Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
2 мая 2012 года
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Андриановой Ю.А.,
при секретаре Черняевой Г.Г.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Власова Николая Александровича к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и понуждении к выдаче единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л :
Власов Н.А. обратился в суд с названным иском, указав, что с Дата по Дата он участвовал в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины.
Власов Н.А. также указывает, что на основании свидетельства о праве на льготы от Дата Номер он имеет право на льготы, установленные ст. 14 Федерального закона «О ветеранах». Постановлением Главы администрации Явлейского сельсовета Кузнецкого района от Дата Номер он (Власов Н.А.) был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет с Дата .
Истец просит учесть, что все документы, по его мнению необходимые для включения его в список граждан, признанных органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области нуждающимися в улучшении жилищных условий, претендующих на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилых помещений, были представлены им в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области. Однако, Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области в письме от Дата отказало ему в обеспечении жильем в рамках Указа Президента РФ за счет средств федерального бюджета. При этом Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области сослалось, что «Подпункт 2 пункта 3 статьи 23.2 ФЗ «О ветеранах» определяет категории граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Граждане, имеющие удостоверение участников Великой Отечественной войны с отметкой о праве на льготы в соответствии с 15 статьей ФЗ «О ветеранах», но не участвующих в боевых действиях в период с 22.06.1941г. по 02.09.1945г. или в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01.01.1944г. по 31.12.1951г., такого права не имеют».
Власов Н.А., считает, что Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области неверно применено законодательство при рассмотрении вопроса о включении его в список граждан, признанных органами местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области нуждающимися в улучшении жилищных условий, претендующих на предоставление единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилых помещений.
Власов Н.А. просит суд признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Истец Власов Н.А. в судебное заседание не явился, в письменном заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель Власова Н.А. – Реваева Н.Н., действующая на основании доверенности от Дата б/н, уточнила исковые требования и просила суд признать за Власовым Н.А. право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах»; обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Власову Н.А. в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области Салюкова С.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями Власова Н.А. не согласилась, указав, что по сведениям администрации Кузнецкого района Власов Н.А принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в 1952 году, то есть после даты определенной Федеральным законом. Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской считает, что не имеет правовых оснований для предоставления Власову Н.А. единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения отсутствует.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Власов Н.А. является инвалидом 2 группы и имеет право на льготы установленные п.1 ст. 14 Закона «О ветеранах» (свидетельство от Дата Серия А Номер ).
Постановлением администрации Явлейского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области от Дата Номер Власов Н.А., 1931 года рождения – участник Великой Отечественной войны, зарегистрированный по адресу: Адрес признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет по дате регистрации заявления с Дата
Власов Н.А. Дата обратился в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в соответствии с Порядком формирования и ведения списков ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010 г. № 160-пП.
Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области в письме от Дата Номер ФЖ отказало Власову Н.А. в предоставлении жилого помещения, со ссылкой на то, что в п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» определяет категории граждан, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. Граждане, имеющие удостоверения участников Великой Отечественной войны с отметкой о праве на льготы в соответствии со ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон), но не участвующих в боевых действиях в период с 22.06.1941г. по 02.09.1945г. или в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 01.01.1944г. по 31.12.1951г., такого права не имеют. По сведениям администрации Кузнецкого района Власов Н.А. являетесь участником боевых операций по ликвидации националистического подполья на территории Украины (1952 год). Учитывая вышеизложенное, обеспечение его жильем в рамках Указа Президента за счет средств федерального бюджета из расчета 36 квадратных метров в настоящее время невозможно.
Письмом от Дата Номер Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области также сообщило Власову Н.А., что Президент Российской Федерации в своем Указе от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», постановил обеспечить жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону. Пунктом 3 статьи 23.2 Федерального закона установлено право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета участников Великой Отечественной войны, перечень которых установлен п. 1 ст. 2 Федерального закона. По сведениям администрации Кузнецкого района Власов Н.А принимал участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территории Украины в 1952 году, то есть после даты определенной Федеральным законом. Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской не имеет правовых оснований для предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Из письма Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от Дата № Номер следует, что в соответствии с п.п. 2 п. 3 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» предусмотрено право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета участников Великой Отечественной войны. Подпункт 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона определяет, что к участникам Великой Отечественной войны относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. По справке от 30.09.2011г. № 313 отдела по городу Кузнецку, Кузнецкому и Сосновоборскому районам Военного комиссариата Пензенской области следует, что Власов Николай Александрович служил с марта 1951 года по ноябрь 1954 года в перечисленных в справке воинских частях. Указанные воинские части входили в состав Действующей Армии с 25.02.1952г. по 23.04.1952г. Таким образом, так как период участия Власова Н.А. в боевых операциях по ликвидации националистического подполья не совпадает с периодом, определенном в Федеральном законе, Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области считает, что Власов Н.А. обеспечен жильем за счет средств Федерального бюджета быть не может.
