Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 апреля 2012 года
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Андриановой Ю.А.,
при секретаре Черняевой Г.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по исковому заявлению нотариуса Бековского района Пензенской области Бакановой Нины Яковлевны к Нотариальной палате Пензенской области об отмене решения Правления Нотариальной палаты Пензенской области от Дата ,
У С Т А Н О В И Л:
Нотариус Бековского района Пензенской области - Баканова Н.Я. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что Дата на заседание Правления Нотариальной палаты Пензенской области в отношении нее - нотариуса Бакановой Н.Я. были приняты следующие решения: 1. Назначить повторную проверку исполнения нотариусом Бековского района Пензенской области Бакановой Н.Я. Правил нотариального делопроизводства в августе 2012 года (стр. 3 протокола); 2.Провести дополнительную проверку исполнения нотариусом Бековского района Пензенской области Бакановой Н.Я. Профессиональных обязанностей за период с октября 2007 по октябрь 2011 год включительно в январе-феврале 2012 (стр. 4 - 5 протокола); 3. За нарушение п. 2.1. Профессионального кодекса нотариусов РФ и п. 2.1. Профессионального кодекса нотариусов Пензенской области применить к нотариусу Бековского района Пензенской области Бакановой Н.Я. меру дисциплинарного воздействия — выговор (стр. 6 протокола).
Баканова Н.Я. просит учесть, что с решением Правления Нотариальной палаты Пензенской области она не согласна, в силу следующих обстоятельств. В обоснование принятого по пункту 1 решения Правление Нотариальной палаты Пензенской области сослался на выступления членов правления: А.С. и Б.О., а также на справку от Дата , составленную комиссией по проверке исполнения нотариусом Правил нотариального делопроизводства, согласно которой комиссией были выявлены существенные нарушения, состоящие в том, что в нарушение, Примерной номенклатурой дел она (Баканова Н.Я.) не завела реестры по расшифровке по индексам 02 – 04, для регистрации удостоверения сделок, удостоверения доверенностей, свидетельствования верности копий документов; также то, что ею (Бакановой Н.Я.) в нарушение Правил, в Приложении Номер в графе 2 «Алфавитной книги учета завещаний» вместо записи «закрытое завещание», сделаны записи «на все имущество», «на отдельные виды имущества»; в нарушение п. 6 Правил она (Баканова Н.Я.) не считает запросы об истребовании сведений и документов организационно - распорядительными документами и в нарушение пункта 9 Правил не регистрирует их в журнале ОРД; в нарушение п. 59 Правил ею в деле «переписка» документы - запросы не сгруппированы с документами - ответами; также в нарушение п.п. 180-183 Правил ею допускаются произвольные записи, не соответствующие графам Номер ,Номер ,Номер и Номер реестра для регистрации нотариальных действий; в нарушение п.п. 83 и 178 Правил ею (Бакановой Н.Я.) допускаются произвольные действия, дополняющие необходимый минимум оформления актов и внутренних описей документов; в нарушение п. 140 Правил ею не соблюден порядок подшивки документов в наследственное дело.
Баканова Н.Я. также указывает, что в обоснование принятого по пункту 2 решения Правление Нотариальной палаты Пензенской области сослалось на выступления членов правления: - А.С.: о том, что по итогам проверки исполнения профессиональных обязанностей и Правил нотариального делопроизводства нотариусом Бакановой Н.Я. возникла конфликтная ситуация, выразившаяся в том, что в справке по исполнению нотариусом Бакановой Н.Я. профессиональных обязанностей и ведению делопроизводства комиссией не отражены вышеуказанные подобного рода замечания; - К.З.: о том, что в сложившейся ситуации для объективности необходимо провести дополнительную проверку исполнения нотариусом Бакановой Н.Я. своих профессиональных обязанностей; -М.Н., аналогичные пояснениям К.З. В обоснование принятого по пункту 3 решения Правление Нотариальной палаты Пензенской области сослалось на выступление представителя Управления министерства юстиции по Пензенской области - Б.О. о том, что нотариус обвиняет комиссию в «беззаконии», что очень оскорбительно и для комиссии и для органа юстиции, а также на выступления членов Правления : - В.Т.: о том, что её возмущает тон представленных Бакановой Н.Я. возражений на справку о проверке исполнения ею Правил нотариального делопроизводства, в частности, обвинения комиссии в совершении «беззакония», по мнению В.Т., такая оценка действий членов комиссии не уместна в данном случае, поскольку каждый нотариус обязан соблюдать заповеди Международного Союза Латинского Нотариата, первая из них : «уважай своё министерство, органы государственной власти и органы профессионального сообщества», в Профессиональном кодексе нотариусов РФ отражено, что эти заповеди выработаны в течении столетий существования нотариата и доказали свою правовую безупречность, нам остается их только исполнять;- М.Н., поддержавшей мнение В.Т. и пояснившей, что многие нотариусы пишут возражения, но надо думать, что ты пишешь, взвешивать все слова и аргументы, особенно должен понимать все правовые последствия выдвижения необоснованных возражений юрист; - К.З.: о том, что ей в этой конфликтной ситуации не понравился оскорбительный тон нотариуса Бакановой Н.Я. в адрес Управления министерства юстиции по Пензенской области и двусмысленные фразы в отношении Главы администрации Бековского района Пензенской области.
