Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
17 июля 2012 года
Ленинский районный суд г.Пензы в составе
председательствующего судьи Егоровой И.Б.
при секретаре Кистеневой В.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фадиной И.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Фадина И.В. обратилась с названным иском в суд, указав, что Дата она обратилась в Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности в государственных и муниципальных образовательных учреждениях для детей в соответствии с пп.19 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области от Дата Номер Фадиной И.В. отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности ввиду отсутствия необходимого стажа работы. С решением комиссии не согласна.
В обоснование иска указала, что в специальный стаж при определении ее права на пенсию из ее специального стажа необоснованно исключены периоды: с Дата по Дата отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком Дата г.р., с Дата по Дата работы в должности мастера производственного обучения в ГБОУ СПО Пензенский колледж отраслевых технологий.
Посила суд: 1) признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости; 2) обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области зачесть в ее специальный педагогический стаж периоды с Дата по Дата , с Дата по Дата ; 3) обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за ней, то есть с Дата
В судебном заседании истица Фадина И.В. иск поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области – Чайка М.В., действующая на основании доверенности, иск Фадиной И.В. не признала по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер .
Представитель третьего лица ГБОУ СПО «Пензенский колледж отраслевых технологий» Булгакова М.В., действующая на основании доверенности, решение полагала на усмотрение суда.
Заслушав объяснения участников процесса, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского и пенсионного дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Фадина И.В. Дата обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер Фадиной И.В. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Принимая указанное решение, Комиссия не включила в специальный стаж истицы период ее работы в должности мастера производственного обучения в ГБОУ СПО "П" т.к. в соответствии с п.14 Правил исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, с 01 ноября 1999 года работа в должностях, указанных в списке, в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50% детей в возрасте до 18 лет. По мнению Комиссии, специальный стаж истицы на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составил 21 год 1 месяц 21 день.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск подлежащим частичному удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 19 п. 1 и п. 2 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 14 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, работа за период с 1 ноября 1999 г. в должностях, указанных в списке, в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, открытых (сменных) общеобразовательных школах, в центрах образования, в вечерних (сменных) профессиональных училищах и в образовательных учреждениях среднего профессионального образования (средних специальных учебных заведениях) засчитывается в стаж работы при условии обучения в указанных учреждениях не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет.
Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2008 года №543 утверждено типовое положение об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении).
Данным Положением определены основные задачи среднего специального учебного заведения, которыми, в том числе являются: удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения среднего профессионального образования; удовлетворение потребностей общества в специалистах со средним профессиональным образованием.
В соответствии с Положением установлены виды средних специальных учебных заведений, в числе которых имеется колледж - среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базовой подготовки и программы среднего профессионального образования углубленной подготовки.
Среднее специальное учебное заведение, имеющее государственную аккредитацию, выдает выпускникам, освоившим соответствующую образовательную программу в полном объеме и прошедшим государственную (итоговую) аттестацию, диплом государственного образца о среднем профессиональном образовании, заверенный печатью среднего специального учебного заведения.
Студентом (курсантом) среднего специального учебного заведения (далее - студент) является лицо, зачисленное приказом директора (начальника) в среднее специальное учебное заведение для обучения по образовательной программе среднего профессионального образования.
Согласно трудовой книжке Фадиной И.В. (л.д.10-13), Дата она была принята на должность мастера производственного обучения в Среднее профессионально-техническое училище Номер г. Пензы (впоследствии - ГБОУ СПО "П"), где работает по настоящее время.
В судебном заседании было установлено, что в период работы в должности мастера производственного обучения ГБОУ СПО "П" с Дата по Дата , исключенный ответчиком из специального стажа истицы, контингент обучаемых детей в возрасте до 18 лет составлял менее 50%.
Указанные обстоятельства подтверждаются справкой ГБОУ СПО "П" Номер от Дата , Номер от Дата , имеющейся в материалах пенсионного дел и наблюдательного дела, в соответствии с которой на Дата количество обучаемых составляет 625 человек, из них подростков (обучаемых до 18 лет) – 282 (45,1%); на Дата количество обучаемых составляет 662 человека, из них подростков (обучаемых до 18 лет) – 243 (36,7%, на Дата количество обучаемых составляет 685 человек, из них подростков (обучаемых до 18 лет) – 218 (31,8%).
Вместе с тем в материалах гражданского дела имеется справками Номер от Дата , выданными ГБОУ СПО "П" в соответствии с которыми на Дата количество обучаемых составляет 855 человек, из них подростков (обучаемых до 18 лет) – 561 (65,5%); на Дата количество обучаемых составляет 839 человек, из них подростков (обучаемых до 18 лет) – 454 (54,1%); на Дата количество обучаемых составляет 886 человек, из них подростков (обучаемых до 18 лет) – 474 (53,5%, на Дата количество обучаемых составляет 959 человек, из них подростков (обучаемых до 18 лет) – 486 (50,7%).
