З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 июля 2012 года
Ленинский районный суд г.Пензы в составе:
председательствующего судьи Селиверстова А.В.,
при секретаре Симаковой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе гражданское дело по иску Гуменюка В.П., Сарвилина В.А. к Правительству Пензенской области, Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и возложении обязанности по выдаче удостоверения,
У С Т А Н О В И Л :
Истец Гуменюк В.П. обратился в суд с названным заявлением, указав, что решением Министерства среднего машиностроения СССР и Президиума ЦК профсоюза от Дата Номер он был награждён значком «За работу без аварий» III степени. Имея трудовой стаж свыше 40 лет, он представил в уполномоченный орган заявление на присвоение звания «Ветеран труда» и необходимые документы. Решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован тем, что «...нагрудный значок Министерства и ЦК профсоюза «За работу без аварий» III степени не является ведомственным знаком отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда» в Пензенской области». Считает отказ незаконным и подлежащим отмене.
Просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать ему удостоверение «Ветеран труда».
Истец Сарвилин В.А. обратился в суд с названным заявлением, указав, что решением Министерства среднего машиностроения СССР и Президиума ЦК профсоюза от Дата Номер он был награждён значком «За работу без аварий» III степени. Имея трудовой стаж более 30 лет, он представил в уполномоченный орган заявление на присвоение звания «Ветеран труда» и необходимые документы. Решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области, ему было отказано в присвоении звания «Ветеран труда». Отказ мотивирован отсутствием правоустанавливающего документа полномочного органа, подтверждающего факт награждения нагрудным значком Министерства «За работу без аварий» III степени. Считает отказ незаконным и подлежащим отмене.
Просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать ему удостоверение «Ветеран труда».
Определением Ленинского районного суда г. Пензы от 03.07.2012 г. вышеуказанные гражданские дела объединены в одно производство.
Истцы Гуменюк В.П. и Сарвилин В.А. в судебном заседании поддержали исковые требования, в обоснование ссылались на доводы, изложенные в исковом заявлении, просили иск удовлетворить.
Представитель ответчиков Правительства Пензенской области и Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в судебное заседание не явился.
Судом с согласия истцов постановлено рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О Ветеранах» Ветеранами труда являются лица:
имеющие удостоверение «Ветеран труда»;
награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Правовой смысл подп. 2 п. 1 указанной статьи подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось, в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.
Постановлением Правительства Пензенской области от 19.05.2006 №355-пП было утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», которое предусматривает, что звание «Ветеран труда» в Пензенской области присваивается в соответствии с настоящим Положением гражданам Российской Федерации, зарегистрированным в установленном порядке по месту жительства в Пензенской области и:
награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения трудовой пенсии за выслугу лет или досрочной пенсии по старости, в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 35 лет для женщин и 40 лет для мужчин.
При этом к ведомственным знакам отличия в труде в целях применения настоящего Положения, законодатель отнес: нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью. (пункт 2.1)
К ведомственным знакам отличия в труде он также приравнял знаки отличия в труде, учрежденные в установленном порядке Федерацией независимых профсоюзов России, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Российской академией наук, Российской академией медицинских наук, Российской академией сельскохозяйственных наук, Российской академией архитектуры и строительных наук, Российской академией художеств, Российской академией образования, ЦК КПСС, ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью. (пункт 2.2)
В Положении также указано, что не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства об официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие о квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях (п. 2.3).
Как установлено в судебном заседании истец Гуменюк В.П. имеет общий трудовой стаж более 40 лет, истец Сарвилин В.А. имеет общий трудовой стаж более 30 лет.
Решением Министерства среднего машиностроения и Президиума ЦК профсоюзов от Дата Номер «О награждении водителей автомобилей значком «За работу без аварий», Гуменюк В.П. был награжден нагрудным значком «За работу без аварий» 3 степени.
Решением Министерства среднего машиностроения и Президиума ЦК профсоюзов от Дата Номер «О награждении водителей автомобилей значком «За работу без аварий», Сарвилин В.А. был награжден нагрудным значком «За работу без аварий» 3 степени.
Согласно сообщению Правительства Пензенской области Номер от Дата , решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области, Гуменюку В.П. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что нагрудный значок Министерства и ЦК профсоюза «За работу без аварий» 3 степени не относится к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемом при присвоении звания «Ветеран труда» в Пензенской области.