Баканова Н.Я. считает, что принятые Правлением нотариальной Палаты Пензенской области вышеприведенные решения являются незаконными и необоснованными и подлежим отмене.
Баканова Н.Я., просит учесть, что проведение проверки носило необъективный, необоснованный и незаконных характер, равно как незаконно и необоснованно Правлением Нотариальной палаты Пензенской области были приняты решения: о проведении в отношении нее повторной проверки соблюдения Правил нотариального делопроизводства; о проведении в отношении нее дополнительной проверки исполнения профессиональных обязанностей; о наложении на не (Баканову Н.Я.) дисциплинарного взыскания - в виде выговора. На необъективность, предвзятость и незаконность принятия решения о проведении в отношении нее повторной проверки соблюдения Правил нотариального делопроизводства указывают и следующие обстоятельства, а именно, что Дата комиссия в составе: начальника отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области - Б.О., главного специалиста – эксперта по контролю, надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области - Б.Г., нотариуса Мокшанского района Пензенской области - Ш.С., на основании статьи 9 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – ОЗН) и Правил нотариального делопроизводства (в ред. Приказа Минюста РФ от Дата Номер ), утвержденных решением Правления Федеральной нотариальной палаты Дата Номер , утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от Дата Номер (далее по тексту – Правила) провела плановую проверку в сфере исполнения ею (Бакановой Н.Я.) Правил нотариального делопроизводства. По результатам указанной проверки была составлена справка, в выводах которой указано на то, что комиссией выявлены вышеперечисленные существенные нарушения, и в соответствии со ст. 200 Правил назначена повторная проверка на август 2012 года.
По мнению Бакановой Н.Я., при составлении справки члены комиссии не учли объективные обстоятельства о том, что Правила содержат существенные противоречия, включают понятия, которым не дано никаких разъяснений в части их применения, сами Правила не соблюдаются Областной нотариальной палатой Пензенской области, что делает невозможным исполнить Правила в строгом их соответствии, а также дает возможность должностным лицам произвольно толковать применение норм Правил и делать свои субъективные, не основанные на законе выводы. Также в справке имеются необоснованные ссылки на п. 175 Правил, без указания конкретного нарушения, которое было бы связано с названным пунктом.
Баканова Н.Я., также просит учесть, что, пользуясь своим вышеуказанным конституционным правом защищаться любыми законными способами, она подала возражения и жалобу на имя начальника Управления министерства юстиции РФ по Пензенской области, в которых в обоснование своих доводов об отсутствии всяких существенных нарушений Правил с ее стороны, а также о незаконных действиях комиссии, сослалась на конкретные объективные сведения и законодательные акты. При принятии решения о наложении на нее (Баканову Н.Я.) дисциплинарного взыскания Правление Нотариальной палаты Пензенской области действовало вопреки п. 7 главы 10 Кодекса. Так, в решении записано, что она нарушила п. 2.1 Профессионального кодекса нотариусов РФ и п. 2.1 Профессионального кодекса нотариусов Пензенской области, вместе с тем в решении нет ссылок на главы этих кодексов, в которых содержатся пункты 2.1, в частности, пункты 2.1 названных Профессиональных кодексов содержатся в главах 2,3 и 5 этих кодексов. Если предположить, что согласно приведенным выше пояснениям членов правления ее (Баканову Н.Я.) привлекли к дисциплинарной ответственности согласно п. 18 главы 8 Кодекса за нарушение морально этических норм, предусмотренных настоящим Кодексом, то в соответствии с п. 1 главы 10 Кодекса основанием для рассмотрения вопроса о таком дисциплинарном проступке являются подтвержденные факты, изложенные в обращении граждан, юридических лиц, нотариусов, в средствах массовой информации, в материалах проверок и представлениях судебных, прокурорских, следственных органов уполномоченных должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления. Однако, таких подтверждений Палата НППО не представила.
