Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Белоглазовой Н.В.,
при секретаре Чапургиной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе 24 мая 2012 года гражданское дело по иску Котовой В.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Котова В.В. обратилась в суд с названным иском, указав, что 09 ноября 2011 года она обратилась к ответчику с вопросом о назначении ей досрочной пенсии за выслугу лет. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении пенсионного фонда РФ (Государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области ей отказано в досрочном назначении пенсии. С данным решением она не согласна. С Дата по Дата она работала в должности санитарного врача райсанэпидстанции в Адрес . Данный стаж ответчиком засчитан в календарном порядке, с чем она не согласна. Ответчиком не включён в специальный стаж для назначения досрочной пенсии время ее работы в Пензенской городской санэпидстанции с Дата по Дата - данный период ее работы по непонятным причинам ответчиком вообще не учтён каким-либо образом. С Дата по Дата она работала в должности заведующей отделением гигиены питания - санитарного врача по гигиене питания, гигиене труда в Пензенской городской санэпидстанции. Дата Пензенская городская санэпидстанция была преобразована в Пензенский городской центр Госсанэпиднадзора. Дата Пензенский городской центр Госсанэпиднадзора был переименован в Центр Госсанэпиднадзора в г.Пензе. Дата отделение гигиены питания было переименовано в отделение организации надзора по гигиене питания. Данные преобразования и переименования не оказали влияния на ее должностные обязанности и ее трудовую функцию - они остались неизменными. С Дата она была принята на работу в ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» в должности заведующей отделением гигиены питания - врача по гигиене питания санитарно-гигиенического отдела, где работает по настоящее время. Ответчиком не засчитан в стаж ее работы время нахождения в командировке с Дата по Дата С данными выводами она не согласна. Ответчиком не зачтены периоды ее работы: с Дата по Дата , Дата , Дата , Дата , Дата , Дата , с Дата по Дата , Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата в должности заведующей отделением гигиены питания. С данными выводами ответчика она также не согласна.
Просила суд: 1) Признать незаконным Протокол комиссии по Управлении пенсионного фонда РФ (Государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии, 2) Обязать ответчика назначить ей досрочно трудовую пенсию в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" с момента возникновения у нее права на досрочную трудовую пенсию, расходы, связанные с оплатой госпошлины, отнести на счёт ответчика.
Истица Котова В.В. в судебном заседании уточнила исковые требования, просила суд: 1) Признать незаконным протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области от Дата Номер в части отказа ей в назначении досрочной трудовой пенсии, 2) Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Пензе Пензенской области назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее работы с Дата по Дата , Дата , Дата , Дата , Дата , Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата в должности заведующей отделением гигиены питания в Центре санитарно-эпидемиологического надзора, период нахождения в командировке с Дата по Дата .
В судебном заседании истица и ее представитель Шутов А.Б., действующий на основании доверенности, исковые требования с учетом их уточнения, поддержали в полном объеме, сославшись на изложенные в иске обстоятельства.
Представитель Управления пенсионного фонда РФ в Пензе Пензенской области – Улиткина Т.С., действующая на основании доверенности, иск не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.Пензе Пензенской области от Дата Номер .
Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Котова В.В. Дата обратилась в Управление пенсионного фонда РФ в Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Пензе Пензенской области от Дата Номер в назначении трудовой пенсии отказано ввиду недостаточности стажа на соответствующих видах работ.
Принимая указанное решение, комиссия не включила в специальный стаж Котовой В.В. период ее работы: с Дата по Дата , Дата , Дата , Дата , Дата , Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата в должности заведующей отделением гигиены питания в Центре санитарно-эпидемиологического надзора, т.к. не подтверждается осуществление врачебной деятельности в указанный период. Кроме того, комиссия не включила в ее специальный стаж период нахождения в командировке с Дата по Дата .
Комиссия пришла к выводу, что стаж медицинской деятельности истицы составил на момент обращения 27 лет 10 месяцев 5 дней.
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2002 года № 781, работа в должности врачей-специалистов всех наименований (кроме врачей-статистиков), в том числе врачей-руководителей учреждений (их структурных подразделений), осуществляющих врачебную деятельность, подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
Вместе с тем, в законодательстве отсутствует понятие «врачебная деятельность».
Из буквального содержания подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» можно сделать вывод о том, право на досрочное назначение трудовой пенсии связывается законодателем не только с осуществлением лечения граждан (выполнением обязанностей лечащего врача и его назначений), но и с иной деятельностью, связанной с охраной здоровья населения, т.е. медицинской деятельностью.
Приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 N 377 "Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения" утверждена номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, в соответствии с которой должности руководителей структурных подразделений учреждений (отделов, отделений, лабораторий, кабинетов, отрядов и др.) именуются – заведующий.
Из имеющей в материалах дела копии трудовой книжки истицы усматривается, что она Дата принята в Пензенскую госсанэпидемстанцию на должность заведующей отделением гигиены питания. Дата Пензенская городская санэпидемстанция преобразована в Пензенский городской центр госсанэпиднадзора. Дата Пензенский городской центр госсанэпиднадзора переименован в Центр госсанэпиднадзора в г.Пензе. На основании приказа Минздрава РФ от 15.10.1999 №377 должность заведующей отделением гигиены питания стала именоваться "заведующая отделением гигиены питания - врач по гигиене питания".
