Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 июня 2012 года
Ленинский районный суд г.Пензы в составе
председательствующего судьи Егоровой И.Б.
при секретаре Кистеневой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мельниковой Г.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Мельникова Г.В. обратилась с названным иском в суд, указав, что Дата обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области от Дата Номер ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ввиду отсутствия необходимого стажа работы. С решением комиссии истица не согласна.
В обоснование иска указала, что при определении ее права на пенсию был необоснованно исключен из специального стажа период работы с Дата по Дата в качестве старшей медицинской сестры в МБДОУ детский сад комбинированного вида Номер , периоды обучения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата
Просила суд обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области включить в специальный медицинский стаж период нахождения на курсах повышения квалификации с полным отрывом от трудовой деятельности с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , время работы в должности старшей медицинской сестры в МБДОУ детский сад комбинированного вида Номер с Дата по Дата ; назначить досрочную пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья с момента обращения за ней, то есть с Дата .
В судебном заседании истица Мельникова Г.В. исковые требования уточнила и просила суд: 1) признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда (государственного учреждения) в г.Пензе Пензенской области от Дата Номер незаконным; 2) обязать Управление Пенсионного фонда (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с Дата , включив в специальный стаж период работы в должности старшей медсестры в МБДОУ детский сад комбинированного вида Номер с Дата по Дата , курсы повышения квалификации с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата В уточненном виде исковые требования Мельникова Г.В. поддержала, сославшись на изложенные в иске обстоятельства.
Также в судебном заседании истица пояснила, что функции, условия и характер ее деятельности в должности старшей медицинской сестры детского сада тождественны обязанностям медицинской сестры поликлиники. Это подтверждается прохождением ею курсов повышения квалификации как медицинского работника. Кроме того, после перевода ее из МДОУ Номер г.Пензы в дошкольно-школьное отделение детской поликлиники Номер на должность медицинской сестры ее обязанности и фактическое место работы не изменились.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области – Суванкулов Д.А., действующий на основании доверенности, иск не признал по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер .
Выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского и пенсионного дел, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Дата Мельникова Г.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области от Дата Номер в назначении трудовой пенсии отказано ввиду недостаточности стажа на соответствующих видах работ.
Принимая указанное решение, комиссия не включила в специальный стаж истицы период работы в должности старшей медсестры в МБДОУ детский сад комбинированного вида Номер с Дата по Дата , т.к. Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, данное учреждение не поименовано.
Кроме того, в специальный стаж истицы не включены курсы повышения квалификации с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата , поскольку в соответствии с п.5 Правил исчисления…., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516, зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен.
По мнению комиссии, стаж лечебной деятельности истицы на дату обращения за пенсией составляет 28 лет 7 месяцев 23 дня.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит исковые требования истца в части включения в специальный стаж истицы периода ее работы в должности старшей медицинской сестры в МБДОУ детский сад комбинированного вида Номер с Дата по Дата подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, в специальный стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений.
Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 22 октября 2002 года №781, работа в должности старшей медицинской сестры в больницах и поликлиниках всех наименований подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии.
Пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 предусмотрено, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Как усматривается из Устава МДОУ детский сад комбинированного вида Номер г.Пензы, имеющегося в материалах гражданского дела, медицинское обслуживание детей в дошкольном образовательном учреждении обеспечивают органы здравоохранения. Медицинский персонал наряду с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечение качества питания. Детский сад представляет помещение с соответствующими условиями для работы медицинских работников, осуществляет контроль их работы в целях охраны жизни и здоровья детей (л.д.54-70).
В соответствии со штатными расписаниями за Дата в МБДОУ детский сад комбинированного вида Номер г.Пензы имеются 1,5 ставки старшей медицинской сестры (л.д.50-53).
В судебном заседании установлено, что в спорные периоды истица выполняла следующие обязанности: организовывала лечебно-профилактическую работу с детьми, выполняла процедуры с детьми по назначению лечащего врача, обеспечивала режим соблюдения норм и правил техники безопасности, охраны труда и пожарной безопасности, контролировала санитарное состояние помещений и участков детского сада, готовила детей к врачебному осмотру, участвовала в осмотрах детей врачом, проводила антропометрические измерения детей, осуществляла профилактические прививки и выполняла назначения врача; контролировала соблюдение санитарно - противоэпидемического режима, по назначению врача организовывала мероприятия по закаливанию детей, обеспечивала организацию оздоровительных мероприятий и осуществляла контроль за соблюдением режима дня, правильным проведением утренней гимнастики, физкультурных занятий и прогулок детей, мероприятия по профилактике травматизма и отравлений; проводила учёт детей, отсутствующих по болезни, изолировала заболевших детей, организовывала уход за детьми, находящимися в изоляторе. Осуществляла утренний приём, термометрию детей, пришедших после болезни и бывших в контакте с инфекционными больными. Готовила заявки на медикаменты, бакпрепараты, дезинфекционные средства, медицинские инструменты и аппаратуру; организовывала проведение текущей дезинфекции, контролировала ежедневный утренний приём детей, проводимый воспитателями; проводила санитарно просветительную работу среди родителей, работников МДОУ, осуществляла контроль за своевременным прохождением медицинских осмотров работниками учреждения; вела соответствующую медицинскую документацию, ежемесячно совместно с администрацией рассматривала причины заболеваемости детей, вносила предложения по их устранению; осуществляла регулярную связь с поликлиникой с целью своевременного ознакомления с эпидемиологической обстановкой в районе; оказывала первую медицинскую помощь детям, в том числе в случае травм, при необходимости доставляла в травмпункт.