Баканова Н.Я. просит суд отменить решения Правления нотариальной Палаты Пензенской области, изложенные в протоколе от Дата : о проведении дополнительной проверки исполнения нотариусом Бековского района Пензенской области Бакановой Н.Я. профессиональных обязанностей за период с октября 2007 по октябрь 2011 год включительно; об объявлении выговора.
В судебном заседании истец Баканова Н.Я. и ее представитель П.В., действующая на основании ордера от Дата Номер , уточнили исковые требования.
Просили суд признать незаконным и отменить решение Правления нотариальной палаты Адрес от Дата в части назначения повторной проверки исполнения нотариусом Бековского района Пензенской области Бакановой Н.Я. Правил нотариального делопроизводства в августе 2012 года; назначения дополнительной проверки исполнения нотариусом Бековского района Пензенской области Бакановой Н.Я. профессиональных обязанностей за период с октября 2007 года по октябрь 2011 года включительно в январе - феврале 2012 года.
Представители Нотариальной палаты Пензенской области М.Н., действующая на основании доверенности от Дата Номер , и М.О., действующая на основании доверенности от Дата Номер , с исковыми требованиями Бакановой Н.Я. не согласились. Считают, что оснований для их удовлетворения не имеется.
Представители: третьего лица Управления министерства юстиции РФ по Пензенской области С.В., действующий на основании доверенности отДата Номер и Б.О., действующая на основании доверенности от Дата Номер , с исковыми требованиями Бакановой Н.Я. не согласились. Просили в иске Бакановой Н.Я. отказать.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании приказом от Дата Номер -В по Управлению Министерства юстиции РФ по Пензенской области Баканова Н.Я. с Дата назначена на должность нотариуса, занимающегося частной практикой и в соответствии со ст. 13 Основ законодательства РФ о нотариате, ей установлен Бековский нотариальный округ Пензенской области; на Баканову Н.Я. возложена обязанность по ведению наследственных дел по Бековскому нотариальному округу Пензенской области и ответственность за сохранность архива Бековской госнотконторы.
Судом в ходе судебного заседания также установлено, что Дата в отношении нотариуса Бековского района Пензенской области Бакановой Н.Я. была проведена плановая проверка по исполнению нотариусом профессиональных обязанностей и ведению делопроизводства с октября 2007 года по октябрь 2011 года включительно.
Как следует из справки, составленной по итогам проверки исполнения правил нотариального делопроизводства от Дата , в ходе указанной проверки было установлено, что в частности при составлении номенклатуры дел на 2011 год нотариус Баканова Н.Я. не обратила должного внимания на доведенную до всех нотариусов области номенклатуру и допустила ошибки при составлении своей номенклатуры дел, так (в графе 2 «заголовок дела» имеется запись «реестр для регистрации нотариального действия», а в графе 1 им присвоены разные индексы с «01-01», по «01-06», то есть 6-ти реестрам для регистрации нотариальных действий присвоены 6 индексов. Необходимо было реестры для регистрации нотариальных действий записать под индексом «01-01», а в конце года в 3 графе номенклатуры записать количество томов. Специальные реестры для регистрации копий (1К) в номенклатуру не включены; «журнал регистрации входящей корреспонденции» вписан в номенклатуру дважды присвоены разные индексы «02-05», «02-06»., в наличии имеется один журнал. Аналогичные ошибки в номенклатуре дел с «журналом регистрации сходящей корреспонденции» и с «Перепиской с учреждениями» и тому подобные.
