РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ленинский районный суд г.Пензы
в составе председательствующего судьи Белоглазовой Н.В.,
при секретаре Чапургиной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе 18 мая 2012 года гражданское дело по иску Кривова В.А., Федорова А.В., Саитова И.И. к Военному комиссариату Пензенской области о перерасчете пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Федоров А.В. обратился в суд с иском, указав, что с Дата в связи с достижением предельного возраста пребывания на военной службе он был уволен в запас. С указанного времени ему назначена пенсия по линии Министерства Обороны РФ. Занимаемая им в период прохождения службы должность и функциональные обязанности по занимаемой должности «командир 2 отделения 1 взвода радиационной, химической, биологической защиты и охраны 2 роты радиационной, химической и биологической защиты и охраны батальона радиационной, химической и биологической защиты и охраны войсковой части Номер » относились ко второй группе работ с химическим оружием, в связи с чем, ему была назначена пенсия на момент увольнения с учетом надбавки за работу с химическим оружием в оклад по воинской должности с Дата с применением коэффициента 1,5 в соответствии с Федеральным Законом РФ от 07 ноября 2000 года №136-Ф3 «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием». Однако с Дата ему произведен перерасчет пенсии с уменьшением коэффициента до 1,25 (за работу с химическим оружием, 2 группа). Не согласившись с данным перерасчетом, он обратился в Военный комиссариат Пензенской области с письменным заявлением от Дата о проведении перерасчета пенсии по ранее установленному ему коэффициенту 1,5. Письмом (исх.Номер от Дата ) ему было отказано в удовлетворении его заявления со ссылкой на Постановление Правительства №60 от 31.01.2012 года «Об изменении и принятии утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам денежного довольствия и пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, а также о признании недействующими на территории Российской Федерации отдельных актов Союза ССР», которым с 01.01.2012 года в Постановление Правительства РФ от 29.03.2002 года №187 «Об оплате труда граждан, занятых на работах с химически оружием» внесены изменения. Так, абзац первый - повышение тарифных ставок, должностных окладов, окладов по воинским (штатным) должностям: - Первая группа работ - 2 (тарифные ставки, должностные оклады), 1,5 (оклады по воинской штатной должности. Вторая группа работ 1,5 (тарифные ставки, должностные оклады), 1,25 (оклады по воинской штатной должности). Как указано в письменном ответе, именно поэтому ему произведен перерасчет пенсии с применением нового заниженного коэффициента 1,25. С такой позицией он категорически не согласен, так как проходил военную службу в указанной должности и уволен с военной службы в запас с исключением из списков личного состава этой войсковой части по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, состоит на пенсионном обеспечении в военном комиссариате Пензенской области, и является получателем пенсии за выслугу лет с Дата , размер которой определен с учетом надбавки за работу с химическим оружием в оклад по воинской должности, занимаемой на момент увольнения. Поскольку он занимал перед увольнением с военной службы должность, предусмотренную Списком профессий и должностей на производствах с вредными условиями труда, работа по которым дает право военнослужащим, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, он приобрел право на указанные социальные гарантии и в установленном размере в период вступления в должность и назначения пенсии. В связи с чем, размер (коэффициент) 1,5 по второй группе работ с химическим оружием не подлежал пересмотру в сторону уменьшения до 1,25. Постановление Правительства РФ принято намного позже назначения ему пенсии, его действие распространено на правоотношения возникшие только с Дата , поэтому к нему данное Постановление в сторону уменьшения размера коэффициента за работу с химическим оружием применено быть не может.
Просил суд обязать Военный комиссариат Пензенской области произвести ему перерасчет пенсии с учетом надбавки за работу с химическим оружием в оклад по воинской должности с применением коэффициента 1,5 с Дата по настоящее время.
С аналогичными исками обратились Кривов В.А. и Саитов И.И., в которых просили обязать Военный комиссариат Пензенской области произвести им перерасчет пенсии с учетом надбавки за работу с химическим оружием в оклад по воинской должности с применением коэффициента 1,5 с Дата по настоящее время.
Определением судьи Ленинского районного суда г.Пензы от Дата вышеуказанные иски объединены в одно производство.
Истцы Кривов В.А., Федоров А.В. и Саитов И.И. в судебном заседании иски поддержали, сославшись на изложенные в них обстоятельства.
