Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
19 июля 2012 года
Ленинский районный суд г.Пензы в составе
председательствующего судьи Егоровой И.Б.
при секретаре Кистеневой В.В.,
с участием адвоката Кургановой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шибаевой С.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Шибаева С.В. обратилась в суд с названным иском, указав, что Дата она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Пензе Пензенской области Номер от Дата ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от Дата по причине недостаточного стажа на соответствующих видах работ. По мнению ответчика, ее стаж медицинской деятельности составляет 18 лет 5 месяцев 10 дней. Для досрочного назначения пенсии требуется в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Закона стаж лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 30 лет в городах независимо от их возраста. Указанным решением в специальный стаж на соответствующих видах работ не засчитаны периоды ее трудовой деятельности: с Дата по Дата в должности фельдшера здравпункта ОАО "П" с Дата по Дата в должности заведующей здравпунктом ОАО "П" С данным отказом в назначении пенсии она не согласна.
По указанным основаниям просила суд: 1) признать частично недействительным протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области от Дата ; 2) обязать ответчика Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с момента обращения, включив в трудовой стаж для досрочного назначения трудовой пенсии следующие периоды: с Дата по Дата в должности фельдшера здравпункта ОАО "П" с Дата по Дата в должности заведующей здравпунктом ОАО "П" 3) возложить на ответчика все расходы по иску.
В судебном заседании истец Шибаева С.В. и ее представитель адвокат Курганова Е.В., действующая на основании ордера и доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика – Управление Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области – Суванкулов Д.А., действующий на основании доверенности, с иском Шибаевой С.В. не согласился по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер .
Представитель третьего лица ОАО «Пензмаш» Панферина М.Ю., действующая на основании доверенности, в судебном заседании иск Шибаевой С.В. полагала обоснованным и подлежащим удовлетворению. Пояснила, что Шибаева С.В. с 2009 года по настоящее время работает в должности заведующей здравпунктом ОАО "П" ранее истица работала в должности фельдшера этого же здравпункта.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Дата Шибаева С.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер Шибаевой С.В. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не были зачтены периоды работы истицы с Дата по Дата в должности фельдшера здравпункта ОАО "П" с Дата по Дата в должности заведующей здравпунктом ОАО "П" поскольку в специальный стаж засчитывается работа в должностях, предусмотренных Списком, во врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах, являющихся структурными подразделениями организаций.
Комиссия пришла к выводу, что специальный стаж Шибаевой С.В. на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составляет 18 лет 5 месяцев 10 дней.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным, исходя из следующего.
В соответствии с постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", действующим в спорные периоды работы истицы, пенсии за выслугу лет работникам здравоохранения назначаются врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
Согласно п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должности фельдшера, заведующего фельдшерским здравпунктом, являющимся структурным подразделением организации.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Как следует из имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки Шибаевой С.В., приказом Номер от Дата по ОАО "П" истица принята на должность фельдшера в здравпункт, приказом Номер от Дата переведена на должность заведующей здравпунктом, в указанной должности работает по настоящее время (л.д.7-11).
Как усматривается из штатных расписаний руководителей, специалистов и служащих здравпункта ОАО "П" Дата ., в здравпункте предусмотрены штатные должности фельдшера и заведующей здравпунктом (л.д.64-74).
В соответствии с Положениями о здравпункте, утвержденными в различное время генеральным директором ОАО "П" М.С., здравпункт является самостоятельным структурным подразделением предприятия и подчиняется генеральному директору. Руководство здравпункта осуществляет зав.здравпунктом, которая назначается и освобождается от занимаемой должности генеральным директором предприятия. Здравпункт состоит из двух зданий: основное и зубного протезирования (протезисты и зубные врачи). Задачей здравпункта является оказание экстренной помощи работникам завода, некоторые лечебно-профилактические мероприятия. В соответствии с указанной задачей, здравпункт выполняет функции: оказание первой доврачебной помощи при заболеваниях и травматизме, прием врачом гинекологом (консультативно), прием массажистом (ежедневно), прием физкабинетом (ежедневно), предрейсовый осмотр водителей на наличие алкогольного опьянения, освидетельствование работников завода на наличие алкогольного опьянения по предъявлению их работниками охраны, ежедневная проверка объектов питания по вопросам санитарии и гигиены, прием врачом зубопротезистом и зубными врачами (ежедневно) (л.д.42-49).
Согласно должностной инструкции фельдшера здравпункта ОАО "П" имеющейся в материалах дела, фельдшер обязан: обеспечивать соблюдение санитарно-гигиенического режима; оказывать экстренную помощь больным; своевременно правильно вести всю необходимую медицинскую документацию; контролировать правильность проведения стерилизации инструментов, перевязочного материала; участвовать в проведении профилактических осмотров; организовывать и проводить санитарно-просветительскую работу; проводить подкожно и внутривенно инъекции лекарственных препаратов работникам по назначению врача; проводить сезонные профилактические прививки (л.д.50-56).
В соответствии с должностной инструкцией заведующего здравпункта-фельдшера ОАО "П" имеющейся в материалах гражданского дела, заведующий здравпунктом-фельдшер организовывает работу здравпункта в соответствии с приказом; оказывает доврачебную помощь как непосредственно на здравпункте и по вызову в цех (отдел) и на территории предприятия; оказывает доврачебную помощь при острых заболеваниях, травмах и профессиональных отравлениях; проводит санитарно-гигиенические и оздоровительно-профилактические мероприятия по оздоровлению работников завода; проводит подкожно и внутривенно инъекции лекарственных препаратов работникам по назначению врача; проводить профилактические работы по обработке микротравм; принимает участие в проведении периодических и целевых медицинских осмотров рабочих, занятых во вредных условиях труда, рабочих и служащих; составляет списки работников, подлежащих флюорографическому обследованию и вести флюрокартотеку; проводит сезонные профилактические прививки; обеспечивает правильное хранение лекарственных препаратов, соблюдение правил приема лекарств пациентами; проводит санитарно-просветительную работу по укреплению здоровья и профилактики заболеваний, пропаганде здорового образа жизни (л.д.57-60).