Данные обстоятельства подтверждаются должностной инструкцией старшей медицинской сестры МДОУ Номер г.Пензы от Дата , утвержденной заведующей детским дошкольным образовательным учреждением М.Е. (л.д.17-21).
Ее рабочим местом является медицинский кабинет, который включает в себя также процедурный кабинет и изолятор, при этом он оснащен необходимыми лекарственными препаратами и предметами медицинского назначения, позволяющими оказывать необходимую медицинскую помощь (18 укладок для оказания каждого вида неотложной помощи –л.д.82-90), а также медицинским оборудованием.
В соответствии с санитарно-эпидемиологическим заключением Номер от Дата в МДОУ детский сад комбинированного вида Номер г.Пензы имеются помещения медицинского назначения: медицинский кабинет, процедурная, изолятор, соответствующие государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (СанПиН 2.4.1.1249-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных учреждений», СанПиН 2.1.3.1375-03 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию и эксплуатации больниц, родильных домов и других лечебных стационаров» (л.д.123).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ Номер от Дата утвержден примерный порядок организации деятельности и структуры детской поликлиники, согласно п.3 которого, детская поликлиника обеспечивает организацию медицинской помощи детям в образовательных учреждениях. При этом в Примерную структуру детской поликлиники входят процедурный кабинет и медицинские кабинеты образовательных учреждений.
Из пояснений истицы в судебном заседании следует, что старшая медсестра работает в тесном контакте с врачом-педиатром поликлиники, который посещает детский сад и проводит совместно с ней осмотр детей. При этом, истица отчитывается о своей работе перед детской поликлиникой.
Данное обстоятельство нашло свое подтверждение в представленных истицей документах, копии которых приобщены к материалам дела: планах профилактических прививок на 2010 г. по МДОУ детский сад комбинированного вида Номер г.Пензы (л.д.91), ежемесячных отчетах по профилактическим прививкам за Дата (л.д.92-98, 101-112), отчетах постоянных яслей (яслей-сада) за Дата (л.д.99-100, 113-114)., которые подписаны старшей медсестрой Мельниковой Г.В., медицинской карте воспитанника детского сада (л.д.115-122).
Постановлением главы администрации г.Пензы Номер от Дата «О передаче штатных единиц медицинского персонала из дошкольных образовательных учреждений в муниципальное учреждение здравоохранения «Городская детская поликлиника» и приказу управления здравоохранения г.Пензы Номер от Дата штатные единицы медицинского персонала из дошкольных образовательных учреждений в количестве 179,5 штатных единиц переданы в МУЗ Данные изъяты с Дата . В связи с чем в МУЗ Данные изъяты передан фонд оплаты труда с начислениями на него в сумме 7978,8 тыс.руб. (л.д. 29, 32).
В связи с чем ответчиком включен в стаж работы истицы период ее работы с Дата
В соответствии с должностной инструкцией медицинской сестры (фельдшера) дошкольного учреждения (ДОУ), утвержденной главным врачом МУЗ Данные изъяты А.В. Дата , медицинская сестра (фельдшер) дошкольного учреждения осуществляет следующие мероприятия: контролирует санитарно-гигиенические условия помещения, участка, групп, пищеблока, прачечной согласно требованиям санитарно-противоэпимемиологическим правилам; следит за состоянием воздушного и температурного режимов в ДОУ, соответствием мебели росту ребенка, ее маркировкой, состоянием шкафчиков для одежды; контролирует качество стирки белья, спецодежды, правильность приема грязного и хранения чистого белья; контролирует проведение воспитателями утреннего приема детей; выявляет причины отсутствия детей в течение трех дней, проводит учет детей, отсутствующих по болезни, осуществляет контроль за посещаемостью; контролирует проведение санитарно-эпидемиологического режима, своевременно выявляет и изолирует больных детей, осуществляет проведение текущей и заключительной дезинфекции, карантинных мероприятий; оказывает неотложную медицинскую доврачебную помощь, при необходимости вызывает машину скорой помощи, сопровождает ребёнка в стационар (при отсутствии родственников); осуществляет контроль за своевременным прохождением персонала медицинского осмотра, не допускает сотрудников без медицинского осмотра до работы; проводит контроль за адаптацией ребёнка в ДОУ, совместно с врачом и педагогом проводит медико-педагогическую коррекцию; организует мероприятия по закаливанию детей, обеспечивает организацию оздоровительных мероприятий в течение года, летней оздоровительной компанией; контролирует проведение прогулок в соответствие с периодом года и температурным режимом; участвует в диспансеризации: готовит детей и участвует в осмотре их врачом; готовит детей к проведению углубленных профилактических осмотров (антропометрия, скрининг-этап); отвечает за проведение и контролирует выполнение назначенных оздоровительных
мероприятий в ДОУ; контролирует состояние здоровья после прививки, регистрирует местную или общую реакцию на прививку; готовит прививочный кабинет к вакцинации; получает, учитывает, хранит, расходует медикаменты, перевязочный материал, спирт; составляет акты на списание использованных медикаментов, согласно нормам, правилам хранения, реализации медикаментов (л.д.47-49).