Представитель Военного комиссариата Пензенской области – Попова Л.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иски Кривова В.А., Саитова И.И. и Федорова А.В. не признала, сославшись на следующие основания. В соответствии со статьей 43 Закона Российской Федерации от 12.02.93 г., № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» для исчисления пенсий военнослужащим включается оклад по воинской должности в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Соответствующий порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям». Так пунктом 9 названного Постановления определено, что уволенным с военной службы военнослужащим в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсии, включается оклад по последней штатной должности, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов. Некоторым категориям военнослужащим оклады по воинской должности повышаются в зависимости от присвоенной в установленном порядке квалификационной категории из числа летного состава, принятия участия в деятельности в области ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, работах с химическим оружием. Указанным категориям военнослужащим оклады повышаются на основании отдельных законодательных актов прямо указывающих на конкретный размер повышений окладов по воинской должности. Так, в соответствии с Федеральным Законом от 07.11.2000г. № 136-ФЗ установлены правовые основы социальной защиты граждан, работающих с химическим оружием по трудовому договору (контракту), военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и сотрудников органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, занятых на работах с химическим оружием, а также граждан, получивших профессиональное заболевание в результате проведения указанных работ. Работы с химическим оружием относятся к работам с вредными условиями труда и в соответствии со степенью их опасности распределяются по двум группам. Статьей 4 указанного Закона установлено, что размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавки и ежегодное вознаграждение за выслугу лет определяется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Согласно приложению к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.03.2002г. № 187 «Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием» установлены размеры (коэффициенты) повышения тарифных ставок, должностных окладов (окладов по воинской, штатной должности) в зависимости от группы работ. Первая группа работ - 2, вторая группа работ -1,5. Постановлением Правительства № 60 от 31.01.2012 года «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам денежного довольствия и пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, а также о признании недействующими на территории Российской Федерации отдельных актов Союза СССР» с 1 января 2012 года в Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2002г. № 187 «Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием» внесены изменения. Так, абзацы первый - третий изложены в следующей редакции: «Размеры (коэффициенты), повышения тарифных ставок, должностных окладов, окладов по воинским (штатным) должностям: первая группа работ - 2 (тарифные ставки, должностные оклады), 1,5 (оклады по воинской штатной должности); вторая группа работ - 1,5 (тарифные ставки, должностные оклады), 1,25 (оклады по воинской штатной должности)». В соответствии с пунктом 6 названного Постановления Правительства настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года в силу того, что издано оно 31.01.2012года. Правоотношениями в данном случае, являются получение гражданами (военнослужащими), занятых на работах с химическим оружием компенсации, окладов по воинской должности с установленным от вида работ повышением (в том числе входящий в состав пенсии), надбавки к месячному заработку и т.д. и имеющим право на льготы, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.03.2002г. № 187. В связи с изложенным, указанной категории пенсионеров из числа военнослужащих, к которым относятся истцы, пенсии которым выплачивались по состоянию на 31.12.2011 года из окладов по воинской должности, повышенных в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2002г. № 187 «Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием» произведен перерасчет пенсии с 1 января 2012 года, исходя из повышения окладов по воинским штатным должностям в размере: 1 группа работ - 1,5, вторая группа работ - 1,25. Конкретно истцу Кривову В.А. произведен перерасчет пенсии с 1 января 2012 года исходя из оклада по воинской штатной должности «заместитель командира взвода роты специальной обработки (и ликвидации последствий аварии батальона охраны и ликвидации последствий аварии» с повышением за работу с химическим оружием (2 группа работ) в 1,25 раза. Истцу Федорову А.В. произведен перерасчет пенсии с 1 января 2012 года исходя из оклада по воинской штатной должности «командир 2 отделения 1 взвода радиационной, химической, биологической защиты и охраны 2 роты радиационной, химической, биологической защиты и охраны войсковой части Номер » с повышением за работу с химическим оружием (2 группа работ) в 1,25 раза. Истцу Саитову И.И. произведен перерасчет пенсии с Дата , исходя из оклада по воинской штатной должности «старший химик роты радиационной, химической, биологической защиты и охраны батальона охраны и ликвидации последствий аварии» с повышением за работу с химическим оружием (2 группа работ) в 1,25 раза. Однако это не означает, что размер установленной пенсии за выслугу лет в соответствии с вышеуказанным Законом РФ изменился для истцов в меньшую сторону - с Дата пенсия Кривову В.А. стала составлять - 9885,24руб., а до Дата , составляла - 4699,57руб. Пенсия Саитову И.И. стала составлять 7 662,60 руб., а до Дата составляла 4 482,35 руб. Пенсия истцу Федорову А.В. стала составлять 8 520,19 руб., а до Дата составляла 4 392,25 руб. Тем самым, права истцов не нарушены. Таким образом, т.к. в соответствии с Законом от 7.11.2000 г. № 136-ФЗ размер повышения должностных окладов и тарифных ставок устанавливается Правительством РФ, которым принято решение об установлении нового размера повышения и издан соответствующий нормативный документ, а именно постановление Правительства РФ от 31.01.2012г. № 60, с учетом которого с 1 января 2012 года за работу с химическим оружием (2 группа работ) установлено повышение в 1,25 раза, то действия военного комиссариата Пензенской области по перерасчету пенсии с 1 января 2012 года совершены в строгом соответствии с нормами действующего законодательства. Кроме этого, как следует из искового заявления, истцы не согласны с изданным постановлением Правительства РФ, и оспаривают его нормы, а не действия военного комиссариата Пензенской области. При таких обстоятельствах, военный комиссариат Пензенской области не может быть ответчиком по настоящему спору, поскольку как орган исполнительной власти, он обязан исполнять, а не оспаривать нормативные акты Правительства РФ.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со статьей 43 Закона РФ №4468-1 «О пенсионном обеспечении ли, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
Согласно пункту «б» статьи 49 указанного Закона минимальные размеры пенсий, надбавки к пенсиям, увеличения и повышения пенсий, предусмотренные настоящим Законом, при увеличении расчетного размера пенсии, указанного в части первой статьи 46 настоящего Закона, подлежат пересмотру одновременно с увеличением указанного расчетного размера пенсии.