Согласно Положению об отделении гигиены питания ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области", утвержденному главврачом данного ФБУЗ Дата , отделение гигиены питания является структурным подразделением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области" и подчиняется главврачу Центра.
В соответствии с должностной инструкцией заведующего отделения гигиены питания, врача по гигиене питания Котовой В.В., она обеспечивает общее руководство и планирование работы отделения по всем разделам; участвует совместно с другими структурными подразделениями в планировании деятельности ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области»; участвует в подготовке финансово-экономического обоснования мероприятий ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» по обеспечению деятельности Управления Роспотребнадзора по Пензенской области по плану основных направлений работы и выполнению ведомственных целевых программ; участвует в разработке, корректировке и подготовке отчетной информации по выполнению мероприятий ведомственной целевой программы «Профилактика массовых неинфекционных заболеваний, обусловленных влиянием факторов среды обитания человека»; участвует в разработке, корректировке и подготовке отчетной информации по выполнению государственного задания ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области»; участвует в приеме и составлении сводных статистических отчетов о деятельности ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области»; участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов, приказов, указаний и распоряжений главного врача ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области»; участвует в подготовке ежегодного государственного доклада о санитарно- эпидемиологической обстановке в городе Пензе и Пензенской области; ведение делопроизводства согласно утвержденной номенклатуре дел; участие в проведении совещаний, семинаров, конференций по вопросам обеспечения санитарно - эпидемиологического благополучия населения Пензенской области; участие в проверках деятельности филиалов ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области» и их отделов; участие в организации и проведении санитарно-просветительной работы среди населения, гигиенического обучения; оказание консультационных услуг по вопросам санитарно- эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей, соблюдения правил продажи отдельных товаров, выполнения работ, оказания услуг; организует проведение санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, расследований и иных видов оценок и выдачу по их результатам экспертных заключений и др.
Согласно штатным расписаниям Горсанэпидемстанции на 1987-1990 г.г. в данном учреждении имелось отделение гигиены питания, в котором предусматривалась 1 штатная должность "заведующий отделением - санитарный врач по гигиене питания".
В соответствии со справками ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области" Котова В.В. с 1987 по настоящее время работает в должности заведующей отделением гигиены питания, врачом по гигиене питания отделения гигиены питания санитарно-гигиенического отдела ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области" без освобождения от врачебной деятельности по проведению санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, расследований. Ей начислялась зарплата за выполнение обязанностей заведующей и врача по гигиене питания с установлением доплаты.
Данное обстоятельство также подтверждается свидетельскими показаниями.
Так, свидетель А.В. суду показала, что знакома с истицей с 1986 года, вместе работают в отделении гигиены питания. Истица работала врачом и совмещала данную работу с заведующей отделением. Котова В.В. составляла отчеты, распределяла работу между сотрудниками и одновременно выполняла работу санитарного врача, проводила проверку на предмет соблюдения санитарных норм. Свидетель с 1986 по 2005 г. работала помощником санитарного врача. Подтвердила, что истица, занимая должность заведующей, постоянно занималась врачебной деятельностью.
Таким образом, период работы истцы в должности заведующей отделением гигиены питания, в течение которого истица выполняла обязанности, непосредственно связанные с осуществлением должностных обязанностей санитарного врача, подлежит зачету в ее специальный стаж.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Положениями ст. ст. 112 и 116 КЗоТ РФ предусматривалось, что за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства и в служебные командировки сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок).
В соответствии со ст. 167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в служебных командировках являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
Как следует из материалов дела, в периоды нахождения истицы в командировке с Дата по Дата Котова продолжала состоять в трудовых отношениях с Центром санэпидемнадзора, в котором она работала, за ней была сохранена средняя месячная заработная плата и производились отчисления в Пенсионный фонд РФ.
При таких обстоятельствах, в соответствии с вышеприведенными правовыми нормами, периоды нахождения Котовой В.В. в командировке с Дата по Дата , как периоды, признаваемые законом трудовой деятельностью, подлежат зачету в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, в календарном исчислении.
Согласно материалам пенсионного дела Котова В.В. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата .
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Поскольку право Котовой В.В. с учетом оспариваемых ответчиком периодов возникло Дата (по достижении ею 30-летнего стажа) истице должна быть назначена трудовая пенсия в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата (т.е. с момента возникновения права.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 –198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Котовой В.В. удовлетворить.
Признать незаконным протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области от Дата Номер в части отказа Котовой В.В. в назначении досрочной трудовой пенсии.
Обязать Управление пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Пензе Пензенской области назначить Котовой В.В. досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее работы с Дата по Дата , Дата , Дата , Дата , Дата , Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата в должности заведующей отделением гигиены питания в Центре санитарно-эпидемиологического надзора, период нахождения в командировке с Дата по Дата .
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд Пензы в течение 1 месяца.
Судья: Н.В. Белоглазова