Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
4 июня 2012 года
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Егоровой И.Б.,
при секретаре Кистеневой В.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кочекаева Н.Ш. к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения и понуждении к предоставлению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья,
У С Т А Н О В И Л :
Кочекаев Н.Ш. обратился в суд с названным иском, указав, что является ветераном - участником ВОВ и имеет право на льготы, установленные ст. 15 ФЗ РФ «О ветеранах» № 5-ФЗ от 12.01.1995 года, о чем имеется удостоверение.
Как следует из искового заявления, он был призван для прохождении действительной военной службы в Дата в 465 минометный полк и переведен из части в Дата в 108 отдельный батальон. Окончил службу в Дата . В период с Дата по Дата год принимал участие в войне с Японией и имеет боевую награду медаль «За победу над Японией», «50 лет Вооруженных сил СССР». В настоящее время проживает в жилом деревянном доме 1962 года постройки, возведенном за счет собственных средств и своим трудом, расположенном по адресу: Адрес .
Как указывает истец, со временем жилой дом пришел в ветхое состояние и на основании акта обследования помещения Номер от Дата межведомственная комиссия администрации Данные изъяты пришла к заключению о непригодности жилого дома для постоянного проживания. Постановлением администрации Данные изъяты Номер от Дата истец был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет как ветеран — участник ВОВ, нуждающийся в улучшении жилищных условий по дате подачи заявления Дата . Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области отказывает ему в выдаче свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения по тем основаниям, что он не участвовал в боевых действиях непосредственно в период Великой Отечественной войны в 1941-1945 годах или в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с Дата по Дата год и в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» не имеет права на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета.
Просил суд признать за ним право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьей 23.2 ФЗ «О ветеранах» и обязать ответчика выдать свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
Истец Кочекаев Н.Ш. в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель истца Кирюхина Н.З., действующая на основании доверенности, уточнила исковые требования. Просила суд признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской в выдаче Кочекаеву Н.Ш. единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья незаконным и обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области предоставить ему единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилья.
Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области Салюкова С.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения искового заявления Кочекаева Н.Ш., изложив отсутствие оснований для удовлетворения иска в письменном отзыве.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Кочекаев Н.Ш. является участником Великой Отечественной войны, имеет права и льготы, установленные Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждается копией удостоверения Данные изъяты.
Как усматривается из письма Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от Дата Номер , что согласно сведениям администрации Данные изъяты – Кочекаев Н.Ш. принимал участие в боевых действиях в Японии (август 1945 – сентябрь 1945 г.г.).
Согласно военному билету от Дата серия Данные изъяты Кочекаев Н.Ш., участвовал в войне с Японией с Дата по Дата
На основании постановления администрации Данные изъяты от Дата Номер Кочекаев Н.Ш. признан нуждающимся в улучшении жилого помещения и принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как ветеран-участник Великой Отечественной войны.
Дата Кочекаев Н.Ш. обратился в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от Дата Номер истцу было отказано в предоставлении жилого помещения, со ссылкой на п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5 - ФЗ «О ветеранах», в котором определены категории граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального. Граждане, имеющие удостоверение с отметкой о праве на льготы в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5ФЗ «О ветеранах», но не участвующих в боевых действиях в период с 22.06.1941 г. по 02.09.1945 г. или в боевых операциях боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01.01.1944 г. по 31.12.1951 г. такого права не имеют. Учитывая, что Кочекаев Н.Ш. участвовал в боевых действиях в Японии (август 1945 г-сентябрь 1945 г.), то обеспечение его жильем в рамках указа Президента РФ за счет средств федерального бюджета невозможно.
Пунктом 1 ст. 11 ГК РФ установлено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Президент РФ в Указе от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941 - 1945 годов» постановил, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон).
Из буквального содержания Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем.
Согласно ст. 2 Закона ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны.В соответствии с Приложением к Закону - Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (раздел 1), военные действия велись в Японии с 9 августа 1945 года по 3 сентября 1945 года.
В разделе 2 Приложения указано, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие ст. 2, 4 Закона.
Приведенные нормы действующего законодательства свидетельствуют, что участники боевых действий в Японии с 9 августа 1945 года по 3 сентября 1945 года отнесены Законом к ветеранам Великой Отечественной войны, соответственно имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предусмотренные для данной категории лиц.
Согласно ч. 4 ст. 21 вышеназванного Закона членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ и ветеранов боевых действий предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Кочекаев Н.Ш., был поставлена на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как ветеран-участник ВОВ.
В соответствии с п. 1, 2, 11 ст. 23.2 Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст.ст. 14 – 19, 21 Закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 16, 21 Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 15, 17 – 19, 21 Закона категорий граждан,- нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Пункт 3.1 ст. 23.2 Закона устанавливает, что по письменным заявлениям указанных в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, к числу которых отнесены участники ВОВ, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
В соответствии с п. 4,5,6 ст. 23.2 Закона субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством РФ. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Кроме того, в п.11 ст. 23.2 Закона указано, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов РФ.
Во исполнение и на основании указанных норм права был принят Закон Пензенской области от 27.02.2010 г. № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области», определяющий порядок реализации полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных, условий, на территории Пензенской области.
В соответствии со ст.3 данного Закона Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области.
Постановлением правительства Пензенской области от 31.03.2010г. №160-пП был утвержден порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Пунктом 1 указанного Порядка установлено, что предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области, уполномоченным правительством Пензенской области.
При таких обстоятельствах отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в предоставлении Кочекаеву Н.Ш. единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья противоречит ст. ст. 2, 18, 55 Конституции РФ, гарантирующим непосредственное действие прав и свобод граждан, и допускающим их ограничение федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства и является неправомерным.
На основании имеющихся в материалах дела документов и с учетом норм действующего законодательства, Кочекаев Н.Ш., будучи лицом, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, на которое, в соответствии с законом распространен статус участника Великой Отечественной войны и соответствующие меры социальной поддержки, подлежит обеспечению жильем и соответственно, имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилья.
Таким образом, суд находит исковое заявление Кочекаева Н.Ш. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Кочекаева Н.Ш. к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании незаконным отказа в выдаче свидетельства о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения и понуждении к предоставлению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в предоставлении Кочекаеву Н.Ш. единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Кочекаеву Н.Ш. в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 1 месяца, начиная с 8 июня 2012 года.
Судья И.Б. Егорова