Также в ходе судебного заседания установлено, что Дата в адрес нотариусов – членов Нотариальной Палаты Пензенской области за Номер Нотариальной Палатой Пензенской области было направлено письмо, для применения и использования в работе, согласно которому в соответствии с п. 50 Правил нотариального делопроизводства (далее - Правила), утвержденных Приказом Минюста РФ от Дата Номер с изменениями, внесенными Приказом Минюста РФ от Дата Номер , Приказом Минюста от 08.04. 2010 г., номенклатура дел нотариуса составляется на основе Примерной номенклатуры дел, утверждаемой Министерством юстиции РФ совместно с Федеральной нотариальной палатой. Указанная Примерная номенклатура, предусмотренная Правилами, до настоящего времени не утверждена, так как должна пройти согласование с Росархивом. В связи с этим номенклатура дел на 2012 год согласно разъяснению Федеральной нотариальной палатой утверждается в том же порядке, что и на 2011 год. За основу берется проект Примерной номенклатуры, направленный в адрес Нотариальной палаты Пензенской области Федеральной нотариальной палатой в конце 2010 года, который лег в основу образца номенклатуры нотариуса, разработанного Нотариальной палаты Пензенской области в 2010 году и направленного в нотариусам - Дата
При этом, Нотариальная палата Пензенской области в этом же письме, указала нотариусам Пензенской области, что им следует руководствоваться рекомендациями, изложенными в направленном в их адрес письме от Дата исх. Номер , а также учитывать ряд особенностей, предусмотренных разделом VI Правил, в частности, то, что номенклатура должны быть распечатана на личном бланке нотариуса.
На заседании Правления Нотариальной палаты Пензенской области проведенном - Дата одним из вопросов, было обсуждение итогов проверки исполнения профессиональных обязанностей и проверки исполнения Правил нотариального делопроизводства, нотариусом Бековского района Пензенской области - Бакановой Н.Я., проведенных Дата
Результатом заседания Правления Нотариальной палаты Пензенской области стало решение о назначении повторной проверки исполнения нотариусом Бековского района Пензенской области Бакановой Н.Я. Правил нотариального делопроизводства в августе 2012 года и проведении дополнительной проверки исполнения нотариусом Бековского района Пензенской области Бакановой Н.Я. профессиональных обязанностей за период с октября 2007 года по октябрь 2011 года включительно в январе -феврале 2012 года.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.
Согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993г. № 4462-1) (далее – Основы) нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.
В соответствии со ст. 9 Основ нотариальное делопроизводство осуществляется нотариусами в соответствии с правилами, утверждаемыми Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.
Контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, - в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.
В соответствии с п. 1 Правил нотариального делопроизводства Утвержденных решением правления Федеральной нотариальной палаты от 18 ноября 2009 г. N 11/09 и Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19 ноября 2009 г. N 403 (далее - Правила), разработанных во исполнение статей 9, 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года N 4462-1, Правила устанавливают единый порядок работы с документами нотариусов в Российской Федерации, осуществления контроля за исполнением правил нотариального делопроизводства, а также передачи документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу.
Правила регулируют документирование и документооборот с момента создания или получения документов до передачи их в архив или уничтожения, включая порядок работы с документами, контроль, ведение и заполнение документов, связанных с совершением нотариальных действий, составление номенклатуры дел, подготовку документов к хранению или уничтожению.
Правила не устанавливают порядок совершения нотариальных действий, формы реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей нотариуса на сделках и свидетельствуемых документах.
Согласно п. 188, 189 Правил проверки исполнения Правил осуществляются комиссией, в которую входят представители территориального органа и нотариальной палаты, в составе не менее двух человек. Персональный состав комиссии утверждается приказом территориального органа по согласованию с нотариальной палатой по каждой проверке отдельно.
На основании п. 197 Правил, члены комиссии проверяют правильность ведения документации, непосредственно связанной с совершением нотариальных действий, соблюдение форм нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей. Проверяющими проводится выборочная проверка документов за четырехгодичный период, предшествующий проверке.
Пункт 198 Правил содержит обязательные реквизиты, которые должна содержать справка, составленная по итогам проверки.
Из п. 200 Правил следует, что справка должна быть рассмотрена нотариальной палатой в течение тридцати дней с момента поступления в нотариальную палату. Результаты проверки рассматриваются нотариальной палатой при участии представителя территориального органа. Справки по итогам проверки хранятся в территориальном органе, в нотариальной палате, у нотариусов, в отношении которых проводились проверки.
В случае если нотариус, в отношении которого проводилась проверка, не согласен с замечаниями проверяющих, он, подписывая справку, вправе представить свои письменные возражения.
В случае выявления в ходе проверки существенных нарушений Правил, территориальный орган и нотариальная палата назначают повторную проверку нотариуса, допустившего их нарушения.
Таким образом, исходя из анализа норм действующего законодательства, право оценить результаты проверки нотариуса и сделать выводы о характере допущенных, проверяемым нотариусом нарушений, предоставлено комиссии в каждом конкретном случае, и с учетом установленных в ходе проверки нарушений.