Свидетель "Д" , являющаяся заместителем заведующей по воспитательно-образовательной работе МДОУ детский сад комбинированного вида Номер г.Пензы, пояснила суду, что она с 2009 года работает вместе с истицей. Мельникова Г.В. работает старшей медсестрой в МДОУ детский сад комбинированного вида Номер г.Пензы. В силу своих должностных обязанностей истица производит анализ питания, составляет меню, заполняет медицинские карты воспитанников, делает прививки, присутствует при приеме врача поликлиники, следит за санитарным состоянием групп, проводит медицинский осмотр работников дошкольного учреждения, выполняет назначения врача, информирует родителей о состоянии здоровья детей, находится в изоляторе вместе с ребенком до приезда машины скорой помощи или прихода родителей, оказывает первую медицинскую помощь. Также пояснила, что с Дата , после ее перевода в дошкольно-школьное отделение отделение поликлиники Номер г.Пензы, изменилась запись в трудовой книжке истицы и место получения заработной платы. Ее рабочее место, расположенное в медицинском кабинете детского сада, и функции остались прежними, в связи с чем они никакой разницы не ощутили.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелем факты, поскольку его показания последовательны, в исходе дела указанное лицо не заинтересовано. Кроме того, показания свидетеля подтверждаются копией ее трудовой книжки (л.д.71-76), а также документами, имеющимися в материалах дела.
Проанализировав выполняемые истицей в спорный период ее работы функции, условия ее деятельности и функции, осуществляемые истицей в настоящее время, с учетом установленной приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ Номер от Дата организации оказания первичной медико-санитарной помощи детскому населению и специфики структуры детской поликлиники, согласно которому медицинские кабинеты детских садов по своей сути являются структурным подразделением муниципального учреждения здравоохранения, суд приходит к выводу о том, что Мельникова Г.В. выполняла и выполняет функции медицинской сестры поликлиники, предусмотренной в вышеназванном Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781. В связи с чем пенсионные права истицы не могут быть поставлены в неравные условия с правами лиц, занимающих аналогичные должности и работающих в сходных условиях.
С учетом вышеизложенного, руководствуясь п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25, суд считает, что период работы Мельниковой Г.В. в должности старшей медицинской сестры в МБДОУ детский сад комбинированного вида Номер с Дата по Дата подлежит зачету в ее специальный стаж.
Конституционный Суд РФ в своем постановлении № 11-П от 3.06.2004 г. «По делу о конституционности положений подпунктом 10,11 и 12 пункта 1 статьи 28, пунктом 1 и 2 статьи 31 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ…» указывал, что в сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от всех форм дискриминации при осуществлении прав, свобод, означает помимо прочего запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания (запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных условиях).
Учитывая вышеизложенное, период работы Мельниковой Г.В. в должности старшей медицинской сестры в МБДОУ детский сад комбинированного вида Номер с Дата по Дата подлежит зачету в ее специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», т.к. по смыслу закона для включения периода работы в специальный стаж определяющее значение имеет вид выполняемой работы (лечебная деятельность) и медицинский профиль организации, где осуществляется данная деятельность, а не ее организационно-правовая форма.
Также в специальный стаж истицы подлежат включению периоды ее нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата по следующим основаниям.
В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
В соответствии с приказом по ФИО11 Номер от Дата (л.д.44-45), приказом МУЗ Данные изъяты Номер от Дата (л.д.35) и выпиской из приказа Номер от Дата (л.д.46), Мельникова Г.В. находилась на курсах повышения квалификации с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата с полным отрывом от производства
Согласно копиям лицевых счетов (л.д.37-39,41,43) на время нахождения истицы на курсах повышения квалификации за ней сохранялся средний заработок, страховые взносы за данный период в Пенсионный фонд были начислены и уплачены.
Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Согласно материалам пенсионного дела Мельникова Г.В. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата .
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных п. 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).
Поскольку стаж работы Мельниковой Г.В. с учетом оспариваемых ответчиком периодов на момент обращения за пенсией составил более 30 лет, пенсия истице должна быть назначена со дня обращения, а именно с Дата .
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Мельниковой Г.В. удовлетворить.
Признать решение Управления Пенсионного фонда (ГУ) в г.Пензе Пензенской области от Дата Номер в части отказа Мельниковой Г.В. в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» незаконным.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Мельниковой Г.В. досрочную трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период работы в должности старшей медицинской сестры в МДОУ детский сад комбинированного вида Номер г.Пензы с Дата по Дата , периоды нахождения на курсах повышения квалификации с Дата по Дата , с Дата по Дата , с Дата по Дата в календарном исчислении (1:1).
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 1 месяца, начиная с 3 июля 2012 года.
Судья: И.Б.Егорова