Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 июня 2012 года Ленинский районный суд г. Пензы в составе:
председательствующего судьи Селиверстова А.В.,
при секретаре Симаковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе гражданское дело по иску Ушаковой Т.И., действующей в интересах недееспособного Ушакова В.А., к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании права на льготы, понуждении к внесению в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направлению соответствующих документов в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для выдачи удостоверений установленного образца, понуждении к выдаче удостоверения единого образца,
У С Т А Н О В И Л:
Ушакова Т.И., действующая в интересах недееспособного Ушакова В.А., обратилась в суд с названным иском, указав, что Ушаков В.А. в период с Дата проживал в г. Семипалатинске бывшей Казахской ССР, расположенной в зоне повышенного радиационного риска из-за приближенности к Семипалатинскому полигону, на котором происходили испытания ядерного оружия. Вследствие испытаний ядерного оружия, проводившихся в течение 40 лет на Семипалатинском испытательном полигоне, он, проживая с момента своего рождения, с Дата Семипалатинске и подвергался хроническому радиационному воздействию в течение 21 года с эквивалентной дозой воздействия на население до 35 сЗв (Бэр) в период ядерных испытаний с 1949 года по 1990 год и получил суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв (Бэр). Кроме того, его право на льготы, как пострадавшего вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне, подтверждается удостоверением серия СП Номер , выданным администрацией Ауэзовского района г. Семипалатинска Республики Казахстан на основании Закона Республики Казахстан от 18.12.1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне». В соответствии с решением экспертного совета Номер от Дата установлено, что его заболевание связано с воздействием радиации при испытаниях ядерного оружия на Семипалатинском ядерном полигоне, степень связи: вторая группа.В настоящий момент он проживает в Пензенском районе Пензенской области. Он обратился в министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области с заявлением о выдаче удостоверения установленного единого образца, подтверждающего отнесение его и членов его семьи к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне. Однако в выдаче удостоверения было отказано. Отказ мотивирован тем, что согласно перечню населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденному распоряжение правительства РФ от 15.03.1995 № 356-р, г. Семипалатинск не входит в число населенных пунктов, население которых получило вследствие указанных ядерных испытаний суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения от 5 до 25 сЗв либо превышающую 25 сЗв. Меры социальной поддержки, а также порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиоционному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ. Распоряжениями Правительства РФ от 10.02.1994 года №162-р, от 15.03.1995 года № 356-р, от 08.02.2002 года № 156-р утвержден перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29.08.1949 года и 07.08.1962 года, в котором действительно отсутствует г. Семипалатинск, в котором он проживал. Однако Правительством РФ не приняты какие-либо нормативно-правовые акты относительно перечня населенных пунктов, пострадавших от иных ядерных взрывов на Семипалатинском полигоне и количество радиационного облучения полученного проживающими в них лицами.
Просит суд признать Ушакова В.А. подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и признать его права на льготы и предоставление мер социальной поддержки вследствие радиационного воздействия ядерных испытаний. Обязать Министерство здравоохранения и социального развитияПензенской области внести Ушакова В.А. в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направить соответствующие документы в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий для выдачи ему удостоверения, установленного образца. Обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать Ушакову В.А. удостоверение единого образца.
Истец Ушакова Т.И., действующая в интересах недееспособного Ушакова В.А., в судебном заседании поддержала исковые требования, в обоснование ссылалась на доводы, изложенные в исковом заявлении, просила удовлетворить исковые требования.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.
Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве соответчика Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Ушаков В.А. родился Дата в г. Семипалатинске, Казахской ССР, является инвалидом первой группы.
С Дата по Дата Ушаков В.А. проживал в г. Семипалатинске, расположенном в зоне повышенного радиационного воздействия
Администрацией Ауэзовского района г. Семипалатинск республики Казахстан Ушакову В.А., Дата выдано удостоверение, подтверждающее право на льготы пострадавшему вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном полигоне. Удостоверение бессрочно и действительно на всей территории Республики Казахстан.