Согласно сообщению Правительства Пензенской области Номер от Дата , решением областной комиссии по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания «Ветеран труда» в Пензенской области, Сарвилину В.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с отсутствием правоустанавливающего документа полномочного органа, подтверждающего факт награждения нагрудным значком Министерства «За работу без аварий» 3 степени.
Указанные обстоятельства установлены в судебном заседании и подтверждаются материалами дела: копиями сообщений Правительства Пензенской области Номер от Дата , Номер от Дата , копиями удостоверений Номер от Дата , Номер от Дата к нагрудному знаку отличия «За работу без аварий», копиями трудовых книжек.
Под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работни; отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров ССС РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР.
Не рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде: награды, учрежденные организациями, независимо от организационно-правовой формы и фор собственности, войсковыми частями, структурными подразделениями федеральных органов государственной власти, общественными организациями, спортивными обществами, организационными комитетами Всесоюзных фестивалей народного творчества, ВДНХ, (ВСХВ), коммерческими структурами, свидетельства официальной регистрации программ для ЭВМ или о регистрации баз данных, дипломы, подтверждающие ученое звание или степень, звания, свидетельствующие квалификации работника, медали, грамоты, дипломы и иные поощрения за победу или участие в спортивных и иных соревнованиях.
В период награждения Гуменюка В.П. и Сарвилина В.А. нагрудным знаком «За работу без аварий», действовало Положение о нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденное Министерством автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС от 21.04.1964 года.
В соответствии с указанным выше положением нагрудный значок "За работу без аварий" учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.
Значок "За работу без аварий" устанавливается трех степеней. Значком 3-й степени, награждались водители, наездившие свыше 200 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения. Условием для награждения значком являлось также непрерывная работа водителя в автохозяйстве в течение последних трех лет. Перевод водителя из одного автохозяйства в другое хозяйство той же системы на непрерывности стажа не отражался.
Награжденным значком "За работу без аварий" выдаются удостоверения по установленной форме. Значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза. Ходатайство о награждении значком "За работу без аварий" 2-й и 3-й степени возбуждается администрацией и профсоюзной организацией автохозяйства перед вышестоящей организацией, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкомом (крайкомом) профсоюза. Вручение значков, Почетных грамот и удостоверений о награждении производится на общем собрании коллектива автохозяйства представителем вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство.
Таким образом, из вышеназванного Положения следует, что нагрудный знак «За работу без аварий» подпадает под понятие ведомственного знака отличия, как оно дано в Положении о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Пензенской области и соответствует критериям ведомственного знака отличия, установленным данным положением, а именно: 1) учрежден федеральным органом государственной власти; 2) награждение знаком осуществляется за отличия в труде (безаварийную работу).
По мнению суда, непризнание ответчиком знака отличия в труде Госкомсельхозтехника Совета Министров РСФСР и ЦК профсоюза работников сельского хозяйства «За работу без аварий» третий степени ведомственным знаком для решения вопроса о присвоении истцам звания «Ветеран труда» не соответствует принципам, вытекающим из Конституции Российской Федерации, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
Согласно п.11 Постановления Правительства Пензенской области от 19 мая 2006г. №355-пП (в ред. от 9 февраля 2012 года) на основании решения областной комиссий по рассмотрению вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда" в Пензенской области, Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области издает приказ о присвоении гражданам звания "Ветеран труда", обеспечивает оформление удостоверений "Ветеран труда" с последующей передачей их уполномоченному органу по месту жительства граждан.
В связи с этим, требования истца о понуждении к выдаче удостоверения «Ветеран труда» также обоснованны.
С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что за истцами должно быть признано право на присвоение звания «Ветеран труда» и выдано соответствующее удостоверение, поскольку нагрудный знак отличия «За работу без аварий», которым были награждены Гуменюк В.П. и Сарвилин В.А., является ведомственным знаком отличия.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 234-235 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Гуменюка В.П., Сарвилина В.А. удовлетворить.
Признать за Гуменюком В.П., Сарвилиным В.А. право на присвоение звания «Ветеран труда».
Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Гуменюку В.П., Сарвилину В.А. удостоверение «Ветеран труда».
Ответчик вправе подать в Ленинский районный суд г. Пензы заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Судья