Соответствующий порядок установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям». Пунктом 9 названного Постановления определено, что уволенным с военной службы военнослужащим в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсии, включается оклад по последней штатной должности, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих окладов.
В силу пункта 1 части 1 ФЗ №136-ФЗ от 07.11.2000 «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» работы с химическим оружием относятся к работам с вредными условиями труда и в соответствии со степенью их опасности распределяются по двум группам.
К первой группе работ с химическим оружием относятся:
1) научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, при выполнении которых используются токсичные химикаты, относящиеся к химическому оружию;
2) работы по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия;
3) работы по техническому обслуживанию и обследованию химического оружия, связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также работы по уничтожению отдельных химических боеприпасов, емкостей и устройств, находящихся в аварийном состоянии;
4) работы по ликвидации объектов по производству химического оружия.
Ко второй группе работ с химическим оружием относятся:
1) работы по техническому обслуживанию химического оружия, не связанные с отбором проб токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию;
2) перевозка химического оружия к местам его уничтожения;
3) работы по обеспечению безопасности хранения и содержания технологического оборудования, использовавшегося для производства химического оружия;
4) научное и техническое обеспечение работ по расснаряжению и детоксикации химических боеприпасов, емкостей и устройств, детоксикации токсичных химикатов в производственных зонах опытных, опытно-промышленных и промышленных объектов по уничтожению химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении указанных работ;
5) научное и техническое обеспечение работ по ликвидации объектов по производству химического оружия, а также осуществление надзора и контроля при проведении указанных работ;
6) медико-санитарное обеспечение работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия;
7) обеспечение пожарной безопасности при проведении работ по хранению и уничтожению химического оружия, ликвидации объектов по производству химического оружия.
Перечень токсичных химикатов, относящихся к химическому оружию, а также конкретный список производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, предусмотренные настоящим Федеральным законом, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статья 4 данного ФЗ предусматривает, что гражданам, занятым на работах с химическим оружием, гарантируются повышенная оплата труда, выплата надбавки к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы с химическим оружием, и ежегодное вознаграждение за выслугу лет.
Размеры должностных окладов и тарифных ставок, а также надбавки и ежегодного вознаграждения за выслугу лет определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и условиями соответствующих трудовых договоров.
В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 29.03.2002 N 187 (ред. от 31.01.2012) "Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием") гражданам, занятым на работах с химическим оружием, предусмотренных частями второй и третьей статьи 1 Федерального закона "О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием", в соответствии со списками производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на льготы и компенсации, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, повышенные тарифные ставки, должностные оклады (оклады по воинской, штатной должности), надбавки к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодное вознаграждение за выслугу лет в размерах согласно приложению.
В приложении к указанному Постановлению Правительства РФ предусмотрено, что размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, должностных окладов (окладов по воинской, штатной должности) по первой группе работ составляет «2», по второй группе работ «1,5».
Согласно положений статьи 1 ФЗ №136-ФЗ от 07.11.2000 «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием» установление конкретного списка производств, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право гражданам, занятым на работах с химическим оружием, на социальные гарантии, предусмотренные настоящим ФЗ, относится к компетенции Правительства РФ.
В силу пункта 1 Постановления Правительства РФ от 29.03.2001 №187 «Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием» в редакции, действовавшей до 01 января 2012 г. гражданам, занятым на работах с химическим оружием, предусмотренных частями второй и третьей статьи Федерального закона «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», в соответствии со списком производств, профессий, должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на льготы, компенсации. Утверждаемыми Правительством РФ, установлены повышенные тарифные ставки, должностные оклады (оклады по воинской, штатной должности), надбавки к месячному заработку (денежному довольствию) за стаж непрерывной работы с химическим оружием и ежегодное вознаграждение за выслугу лет в размерах согласно приложению.