Согласно имеющихся в материалах дела копии диплома о профессиональной переподготовке Номер Шибаева С.В., имея диплом Номер Пензенского медицинского училища, с Дата по Дата прошла профессиональную переподготовку в ГОУСПО "К" по программе подготовки фельдшеров из дипломированных медицинских сестер и акушерок по специальности «лечебное дело» с присвоением квалификации «фельдшер» (л.д.80).
Как пояснила в судебном заседании Шибаева С.В., заведующая здравпунктом обеспечивает инфекционную безопасность (соблюдает правила санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима, асептики, правильно хранит, обрабатывает, стерилизует и использует изделия медицинского назначения); осуществляет все этапы сестринского процесса при уходе за пациентами (первичную оценку состояния пациента, интерпретацию полученных данных, планирование ухода совместно с пациентом, итоговую оценку достигнутого); своевременно и качественно выполняет профилактические и лечебно- диагностические процедуры, назначенные врачом; оказывает неотложную доврачебную помощь при острых заболеваниях, несчастных случаях и различных видах катастроф, делает инъекции, проводит физио-процедуры. и др.
Пояснения истицы подтверждаются имеющимися в материалах дела документами. В частности, в соответствии с товарными чеками Шибаева С.В., осуществляя обязанности заведующей здравпункта, закупает медикаменты для использования на внутренние нужды предприятия (л.д.102-110). В соответствии с журналами контроля работы стерилизаторов воздушного, парового (автоклава), Шибаева С.В. осуществляла контроль за работой автоклава, о чем свидетельствует ее подпись в журнале (л.д.11-118). В подтверждение того, что Шибаева С.В. выполняла назначения врача, на направлениях в процедурный кабинет, выданных больным, имеются ее подписи (л.д.168-173).
Согласно справкам Номер от Дата , выданным ОАО "П" с Дата Шибаевой С.В. начислялась заработная плата, из которой производились отчисления в Пенсионный фонд (л.д.61-62).
Пояснения Шибаевой С.В. подтверждаются показаниями допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля Н.А., которая суду показала, что знакома с истицей по совместной работе в здравпункте. Заведующими здравпунктом всегда назначались только лица, имеющие фельдшерское образование, поскольку их работа связана непосредственно с лечебной деятельностью, то есть должность заведующей никогда не была освобожденной. Шибаева С.В., замещая указанные должности, организовывала и проводила лечебную и профилактическую работы, в частности, делала уколы, прививки, проверяла санитарное состояние цеха, оказывала неотложную экстренную помощь, ставила первоначальный диагноз больным, выполняла назначение врачей, проводила физиотерапевтические процедуры, такие как прогревание, электрофорез.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелем обстоятельства, поскольку его показания последовательны, в исходе дела указанное лицо не заинтересовано. Кроме того, показания свидетеля подтверждаются записями в его трудовой книжке и иными документами, имеющимися в материалах дела.
Отсутствие в трудовой книжке истицы полного наименования ее должности само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации права Шибаевой С.В. на пенсионное обеспечение.
Учитывая в совокупности данные обстоятельства, суд считает, что в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что Шибаева С.В. в периоды своей работы в здравпункте завода ОАО «Пензмаш», выполняла функциональные обязанности фельдшера, заведующей здравпунктом – фельдшера, что предусмотрено штатными расписаниями по ОАО "П" Дата в связи с чем периоды ее работы с Дата по Дата в должности фельдшера, с Дата по Дата в должности заведующей здравпунктом ОАО "П" подлежат включению в ее специальный стаж.
С учетом изложенного, оспариваемое решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе Шибаевой С.В. в назначении досрочной трудовой пенсии является незаконным, и не может порождать правовых последствий для истицы со дня его принятия.
При этом суд исходит из того, что ограничение права Шибаевой С.В. на пенсионное обеспечение не оправдывается ни одной из целей, указанных в ст. 55 Конституции РФ, допускающей ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, отказ в назначении пенсии по существу ставит истицу, без объективно значимых обстоятельств, в неравное положение с другими лицами, осуществляющими аналогичную трудовую деятельность, что противоречит конституционному принципу справедливости и равенства всех перед законом, предусмотренному ст. 19 Конституции РФ.
Согласно материалам пенсионного дела, Шибаева С.В. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата .
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Шибаевой С.В. с учетом оспариваемого ответчиком периода на момент обращения за пенсией составил более 30 лет, что дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, суд считает необходимым назначить истице трудовую пенсию с момента обращения за ней, т.е. с Дата .
Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в связи с чем, с Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г.Пензе Пензенской области в пользу Шибаевой С.В. подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 400 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Иск Шибаевой С.В. удовлетворить.
Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе Шибаевой С.В. в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным.
Обязать управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить Шибаевой С.В. трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, периоды ее работы с Дата по Дата в должности фельдшера здравпункта ОАО "П" с Дата по Дата в должности заведующей здравпунктом ОАО "П"
Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г.Пензе Пензенской области в пользу Шибаевой С.В. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 400 руб.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 1 месяца, начиная с 23 июля 2012 года.
Судья И.Б.Егорова