение на усмотрение суда.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Кандюрина П.Т. имеет статус бывшего несовершеннолетнего узника фашистских концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, (удостоверение от Дата Номер ).
Постановлением администрации Пригородного сельсовета Адрес от Дата Номер Кандюрина П.Т., Дата года рождения, зарегистрированная по адресу Адрес , признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет по дате подачи заявления с Дата
Кандюрина П.Т. Дата обратилась в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Порядком формирования и ведения списков ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 года № 160-пП.
Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области в письме от Дата Номер -ФЖ отказало Кондюриной П.Т. в удовлетворении заявления, по тому основанию, что бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, не предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета, установленные для инвалидов и участников Великой Отечественной войны Федеральным законом «О ветеранах».
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.
Согласно п.п. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995г. N 5-ФЗ (далее – Закон) к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие.
В соответствии с п. 8 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
В силу с п.п. 3 п. 1 ст. 15 Закона участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" п.п. 1 п. 1 ст. 2 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Согласно п. 1 ст. 23.2 Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 15, 17 - 19 и 21 Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (п. 2 ст. 23.2 Закона).
П.п. 2 п. 3 ст. 23.2 Закона определено, что объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется: по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан: участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 по 03.09.1945 не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период.
По письменным заявлениям указанных в п.п.2 п.3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации (п. 3.1 ст. 23.2 Закона).
Пункт 1 Указа Президента РФ от 07.05.2008г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" устанавливает необходимость завершения обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Закону.
В соответствии с п. 1 Указа Президента РФ от 15.10.1992г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма), признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), предоставляются льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.
Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих.
Льготы, указанные в пункте 1 настоящего Указа, предоставляются за счет тех источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам Великой Отечественной войны (п. 2 Указа Президента РФ от 15.10.1992г. N 1235).
Вместе с тем, Указ Президента РФ от 15.10.1992 г. N 1235 "О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" фактически утратил силу в части установления льгот в связи с вступлением в силу с 01.01. 2005 г. Федерального закона от 22.08.2004г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Действующими Разъяснениями N 4 "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны", утвержденными постановлением Минтруда РФ от 07.07.1999 N 20, в пункте 5 которого указано, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15.10.1992 N 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, - инвалиды и участники Великой Отечественной войны. Поскольку с выходом Федерального закона "О ветеранах" для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы, соответственно, статьями 14 и 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.
Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" признано необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее – Федеральный закон).
Льготы бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны предусмотрены Указом Президента Российской Федерации от 15.10.1992 г. N 1235.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 15.10.1992 г. N 1235 постановлено предоставлять проживающим на территории Российской Федерации бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны (далее - бывшие несовершеннолетние узники фашизма), признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны соответствующих групп.
Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 04.12.2003г. N 423-О указал, что Российская Федерация как социальное государство должна обеспечивать государственную поддержку инвалидов и пожилых граждан, устанавливая государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ч. 2 ст. 7, Конституции Российской Федерации). Реализуя названные конституционные положения, Федеральный закон "О ветеранах" устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, в том числе инвалидов Великой Отечественной войны, а также приравненных к ним по материально-бытовому обеспечению бывших несовершеннолетних узников фашизма, в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, в частности, путем предоставления соответствующих льгот.
Кроме того, Минтруда Российской Федерации в постановлении от 07.07.1999г. N 20 (в ред. от 25.06.2009г.) "Об утверждении разъяснения "О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны" (вместе с разъяснением Минтруда РФ от 07.07.1999г. N 4), указано, что при решении вопросов, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента Российской Федерации от 15.10.1992 г. N 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам, - инвалиды и участники Великой Отечественной войны, а поскольку с выходом Федерального закона "О ветеранах" для инвалидов и участников Великой Отечественной войны предусмотрены льготы соответственно ст.ст. 14 и 15 Федерального закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.
При этом, необходимо учитывать и то, что нормы права, предусматривающие (устанавливающие) исключение для бывших несовершеннолетних узников фашистских концлагерей и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, такой меры социальной поддержки - как обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета, отсутствуют.
Согласно ст.23.2 Федерального закона Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. HYPERLINK consultantplus://offline/ref=EE0D998B73E9BA48B25B8F7BBC0F1286C715753C06954D19D5302CFFFFD43692AFE18A52gAE7P15 Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Приведенной выше правовой нормой также предусмотрено, что по письменным заявлениям граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки, нуждающихся в улучшении жилищных условий, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
С учетом имеющихся в материалах дела документов, а также исходя из анализа норм действующего законодательства, Кондюрина П.Т., как бывший несовершеннолетний узник концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны, имеет право на получение льготы, установленные для участников Великой Отечественной войны из числа военнослужащих предусмотренных в ст. 15 Федеральным законом "О ветеранах", в том числе на обеспечение жильем, в соответствии с п. 3 части 1 названной статьи.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Кандюриной Пелагеи Тимофеевны к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета, удовлетворить.
Признать за Кандюриной Пелагей Тимофеевной право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 1 месяца со дня вынесения судом решения.
Судья Ю.А Андрианова