В приложении к указанному Постановлению Правительства РФ предусмотрено, что размер (коэффициент) повышения тарифных ставок, должностных окладов (окладов по воинской, штатной должности) по первой группе работ составляет «2», по второй группе работ «1,5».
В указанное выше Постановление Правительства РФ внесены изменения Постановлением Правительства РФ от 31.01.2012 №60 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства РФ по вопросам денежного довольствия и пенсионного обеспечения военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, а также о признании не действующими на территории РФ отдельных актов Союза ССР».
Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 31.01.2012 №60 постановлено в приложении к постановлению Правительства РФ от 29.03.2002 №187 «Об оплате труда граждан, занятых на работах с химическим оружием» абзацы первый – третий изложить в следующей редакции: "Размеры (коэффициенты) повышения тарифных ставок, должностных окладов, окладов по воинским (штатным) должностям:
первая группа работ - 2 (тарифные ставки, должностные оклады), 1,5 (оклады по воинской (штатной) должности);
вторая группа работ - 1,5 (тарифные ставки, должностные оклады), 1,25 (оклады по воинской (штатной) должности)."
Таким образом, указанным Постановлением Правительства РФ №60 изменен коэффициент повышения окладов по воинской (штатной должности), по второй группе работ с химическим оружием с 01 января 2012 с «1,5» на «1,25».
Согласно пункту 6 названного Постановления Правительства РФ №60 настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года.
Доводы истцов о том, что указанный законодательный акт распространяется только на правоотношения, возникшие с 01.01.2012 года, то есть, по их мнению, новые коэффициенты в пониженном размере применяются только к тем военнослужащим, которые ушли на пенсию после 01.01.2012 года, не основаны на нормах действующего законодательства. Специальное указание в Постановлении Правительства РФ вызвано тем, что принято оно 31.01.2012 года, а распространено на правоотношения с 01.01.2012 года, в том числе и на перерасчет пенсии истцов именно с 01.01.2012 года.
Законодательство предусматривает, что уволенным с военной службы военнослужащим в денежное довольствие, учитываемое при исчислении пенсии, включается оклад по последней штатной должности, оклад по воинскому званию, присвоенному ко дню увольнения, и процентная надбавка за выслугу лет, исчисленная из этих надбавок.
Исходя из требований действующего законодательства, при расчете пенсии военным пенсионерам необходимо учитывать размер денежного довольствия, в которое в том числе входит оклад по последней штатной единице. При увеличении размера окладов действующим военнослужащим соответственно происходит перерасчет пенсии военным пенсионерам, что произошло и с 01.01.2012 года. При этом отельным категориям военнослужащих, в том числе и за работу с химическим оружием, оклады по воинской должности повышаются в зависимости от присвоенной квалификационной категории. Таким образом, исчисление пенсии у военнослужащих зависит от того, с какой должности ушел на пенсию пенсионер и должностной оклад не может рассматриваться отдельно от коэффициентов за работу с химическим оружием. Должностные оклады военнослужащих повысили с 01.02.2012 года, при этом в соответствии с ФЗ «О социальной защите граждан, занятых на работах с химическим оружием», Правительством РФ принято решение об изменении размеров повышения должностных окладов за работу с химическим оружием, что относится к компетенции органа исполнительной власти РФ.
Истцам был произведен перерасчет пенсий с 1 января 2012 года, исходя из оклада по воинской штатной должности, с повышением за работу с химическим оружием в 1,25 раза.
С Дата пенсия Кривову В.А. стала составлять - 9885,24руб., а до Дата составляла - 4699,57руб.
Пенсия Саитову И.И. стала составлять 7 662,60 руб., а до Дата составляла 4 482,35 руб.
Пенсия истцу Федорову А.В. стала составлять 8 520,19 руб., а до Дата составляла 4 392,25 руб.
При таком положении, суд считает, что действия ответчика по перерасчету пенсий истцам с изменением коэффициента, на который повышается оклад по воинской, штатной должности для лиц, отнесенных ко второй группе работ с химическим оружием с «1,5» до «1,25», являются правомерными, не противоречат нормам действующего законодательства и не нарушают прав истцов на пенсионное обеспечение.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Кривову В.А., Федорову А.В., Саитову И.И. в удовлетворении иска к Военному комиссариату Пензенской области о перерасчете пенсии отказать.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 24 мая 2012 года.
Судья Н.В.Белоглазова