РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Ленинский районный суд г. Пензы
в составе председательствующего судьи Черненок Т.В.,
при секретаре Кистеневой В.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 29 мая 2012 года гражданское дело № 2-2273/2012 по исковому заявлению Серова Н.А. к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на С полигоне, понуждении к включению в реестр учета лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на С полигоне, выдаче удостоверения как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне,
УСТАНОВИЛ:
Серов Н.А., обратился в суд с названным иском, указав, что в период его проживания с Дата по Дата в Адрес он подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на С полигоне и получил дозу облучения более Данные изъяты Ссылаясь на Федеральный закон от 10 января 2002 г. "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", а также на Постановление Правительства от Дата Номер , он обратился в Минздравсоцразвития Пензенской области с заявлением о включении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на С полигоне. Дата был получен отказ на том основании, что Адрес не входит в перечень населенных пунктов бывшей Казахской СССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на С полигоне, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года № 356-р. Как указал Конституционный суд РФ в определении от Дата , само по себе не включение населенною пункта, в котором гражданин подвергся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на С полигоне, в установленный Правительством Российской Федерации перечень не может быть основанием для отказа в предоставлении мер социальной поддержки, учитывая, что субъектом индивидуального конституционного права на возмещение причиненною государством вреда здоровью, реализуемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", является лицо» пострадавшее при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне; данный статус лица определяется с учетом положений Конституции Российской Федерации объективными обстоятельствами, получившими документальное подтверждение и свидетельствующими об определенном объеме вреда, причиненною в результате проведения соответствующих ядерных испытаний. Ссылаясь на ст. 13 Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной в Адрес Дата , действующей в Адрес с Дата , документы, которые на территории одной из договаривающихся сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждениями или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции по установленной форме и скреплены гербовой печатью, принимаются на территориях других договаривающихся сторон без какого-либо специального удостоверения. Документы, которые на территории одной из договаривающихся сторон рассматриваются как официальные документы, пользуются на территории других договаривающихся сторон доказательной силой официальных документов». Истец указывает, что имеет удостоверение от Дата , выданное на основании законодательства Казахской ССР как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию, вследствие ядерных испытаний на С полигоне. Согласно справке Н, с учетом радиологического маршрута проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза Серова Н.А. составляет Данные изъяты Решением Калужского районного суда Калужской облает от Дата , вступившим в законную силу, установлено, что Адрес является населенным пунктом подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний в С полигоне. Таким образом, истец полагает, что проживал в населенном пункте, подвергшемуся радиационному воздействию от ядерных испытаний на С полигоне и получил дозу облучения более Данные изъяты.
На основании изложенного истец просит признать незаконным отказ Министерства здравоохранения и социальною развития Пензенской области о включения его в реестр учета граждан подвергнувшихся радиационному воздействию ядерных испытаний на С регионе; обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области включить его в реестр учета граждан подвергнувшихся радиационному воздействию ядерных испытаний на С полигоне; обязать Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать удостоверение единого образца как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на С полигоне, с указанием суммарной (накопительной) дозы облучения Данные изъяты
Истец Серов Н.А. в судебном заседании поддержал исковые требования, просил иск удовлетворить в полном объеме, сославшись на изложенные в иске обстоятельства.
Представитель ответчика Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области Халайджи Л.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать.
Представитель ответчика Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился.
Суд, выслушав пояснение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, истец Серов Н.А., Дата рождения, с Дата по Дата проживал в Адрес , расположенном в зоне повышенного радиационного риска. Данное обстоятельство подтверждается копией удостоверения от Дата Номер .
Компетентным органом Республики Казахстан в соответствии с законодательством этой страны Дата истцу было выдано соответствующие удостоверение Номер , подтверждающие право на льготы пострадавшим вследствие ядерных испытаний на С испытательном ядерном полигоне, как лицам, проживавшим в зоне повышенного радиационного риска.
Согласно справки Номер от Дата Н, с учетом радиологического маршрута проживания в зоне повышенного радиационного риска, суммарная эффективная эквивалентная доза Серова Н.А. составляет Данные изъяты.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от Дата Номер «О выдаче удостоверений участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и об отказе включения в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» Серову Н.А. отказано во включении в реестр в связи с отсутствием документа, подтверждающего факт проживания в населенном пункте, включенном в утвержденные Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне в периоды радиационного воздействия с Дата по Дата , и получения суммарной эффективной дозы облучения более Данные изъяты.