В случаях выявления существенных нарушений при проведении проверки в отношении нотариуса территориальному органу Министерства юстиции Российской Федерации и нотариальной палате субъекта Российской Федерации предоставлено прав решить вопрос о назначении повторной проверки.
Согласно п.201 Правил, повторная проверка проводится не позже чем через год после проведения плановой проверки, в ходе которой выявлены существенные нарушения Правил. При повторной проверке проводится проверка исполнения Правил за период, прошедший после плановой проверки. По результатам повторной проверки составляется заключение, содержащее помимо сведений, указанных в пункте 198 Правил, информацию об устранении нарушений, выявленных в ходе плановой проверки.
Из имеющейся в материалах дела, справки от Дата , составленной проверяющей комиссией в составе: начальника, а также главного специалиста-эксперта отдела по контролю и надзору адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области Б.О., Б.Г. и нотариуса Мокшанского района Пензенской области Ш.С., по итогам проведенной плановой проверки исполнения Правил нотариального делопроизводства нотариусом Бековского района Пензенской области - Бакановой Н.Я. следует, что проверка была проведена в соответствии с требованиями, установленными, для проведения такого рода проверок. В выводах, изложенных в справке, указано, что в ходе проверки, выявлены существенные нарушения Правил, допущенные нотариусом Бакановой Н.Я.В соответствии со ст. 200 Правил назначить повторную проверку, которую провести в августе 2012 года. Также, в качестве предложений, в справке указано: рассмотреть итоги проверки исполнения правил нотариального делопроизводства нотариусом Бековского района Пензенской области, занимающегося частной практикой Бакановой Н.Я. на заседании Правления нотариальной палаты Пензенской области в установленный срок с участием представителя Управления. В ближайшее время решить вопрос о надлежащем хранении архивных документов (приобретение металлических закрывающихся шкафов). Отмеченные в справке проверки недостатки устранить до Дата .
Кроме того, допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей: начальник отдела по контролю и надзору адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области - Б.О., главный специалист - эксперт отдела по контролю и надзору адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области - Б.Г. и нотариус Мокшанского района Пензенской области - Ш.С. пояснили суду, что все они были членами комиссии и провели плановую проверку исполнения Правил нотариального делопроизводства нотариусом Бековского района Пензенской области - Бакановой Н.Я.; Проверка была проведена ими в соответствии с установленными требованиями; По результатам проверки была составлена справка; Мотивировка, используемая в справке о выявленных у нотариуса Бековского района Пензенской области - Бакановой Н.Я. существенных нарушения, использована в связи с тем, что вопрос о «существенности» нарушений был разрешен комиссией; Термин «существенные» нарушения, по их мнению, является оценочной категорией, и применялся комиссий после подведения итогов проверки, в связи с этим, а также в связи с установлением у нотариуса Бековского района Пензенской области - Бакановой Н.Я. нарушений отраженных в справке, комиссией было принято решения о существенности установленных у нее нарушений.
Также допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей: члены комиссии, проводившие проверку организации работы нотариусом Бековского района Пензенской области - Бакановой Н.Я.: нотариус г. Сердобска и Сердобского района Пензенской области – К.И., нотариус г. Сердобска и Сердобского района Пензенской области – И.И., нотариус Колышлейского района Пензенской области – М.Т. пояснили суду, что проводили проверку исполнения нотариусом Бековского района Пензенской области - Бакановой Н.Я. своих профессиональных обязанностей; была еще одна комиссия, которая проводила проверку исполнения нотариусом Бековского района Пензенской области - Бакановой Н.Я. Правил нотариального делопроизводства; поверку комиссия проводила сплошным методом; все установленные у нотариуса Бековского района Пензенской области - Бакановой Н.Я. нарушения отражены в справке, составленной по результатам проверки от Дата
Как следует из имеющейся в материалах дела справки, составленной комиссией - Дата , по итогам проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусом Бековского района Пензенской области Бакановой Н.Я. было установлено: что наследственного дело Номер к имуществу Л.И., окончено Дата имеется заявление от Н.А., подлинность подписи Нотариуса: которой засвидетельствовал нотариус г. Ртищево Ртищевского района Саратовской области, на данном заявлении нет отметки нотариуса о дате регистрации поступления в наследственное дело; При выдаче свидетельства о праве на наследство данный отказ был учтен. Наследственное дело Номер г, не доказаны родственные отношения дочери наследодателем. Наследственное дело Номер г, на запросе в Росгосстрах не поставлена печать, - наследственное дело Номер к имуществу А.Н., не подтверждается факт родственных отношений наследника с наследодателем, - наследственное дело Номер г., в качестве правоустанавливающего документа, на долю жилого дома, предоставлена копия свидетельства о праве на наследство по закону. Все наследственные дела 2011 года сформированы не в соответствии с правилами нотариального делопроизводства. Кроме того, в справке рекомендовано, учесть все изложенные в справке замечания и не допускать повторение указанных нарушений. Кроме того, информацию о принятых мерах по данным предложениям представить в нотариальную палату Пензенской области в срок до 2011 года.