Согласно справки отдела военного комиссариата Пензенской области по Кузнецкому и Сосновоборскому районам от Дата Власов Н.А. проходил службу в рядах Советской армии с марта 1951 года по ноябрь 1954 года в воинских частях, входивших в состав Действующей армии. С Дата по Дата участвовал в борьбе с национальными бандами на Украине.
Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются сторонами.
Пунктом 1 ст. 11 ГК РФ установлено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.
В качестве одного из способов защиты гражданских прав, законодатель установил в ст. 12 ГК РФ, а именно, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Президент РФ в своем Указе от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941 - 1945 годов» постановил, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».
Из буквального содержания Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем.
Согласно п.п. е п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" от 12.01.1995г. N 5-ФЗ (далее – Закон) к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны - военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, бойцы и командный состав истребительных батальонов, взводов и отрядов защиты народа, принимавшие участие в боевых операциях по борьбе с десантами противника и боевых действиях совместно с воинскими частями, входившими в состав действующей армии, в период Великой Отечественной войны, а также принимавшие участие в боевых операциях по ликвидации националистического подполья на территориях Украины, Белоруссии, Литвы, Латвии и Эстонии в период с 1 января 1944 года по 31 декабря 1951 года. Лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в подразделениях, не входивших в состав действующего флота, в период Великой Отечественной войны, а также привлекавшиеся организациями Осоавиахима СССР и органами местной власти к разминированию территорий и объектов, сбору боеприпасов.
Согласно п.п. 3 п. 1 ст. 15 Закона участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" п.п. 1 п. 1 ст. 2 Закона, предоставляются следующие меры социальной поддержки: - обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 Закона. Участники Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.
Согласно п. 1 ст. 23.2 Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст.ст. 14 - 19, 21 Закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 16, 21 Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 15, 17 - 19, 21 Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В силу пункта 2, 4, 6 этой же статьи средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются на счета субъектов РФ; форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Из материалов дела усматривается, что Власов Н.А. относится к категории участников Великой Отечественной войны.
Пункт 3.1 ст. 23.2 Закона устанавливает, что по письменным заявлениям указанных в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (к числу которых отнесены участники ВОВ, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
В соответствии с п. 4,5,6 ст. 23.2 Закона субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством РФ. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Кроме того, в п.11 ст. 23.2 Закона указано, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов РФ.
Во исполнение и на основании указанных норм права был принят Закон Пензенской области от 27 февраля 2010 года № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области», определяющий порядок реализации полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных, условий, на территории Пензенской области.
В соответствии со ст. 3 данного Закона Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области.
Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010г. №160-пП был утвержден Порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее – Порядок).
Пунктом 1 Порядка установлено, что предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области, уполномоченным Правительством Пензенской области.
При таких обстоятельствах, отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в предоставлении Власову Н.А. единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья противоречит ст. ст. 2, 18, 55 Конституции РФ, гарантирующим непосредственное действие прав и свобод граждан, и допускающим их ограничение федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства и является неправомерным.
Таким образом, и с учетом норм действующего законодательства, Власов Н.А., будучи лицом, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, на которого, в соответствии с законом распространен статус ветерана (участника), инвалида Великой Отечественной войны и соответствующие меры социальной поддержки, подлежит обеспечению жильем и соответственно, имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья.
На основании изложенного, суд находит исковое заявление Власова Н.А. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Власова Николая Александровича к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании права на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения и понуждении к выдаче единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, удовлетворить.
Признать за Власовым Николаем Александровичем право на получение единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах».
Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Власову Николаю Александровичу в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 1 месяца со дня вынесения судом решения.
Судья Ю.А Андрианова