Согласно письму Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области от Дата Номер Серову Н.А. отказано на том основании, что Адрес не входит в перечень населенных пунктов бывшей Казахской СССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на С полигоне, утвержденным распоряжением Правительства РФ от Дата Номер .
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в Дата в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на С полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более Данные изъяты, а также детям в возрасте до Данные изъяты первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на С полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Таким образом, законодателем определены следующие обязательные условия предоставления гражданам мер социальной поддержки: проживание в Дата в определенных населенных пунктах и получение гражданами суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше Данные изъяты.
Ст. 5 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более Данные изъяты, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на С полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2004 года N 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на С полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более Данные изъяты, осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в Дата в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на С полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более Данные изъяты, осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке. Подтверждением отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, являются удостоверения единого образца, выдаваемые Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пункты 3 и 5 Правил).
Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на С полигоне, определен распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 г. N 356-р (действовавшему в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2002 г. N 156-р). Из указанного Перечня следует, что населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний Дата и Дата .
Адрес не включено в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на С полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15 марта 1995 года N 356-р.
При этом суд учитывает и правовую позицию Верховного суда РФ о том, что ч.1 ст.1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше Данные изъяты вследствие ядерных испытаний на С полигоне Дата и Дата .
Правовые основы обеспечения радиационной безопасности населения в РФ в целях охраны его здоровья определяются Федеральным законом от 09.01.1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения".
Пунктами 1, 4 ст. 9 Федерального закона от 09.01.1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" установлено, что государственное нормирование в области обеспечения радиационной безопасности осуществляется путем установления санитарных правил, норм, гигиенических нормативов, правил радиационной безопасности, государственных стандартов, строительных норм и правил, правил охраны труда, распорядительных, инструктивных, методических и иных документов по радиационной безопасности. Методические и иные документы по вопросам радиационной безопасности утверждаются и принимаются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти или организациями в пределах их полномочий.
Абзацем 3 п. 2 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что главный государственный санитарный врач РФ наделен полномочиями на утверждение нормативных документов, регламентирующих осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
Так, Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 21.01.2010 года N 5, зарегистрированного в Министерстве юстиции РФ 18.03.2010 года, регистрационный N 16642, утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".
Указанные Методические указания предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в Дата в населенных пунктах РФ и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством РФ перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на С полигоне (далее - лиц из населения). В соответствии с Методическими указаниями МУ 2.6.1.2574-2010 "Определение суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" определяются дозы облучения лиц из населения различного возраста за любой промежуток времени, включающий или не включающий дату локального выпадения радиоактивных продуктов испытательного ядерного взрыва. Адресная оценка суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения конкретного лица в соответствии с Методическими указаниями определяется на основании сведений о датах проживания и возрасте во время проживания этого лица в упомянутых населенных пунктах (пункт 1).
Представленная Серовым Н.А. справка Номер от Дата Н не может свидетельствовать о наличии у него суммарной эффективной эквивалентной дозы облучения, дающей право ему на получение мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку доза радиационного облучения определена в соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 г. «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Вместе с тем, предоставление в Российской Федерации на основании указанной справки мер социальной поддержки возможно только в соответствии с международными договорами.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" даны разъяснения о том, что при рассмотрении судом гражданских, уголовных или административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права (ч.4 ст.15 Конституции Российской Федерации, ч.1 и 3 ст. 5 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации", ч. 2 ст. 7 ГК РФ).
Однако, международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на С полигоне, не имеется, следовательно, нет законных оснований для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права иностранного государства, Республики Казахстан, на территории Российской Федерации.
С учетом изложенного, исковые требования Серова Н.А. к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на С полигоне, понуждении к включению в реестр учета лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на С полигоне, выдаче удостоверения как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на С полигоне не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Серову Н.А. в удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на С полигоне, понуждении к включению в реестр учета лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на С полигоне, выдаче удостоверения как гражданину, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на С полигоне отказать.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 05 июня 2012 года.
Судья: Т.В. Черненок