Как указывается в справке выданной Аппаратом Акима города Семипалатинска к вышеуказанному удостоверению, от Дата , в соответствии с Законом Республики Казахстан от Дата «О социальной защите граждан пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне», граждане выехавшие из зон радиационного риска, подпадающие под действие этого закона и ныне проживающие за пределами Республики Казахстан, пользуются льготами, согласно Указа Президента РФ №2228 от 20.12.1993. Ушаков проживал в зоне повышенного радиационного риска от 7 до 35 бэр.
Решением экспертного совета Номер от Дата , установлена причинная связь заболеваний Ушакова В.А. с радиационными и другими неблагоприятными факторами воздействия в результате проживания на Семипалатинском ядерном полигоне. Заболевание Ушакова В.А. связано с воздействием радиации при испытаниях ядерного оружия на семипалатинском ядерном полигоне, степень связи – вторая группа.
Решением главы города Семипалатинск Номер от Дата , Ушакова Т.И. назначена опекуном над душевнобольным сыном Ушаковым В.А.
В 2011 года Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области семье Ушаковых было отказано в выдаче удостоверений единого образца как подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
В сообщении Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от Дата указывается, что принято решение об отказе во включении в их в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с тем, что согласно перечню населённых пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утверждённому распоряжением Правительства Российской Федерации от 15.03.1995 № 356-р, г. Семипалатинск не входит в число населённых пунктов, население которых получило вследствие указанных ядерных испытаний суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения от 5 до 25 сЗв либо превышающую 25 сЗв.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" далее – Закон) гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопительную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), гарантируются меры социальной поддержки.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством РФ.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством РФ.
Статьей 5 названного Федерального закона предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004г. N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в 1949 - 1963 г. в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр).
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п.п. 3, 5 Правил).
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определен распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. N 356-р (действовавшему в редакции распоряжения Правительства РФ от 08.02.2002г. N 156-р).
Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
Город Семипалатинск не включен в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995г. N 356-р.
Вместе с тем, Конституционный Суд РФ в определении № 960-ОП от 4.12.2007 года разъяснил, что ч.1 ст.1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
Правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в РФ в целях охраны его здоровья определяются Федеральным законом от 09.01.1996 г. N 3-ФЗ «О радиационной безопасности населения» (далее -Федеральный закон).
Пунктами 1, 4 ст. 9 Федерального закона установлено, что государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических и иных документов по радиационной безопасности. Методические и иные документы по вопросам радиационной безопасности утверждаются и принимаются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти или организациями в пределах их полномочий.
Абзацем 3 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что главный государственный санитарный врач РФ наделен полномочиями на утверждение нормативных документов, регламентирующих осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Так, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 г. N 5, зарегистрированного в Министерстве юстиции РФ 18.03. 2010 г., регистрационный N 16642, утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 «Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» (далее -Методические указания).
Указанные Методические указания предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (далее - лиц из населения). В соответствии с Методическими указаниями определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с Методическими указаниями определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах (пункт 1).
Представленная Ушаковой Т.И. справка Аппарата Акима города Семипалатинска Номер от Дата не может свидетельствовать о наличии у Ушакова В.А. суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право ему на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 г. «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Вместе с тем, предоставление в Российской Федерации на основании указанной справки мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, части 1 и 3 статьи 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", часть 2 статьи/ 7ГКРФ).
Однако, международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства, Республики Казахстан, на территории Российской Федерации.
Таким образом, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о необоснованности требований Ушаковой Т.И., действующей в интересах недееспособного Ушакова В.А. предъявленных к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании права на льготы, понуждении к внесению в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направлению соответствующих документов в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для выдачи удостоверения установленного образца, понуждении к выдаче удостоверения единого образца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Ушаковой Т.И., действующей в интересах недееспособного Ушакова В.А., к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, признании права на льготы, понуждении к внесению в Реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и направлению соответствующих документов в Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий для выдачи удостоверения установленного образца, понуждении к выдаче удостоверения единого образца оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца, начиная с 25 июня 2012 года.
Судья