Таким образом, а также с учетом всех имеющихся в материалах дела документов, следует вывод, что комиссией при проведении проверки за исполнением нотариусом своих профессиональных обязанностей, был захвачен полностью весь проверяемый период, у истца были установлены некоторые нарушения, но комиссией в справке не сделаны соответствующие выводы, сформулированные по результатам проверки. То есть результаты проведенной проверки не отражены должным образом в справке, тогда как только справка является единственным документом, подтверждающим исполнение нотариальной палатой своей обязанности по контролю за исполнением нотариусом профессиональных обязанностей, внесение изменений и дополнений в справку после ее подписания комиссией и проверяемым нотариусом не допускается, поэтому способ для устранения выявленных в справке нарушений – провести дополнительную проверку.
Как следует из протокола, составленного по результатам заседания Правления Нотариальной палаты Пензенской области от Дата , прошедшего с участием членов правления Нотариальной палаты Пензенской области: А.С., В.Т., К.З., К.В., К.А., М.Н., а также приглашенных: начальника отдела по контролю и надзору в сфере адвокатуры, нотариата, государственной регистрации актов гражданского состояния Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Пензенской области – Б.О., на заседании, в частности был рассмотрен вопрос об итогах проверки исполнения профессиональных обязанностей и проверки исполнения Правил нотариального делопроизводства нотариусом – Бакановой Н.Я.: выступала А.С., которая указала, что к сожалению возникла конфликтная ситуация по итогам проверки исполнения профессиональных обязанностей и Правил нотариального делопроизводства нотариусом Бековского района Пензенской области Бакановой Ниной Яковлевной. Огласила справки проверки. Комиссией по проверке исполнения нотариусом Правил нотариального делопроизводства были выявлены существенные нарушения. Нотариус Баканова Н.Я. на заседании «круглого стола» по итогам проверок нотариусов области в 2011 году, состоявшемся Дата , подтвердила, что замечания все эти есть, но не согласилась с термином «существенные», а также заметила, что замечания, отраженные в справке по итогам проверки исполнения ею Правил нотариального делопроизводства, а именно замечания, касающиеся организации работы нотариуса и правильности применяемых форм выдаваемых свидетельств, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ, не могли быть результатом проверки указанной комиссией, а должны являться предметом проверки профессиональной деятельности нотариуса и эти замечания должна была отразить в своей справке комиссия по проверке профессиональной деятельности нотариуса. А.С. отметила, что подобного рода замечаний в справке по итогам проверки профессиональной деятельности не отражено. В связи с чем, высказала мнение, что необходимо произведения проверки (дополнительной) исполнения нотариусом Бакановой Н.Я. своих профессиональных обязанностей за период с октября 2007 по октябрь 2011 года включительно.
Также выступала Б.О. указав, что комиссия по проверке исполнения Правил нотариального делопроизводства нотариусом Бековского района Пензенской области Бакановой Н.Я. работала объективно, в рамках закона, в ходе проверки были выявлены существенные нарушения Правил, все они обсуждались всеми членами комиссии и нотариусом Бакановой Н.Я., спора и возражений в ходе обсуждения не было; по итогам проверки была составлена справка, которую подписали все члены комиссии, а Баканова Н.Я. представила возражения; с возражениями Бакановой Н.Я. она не согласна, все замечания, изложенные в справке, основаны на законе, так как Правила – это, хотя и подзаконный, но все таки нормативный акт, который все нотариусы должны исполнять; непонятно на основании чего нотариус обвиняет комиссию в «беззаконии», что очень оскорбительно и для комиссии и для органа юстиции; предложила назначить повторную проверку исполнения нотариусом Бековского района Пензенской области Бакановой Н.Я. Правил нотариального делопроизводства в августе 2012 года. По итогам голосования по вопросу об итогах проверки исполнения профессиональных обязанностей и проверки исполнения Правил нотариального делопроизводства нотариусом – Бакановой Н.Я., Правление единогласно приняло решение: назначить повторную проверку исполнения нотариусом Бековского района Пензенской области – Бакановой Н.Я. Правил нотариального делопроизводства в августе 2012 года.