Как пояснила представитель третьего лица ГБОУ СПО «Пензенский колледж отраслевых технологий» Булгакова М.В., которая являлась исполнителем указанных справок, причиной того, что в справках указаны разные сведения о контингенте обучающихся, явилось включение в последнюю контингента обучаемых до 18 лет из числа школьников, получающих в колледже профессиональное обучение. Данная категория обучаемых появилась у них с 2007 года, по окончании обучения они получают не диплом, а свидетельства.
В справках ГБОУ СПО "П" Номер от Дата и Номер от Дата учтены обучающиеся по программе среднего профессионального образования. Также пояснила, что последнее время уменьшилось количество студентов, поступающих на базе 9 классов, в связи с чем сократился контингент образовательного учреждения.
Согласно акту Номер от Дата , составленному старшим специалистом отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц УПФР (ГУ) в г.Пензе Пензенской области И.Т. по результатам проведенной проверки факта льготной работы в ГБОУ СПО "П" на Дата количество обучаемых составляет 592 человека, из них подростков (обучаемых до 18 лет) – 323 (54,6%); на Дата количество обучаемых составляет 551 человек, из них подростков (обучаемых до 18 лет) – 300 (54,4%); на Дата количество обучаемых составляет 625 человек, из них подростков (обучаемых до 18 лет) – 282 (45,1%); на Дата количество обучаемых составляет 666 человек, из них подростков (обучаемых до 18 лет) – 276 (41,4%); на Дата количество обучаемых составляет 662 человека, из них подростков (обучаемых до 18 лет) – 243 (36,7%); на Дата количество обучаемых составляет 680 человек, из них подростков (обучаемых до 18 лет) – 42,8 (42,8%).
В соответствии с актом Номер от Дата , составленным ведущим специалистом-экспертом отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц УПФР (ГУ) в г.Пензе Пензенской области Ф.В. по результатам проведенной проверки факта льготной работы в ГБОУ СПО "П" на Дата количество обучаемых составляет 680 человек, из них подростков (обучаемых до 18 лет) – 237 (34,9%).
Как пояснил допрошенный в качестве свидетеля ведущий специалист-эксперт отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области Ф.В., Дата им проводилась проверка факта льготной работы Фадиной И.В. в ГБОУ СПО "П" По результатам проведенной проверки установлено, что на Дата количество обучаемых составляет 680 человек, из них подростков (обучаемых до 18 лет) – 237 (34,9%). Имеется методика расчета контингента учащихся, в соответствии с которой состав учащихся до 18 лет определяется на начало учебного года с учетом общего количества обучающихся независимо от формы освоения ими образовательных программ (очной, очно-заочной (вечерней), заочной, экстернат), а также источников финансирования затрат на данное обучение на основании списочного состава учащихся по состоянию на октябрь месяц.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелем факты, поскольку его показания последовательны, в исходе дела указанное лицо не заинтересован.
Учитывая, что задачей среднего специального учебного заведения, в данном случае колледжа, является получение среднего профессионального образования, подтвержденного выдачей диплома государственного образца о среднем профессиональном образовании, суд приходит к выводу о невозможности включения школьников в состав учащихся, свидетельствующий о наличии обучающихся в учреждении не менее 50 процентов детей в возрасте до 18 лет, являющимся условием для исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
В этой связи у суда не имеется оснований для включения в специальный стаж Фадиной И.В. периода работы в должности мастера производственного обучения ГБОУ СПО «Пензенский колледж отраслевых технологий» с Дата по Дата
В соответствии с приказом Номер от Дата по ПТУ Номер Фадина И.В. мастер производственного обучения находилась в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с Дата (л.д.32).
В силу ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка материнства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Конституционный Суд РФ неоднократно в своих постановлениях (в частности, от 03 июня 2004 года № 11-П) указывал, что принципы равенства и справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают по смыслу ст.1,2,6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то есть в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
В соответствии со ст. 167 КЗоТ РСФСР в редакции, действовавшей в период нахождения Фадиной И.В. в отпуске по уходу за ребенком, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Постановлением ЦК КПСС и Совмина СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01 декабря 1989 года была увеличена продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Указанный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Новая редакция ст. 167 КЗоТ, в соответствии с которой возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком была исключена, была введена Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» от 25 сентября 1992 года, и вступила в законную силу 06 октября 1992 года.
Поскольку отпуск по уходу за ребенком начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18,19 и ч.1 ст.55 Конституции РФ, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, он подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию.
При этом суд исходит из того, что ограничение права Фадиной И.В. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Фадиной И.В. с учетом включенного судом периоды нахождения в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с Дата по Дата составляет менее 25 лет, у суда отсутствуют основания для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 –199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Фадиной И.В. удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, период нахождения Фадиной И.В. в отпуске по уходу за ребенком с Дата по Дата
В остальной части исковые требования Фадиной И.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 1 месяца, начиная с 23 июля 2012 года.
Судья И.Б.Егорова