Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
16 августа 2012 года
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Андриановой Ю.А.,
при секретаре Черняевой Г.Г.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Майорова Александра Семеновича к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о понуждении к предоставлению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья,
У С Т А Н О В И Л :
Майоров А.С. обратился в суд с названным иском, указав, что является участником боевых действий в районе острова Даманский (март 1969 года) и в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» пользуюсь мерами социальной поддержки, предусмотренными для участников Великой Отечественной войны, что подтверждается справкой Отдела военного комиссариата Пензенской области по Лунинскому и Иссинскому районам Пензенской области от Дата Номер и удостоверением серии Е Номер , выданным на его имя.
Майоров А.С. также указывает, что Дата обратился в администрацию рабочего поселка Лунино, Лунинского района, Пензенской области с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и постановке на учет с приложением всех необходимых документов. Постановлением администрации рабочего поселка Лунино, Лунинского района, Пензенской области от Дата Номер -п Майоров А.С. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет.
Истец также отмечает в своем исковом заявлении, что в дальнейшем им было написано заявление о предоставлении единовременной денежной выплаты, которое со всеми документами было передано администрацией рабочего поселка Лунино на рассмотрение в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области. Причем, Дата он (Майоров А.С.) получил письмо Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области (от Дата Номер ), в котором указано, что в выделении единовременной денежной выплаты на приобретение жилья за счет средств федерального бюджета ему отказано.
Майоров А.С. также указывает, что отказ в предоставлении денежной выплаты мотивирован ссылкой на Указ Президента РФ от 07.05.2008г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» в котором определен круг лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. На граждан, принимавших участие в боевых действиях в районе острова Даманский (март 1969 года) действие указа, по мнению Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области, не распространяется и лица, участвовавшие в боевых действиях, указанных в разделах I и II приложения к Федеральному закону «О ветеранах» не подлежат обеспечению жильем.
С отказом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области Майоров А.С. не согласен.
Майоров А.С. просит суд признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в предоставлении ему единовременной денежной выплаты на строительство или приобретения жилья; обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать ему единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
Истец Майоров А.С. в судебном заседании исковые требования поддержал. Просил иск удовлетворить.
Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области Афанасова Ю.Н., действующая на основании доверенности от Дата Номер , возражала против удовлетворения искового заявления Майорова А.С. Считает, что оснований для удовлетворения иска не имеется. Просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель третьего лица администрации р.п. Лунино, Лунинского района, Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что Майоров Александр Семенович является Ветераном – участником Великой Отечественной войны, имеет права и льготы, установленные ст. 15 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», что подтверждается копией удостоверения серии Е Номер .
Как усматривается из письма Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от Дата Номер , что согласно сведениям администрации Лунинского района Майоров А.С. принимал участие в боевых действиях в районе острова Даманский (март 1969 год).
Согласно справки отдела военного комиссариата Пензенской области по Лунинскому и Иссинскому районам от Дата Номер Майоров А.С. проходил службу в войсковой части Номер в период с Дата г. Войсковая часть Номер с Дата входила в состав действующей армии в период ВОВ.
На основании постановления администрации р.п. Лунино, Лунинского района, Пензенской области от Дата Номер -п Майоров А.С. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлена на учет, как ветеран Великой Отечественной войны.
Майоров А.С. обратился в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области с заявлением о предоставлении ему единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Письмом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от Дата Номер истцу было отказано в предоставлении жилого помещения, со ссылкой на то, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов» (далее - Указ) Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области (далее -Министерство) осуществляет работу по обеспечению жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Указом определен круг лиц, имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета. На граждан, принимавших участие в районе острова Даманский (март 1969 год) действие Указа не распространяется.
Пунктом 1 ст. 11 ГК РФ установлено, что защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд.
В качестве одного из способов защиты гражданских прав, законодатель установил в ст. 12 ГК РФ, а именно, что защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В соответствии с п. «ж» ст.72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.
Президент РФ в своем Указе от 07.05.2008г. № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941 - 1945 годов» постановил, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Закон).
Из буквального содержания Указа Президента РФ от 07.05.2008г. № 714 следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем.
Согласно ст. 2 Закона ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны. К ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны.
В соответствии с Приложением к Закону - Перечнем государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан РФ (раздел 1), военные действия велись в районе острова Даманский март 1969 года.
В разделе 2 Приложения указано, что на лиц, принимавших участие в войнах и боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделах I и II, распространяется действие ст., ст. 2, 4 Закона.
Приведенные нормы действующего законодательства свидетельствуют, что участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года отнесены Законом к ветеранам Великой Отечественной войны, соответственно имеют право на льготы и меры социальной поддержки, предусмотренные для данной категории лиц.
Как установлено судом и не оспаривается сторонами, Майоров А.С., был поставлен на учет, в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, как участник Великой Отечественной войны.
В соответствии с п. 1, 2, 11 ст. 23.2 Закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст.ст. 14 – 19, 21 Закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 16, 21 Закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст.ст. 14, 15, 17 – 19, 21 Закона категорий граждан,- нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций.
Пункт 3.1 ст. 23.2 Закона устанавливает, что по письменным заявлениям указанных в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (к числу которых отнесены участники ВОВ, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту РФ, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.
В соответствии с п. 4,5,6 ст. 23.2 Закона субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов РФ. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством РФ. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Кроме того, в п.11 ст. 23.2 Закона указано, что определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в п.п. 2 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов РФ.
Во исполнение и на основании указанных норм права был принят Закон Пензенской области от 27.02.2010 г. № 1870-ЗПО «Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на территории Пензенской области», определяющий порядок реализации полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, нуждающихся в улучшении жилищных, условий, на территории Пензенской области.
В соответствии со ст. 3 данного Закона Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения гражданам, указанным в п. 1 ч. 2 ст. 1 настоящего Закона, по их письменным заявлениям, определяется Правительством Пензенской области.
Постановлением Правительства Пензенской области от 31.03.2010г. №160-пП был утвержден Порядок предоставления ветеранам Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее – Порядок).
Пунктом 1 Порядка установлено, что предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется Министерством здравоохранения и социального развития Пензенской области, уполномоченным Правительством Пензенской области.
При таких обстоятельствах, отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в предоставлении Майорову А.С. единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья противоречит ст. ст. 2, 18, 55 Конституции РФ, гарантирующим непосредственное действие прав и свобод граждан, и допускающим их ограничение федеральным законом только в той мере, в которой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства и является неправомерным.
На основании изложенного, и с учетом норм действующего законодательства, Майоров А.С., будучи лицом, признанным нуждающимся в улучшении жилищных условий, на которое, в соответствии с законом распространен статус ветерана (участника) Великой Отечественной войны и соответствующие меры социальной поддержки, подлежит обеспечению жильем и соответственно, имеет право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительства жилья.
Таким образом, суд находит исковое заявление Майорова А.С. обоснованным и подлежащим удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Майорова Александра Семеновича к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области о понуждении к предоставлению единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилья, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области в предоставлении Майорову Александру Семеновичу единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.
Обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области выдать Майорову Александру Семеновичу в установленном законом порядке свидетельство о праве на единовременную денежную выплату на строительство или приобретение жилого помещения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 1 месяца со дня вынесения.
Судья Ю.А. Андрианова