М.Н. в ходе заседания Правления Нотариальной палаты Пензенской области отметила, что результаты проверок исполнения нотариусами Пензенской области профессиональных обязанностей оформляются путем составления справки, которая должна отражать результаты проверки по всем направлениям, предусмотренным Правилами проведения проверок и Регламентом проведения проверок, утвержденными решением Правления НППО от Дата . В данном случае справка по итогам проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусом Бакановой Н.Я. составлена с их нарушениями, так как результаты проверки по многим направлениям не отражены в ней, и остаётся только догадываться, являлись ли они предметом проверки, например «нотариальное делопроизводство и ведение архива». А согласно п.3.1. Правил проведения проверок исполнения нотариусами Пензенской области профессиональных обязанностей и, как это было отмечено в выступлении Бакановой Н.Я. на упомянутом заседании «круглого стола», предметом проверки являются:- организация деятельности нотариуса, условия труда и организация приема населения в нотариальной конторе; - проверка соблюдения законности при совершении нотариальных действий; -ведение наследственных дел и выдача свидетельства о праве на наследство; нотариальное делопроизводство и ведение архива.
Кроме того, М.Н. также указала, что в связи с устным заявлением Бакановой Нины Яковлевны на заседании круглого стола по итогам проверок исполнения нотариусами Пензенской области профессиональных обязанностей и Правил нотариального делопроизводства, состоявшемся 20 декабря 2011 года, о превышении полномочий комиссией по проверке исполнения нотариусом Бакановой Н.Я. Правил нотариального делопроизводства, в частности проверки организации деятельности нотариуса и соблюдения законности при совершении нотариальных действий, а также в связи с отсутствием в справке по итогам проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусом Бакановой Н.Я. от Дата информации о результатах проверки профессиональной деятельности в соответствии с Правилами проведения проверок исполнения нотариусами Пензенской области профессиональных обязанностей и Регламентом проведения проверок, утвержденными решением Правления НППО от Дата , провести дополнительную проверку исполнения нотариусом Бековского района Пензенской области Бакановой Н.Я. профессиональных обязанностей за период с октября 2007 года по октябрь 2011 года включительно в январе – феврале 2012 года.
В связи с установлением указанных фактов, решением Правления Нотариальной палаты Пензенской области от Дата было назначено проведение дополнительной проверки исполнения нотариусом Бековского района Пензенской области Бакановой Н.Я. профессиональных обязанностей за период с октября 2007 года по октябрь 2011 года включительно в январе-феврале 2012 года.
Как следует из раздела 5 Устава некоммерческой организации Нотариальная палата Пензенской области: Палата имеет следующие органы управления: - Собрание членов Палаты; - Правление Палаты; - Президент Палаты. Согласно раздела 7 руководство Палатой в период между собраниями членов Палаты осуществляется Правлением Палаты; К компетенции Правления Палаты относятся, в частности вопросы: организация в соответствии с действующим законодательством контроля за исполнение нотариусами – членами Палаты профессиональных обязанностей и правил нотариального делопроизводства; организация проведения плановых и внеплановых проверок членов Палаты (п.п. 7.1, 7.3.6 Устава) Согласно п.п. 7.5, 7.6 Устава Правление Палаты правомочно принимать решение, если в его работе участвуют более половины членов Правления Палаты; решения Правления Палаты принимаются простым большинством голосов присутствующих членов Правления Палаты.
Статьей 34 Основ законодательства РФ о нотариате, утвержденных Постановлением ВС РФ от 11.02.1993 г. установлено, что контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, осуществляют нотариальные палаты.
В силу ст. 24 Основ нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальная палата является юридическим лицом и организует свою работу на принципах самоуправления.
Полномочия нотариальной палаты определяются настоящими Основами, а также ее уставом.
Как следует из Правил проведения проверок исполнения нотариусами Пензенской области профессиональных обязанностей, утвержденных решением Правления Нотариальной Палаты Пензенской области от Дата , от Дата в разделе 3 закреплен порядок проведения проверки, причем четко не регламентированы проверяемые вопросы и как они должны быть отражены в справке, в разделе 4 указано, что должна проверить и отразить комиссия в справе по проверки профессиональной деятельности.
В частности, согласно п.3.1 правил проведения проверок исполнения нотариусами Пензенской области профессиональных обязанностей, предметом проверки являются: организация деятельности нотариуса, условия труда и организация приему населения в нотариальной конторе, проверка соблюдения законности при совершении нотариальных действий, ведение наследственных дел и выдача свидетельства о праве на наследство, нотариальное делопроизводство и ведение архива.
Соответственно, после рассмотрения справки от Дата , составленной по результатам проведенной проверки в отношении нотариуса Бековского района Пензенской области Бакановой Н.Я. по исполнению нотариусом профессиональных обязанностей и установив, ее несоответствие требованиям, Правление Нотариальной Палаты Пензенской области своим решением устранило, допущенное нарушение и решило вопрос о назначении дополнительной проверки.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Нотариальная палата Пензенской области не вышла за пределы предоставленных ей полномочий, а лишь предприняла соответствующие меры для устранения допущенных неточностей и недостатков.
Согласно Регламента проведения проверок исполнения нотариусами Пензенской области профессиональных обязанностей, утвержденного решением Правления Нотариальной палаты Пензенской области от Дата раздел 2 содержит виды и основания проверки исполнения нотариусами профессиональных обязанности.
В Регламенте проведения проверок исполнения нотариусами Пензенской области профессиональных обязанностей, утвержденных решением Правления Нотариальной Палаты Пензенской области от Дата раздел 2 «виды», не предусматривал такой вид проверки, как дополнительная проверка.
Между тем, осуществление контроля Нотариальной палатой Пензенской области за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей предусмотрено Уставом некоммерческой организации «Нотариальная палата Пензенской области».
Соответственно добавление в Регламент проведения проверки, такого вида проверки как «дополнительная» не может существенно повлиять на права проверяемого нотариуса, так как по своей сути является таким видом проверки, которая позволяет дополнить и уточнить все не исследованные надлежащим образом в ходе плановой проверки вопросы и обстоятельства.
Таким образом, а также с учетом установленных фактов по неполноте проведенной проверки исполнения профессиональных обязанностей и установлением существенных нарушений правил делопроизводства, норм действующего законодательства, следует вывод, что решение, принятое Правлением Нотариальной Палаты Пензенской области о проведении дополнительной проверки исполнения нотариусом Бековского района Пензенской области Бакановой Н.Я. профессиональных обязанностей за период с октября 2007 по октябрь 2011 год включительно в январе-феврале 2012 года, принято в соответствии с предоставленными ей полномочиями, и в связи с установленными фактами, в связи с чем, является законными и обоснованными.
Кроме того, нотариус Баканова Н.Я. не представила в суд, ни одного доказательства, свидетельствующего, о том, что Правлением Нотариальной палаты Пензенской области при принятии решения о назначении в отношении нее дополнительной проверки исполнения профессиональных обязанностей и повторной проверки исполнения Правил нотариального делопроизводства были превышены предоставленные ему полномочия, а также и то, что решение принято без учета все установленных в рамках проверки фактов.
Следует отметить, что, назначив дополнительную проверку, Правление Нотариальной палаты Пензенской области тем самым признало результаты проведенной проверки от Дата недействительными и иного решения исполнения уставных целей и локальных нормативных актов принять не могло.
Таким образом, а также с учетом всех имеющихся в материалах дела документов, следует вывод, что решение Правления Нотариальной палаты Пензенской области от 21.12.2011 г. в части назначения повторной проверки исполнения нотариусом Бековского района Пензенской области Бакановой Н.Я. Правил нотариального делопроизводства в августе 2012 года и назначения дополнительной проверки исполнения нотариусом Бековского района Пензенской области Бакановой Н.Я. профессиональных обязанностей за период: с октября 2007 года по октябрь 2011 года включительно в январе-феврале 2012 года, является законным и обоснованным.
Соответственно, основания для удовлетворения искового заявления нотариуса Бековского района Пензенской области Бакановой Нины Яковлевны к Нотариальной палате Пензенской области об отмене решения Правления Нотариальной палаты Пензенской области от Дата отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковое заявление нотариуса Бековского района Пензенской области Бакановой Нины Яковлевны к Нотариальной палате Пензенской области об отмене решения Правления Нотариальной палаты Пензенской области от Дата , оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 1 месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено Дата .
Судья Ю.А. Андрианова