Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
4 сентября 2012 года
Ленинский районный суд г. Пензы в составе
председательствующего судьи Егоровой И.Б.
при секретаре Погудаловой С.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шнейдер О.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г.Пензе Пензенской области о понуждении к назначению досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Шнейдер О.В. обратилась с названным иском в суд, указав, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ в г.Пензе Пензенской области от Дата Номер ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности ввиду отсутствия необходимого стажа работы на соответствующих видах работ в соответствии с п.п. 20 п.1 ст.27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ».
Как следует из искового заявления, при определении ее права на пенсию был необоснованно исключен из специального стажа период работы с Дата по Дата в должности заведующей здравпунктом "М", с Дата по Дата в должности фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи ГБУЗ "Г"
Решение комиссии истица считала незаконным, ущемляющим ее права, в том числе гарантированное ей ст.39 Конституцией РФ, право на социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом.
Просила суд признать недействительным протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г.Пензе Пензенской области от Дата ; 2) обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в г.Пензе Пензенской области назначить ей досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с момента обращения, включив в трудовой стаж для досрочного назначения пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения периоды работы с Дата по Дата в должности заведующей здравпунктом "М", с Дата по Дата в должности фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи ГБУЗ "Г" возложить на ответчика все расходы по иску.
В судебном заседании истица Шнейдер О.В. иск поддержала, уточнив заявленные требования, просила суд: 1) признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер об отказе ей в назначении досрочной трудовой пенсии незаконным; 2) обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области назначить ей трудовую пенсию в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с Дата , включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в календарном исчислении, периоды ее работы с Дата по Дата в должности заведующей здравпунктом "М", с Дата по Дата в должности фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи ГБУЗ "Г"
Представитель ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в г. Пензе Пензенской области – Суванкулов Д.А., действующий на основании доверенности, с иском Шнейдер О.В. не согласился по основаниям, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер .
Представитель третьего лица ГБУЗ «Городская станция скорой медицинской помощи» Шадрин Д.Б. решение по делу полагал на усмотрение суда.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля, исследовав материалы дела и пенсионное дело, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что Дата Шнейдер О.В. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области от Дата Номер Шнейдер О.В. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии ввиду отсутствия у нее льготного стажа, необходимого для назначения пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не были зачтены периоды работы истицы с Дата по Дата в должности заведующей здравпунктом "М", поскольку в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, утвержденных постановлением Правительства, предусмотрена должность – заведующая здравпунктом-фельдшер (медицинская сестра), и период с Дата по Дата в должности фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи ГБУЗ "Г" так как Списком должностей и учреждений, работа в которых дает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ от Дата Номер данная должность не поименована.
Комиссия пришла к выводу, что специальный стаж Шнейдер О.В. на дату обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составляет 21 год 11 месяцев 20 дней.
Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (государственном учреждении) в г. Пензе Пензенской области об отказе истице в назначении досрочной трудовой пенсии законным, исходя из следующего.
Согласно п.6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, работа в должности заведующей здравпунктом – фельдшер (медицинская сестра).
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию», в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
Как следует из имеющейся в материалах дела копии трудовой книжки Шнейдер О.В., она была принята на должность заведующей здравпункта Санчасти завода Медпрепаратов.
В соответствии с имеющимся в материалах дела штатным расписанием "М" за Дата утвержденным распоряжением исполкома райсовета г.Пензы, здравпункт, в котором в качестве заведующей здравпунктом работала истица в период с Дата по Дата , являлся структурным подразделением "М", в здравпункте были предусмотрены штатные единицы: заведующей здравпунктом, 3 медсестер и акушерки.
Согласно имеющейся в материалах дела копии диплома Номер Колчина (Шнейдер) О.В. в Дата окончила медицинское училище по фельдшерской специальности.
Как пояснила в судебном заседании Шнейдер О.В., заведующая здравпунктом обеспечивает инфекционную безопасность (соблюдает правила санитарно-гигиенического и противоэпидемического режима, асептики, правильно хранит, обрабатывает, стерилизует и использует изделия медицинского назначения); осуществляет все этапы сестринского процесса при уходе за пациентами (первичную оценку состояния пациента, интерпретацию полученных данных, планирование ухода совместно с пациентом, итоговую оценку достигнутого); своевременно и качественно выполняет профилактические и лечебно - диагностические процедуры, назначенные врачом; оказывает неотложную доврачебную помощь при острых заболеваниях, несчастных случаях и различных видах катастроф, делает инъекции, проводит физио-процедуры. и др. В ее должностные обязанности в качестве заведующей здравпунктом завода, выполняемые ежедневно, входило: получение медикаментов, организация и проведение медицинских осмотров, оформление в связи с этим соответствующих документов, организация дней донора, оказание первичной помощи пострадавшим, постановка предварительного диагноза и направление к врачу, выполнение назначений врача, формирование аптечек для цехов, взятие суточных проб в пищеблоках, анализ заболеваемости, проведение перевязок и инъекционных процедур.
Пояснения Шнейдер О.В. относительно выполняемых ею обязанностей соответствуют функциональным обязанностям, предусмотренным должностной инструкцией фельдшера-заведующего здравпунктом, имеющейся в материалах настоящего дела.
Также подтверждаются показаниями допрошенной в судебном заседании в качестве свидетеля В.Л. которая суду показала, что в Дата замещала должность участкового врача-терапевта цехового врачебного участка в медсанчасти "М". Знакома с истицей Шнейдер О.В., поскольку она работала заведующей здравпунктом. Заведующими здравпунктом всегда назначались только лица, имеющие фельдшерское образование, поскольку их работа связана непосредственно с лечебной деятельностью, то есть должность заведующей никогда не была освобожденной. Шнейдер О.В., замещая указанную должность, организовывала и проводила лечебную и профилактическую работы, в частности, делала уколы, прививки, проверяла санитарное состояние цеха, оказывала неотложную экстренную помощь, ставила первоначальный диагноз больным, выполняла назначение врачей, проводила физиотерапевтические процедуры, такие как прогревание, электрофорез.
У суда отсутствуют основания подвергать сомнению названные свидетелем обстоятельства, поскольку его показания последовательны, в исходе дела указанное лицо не заинтересовано. Кроме того, показания свидетеля подтверждаются записями в его трудовой книжке и иными документами, имеющимися в материалах дела.
В соответствии с п. 1.6.1 приказа Министерства здравоохранения СССР от 11 октября 1982 г. №999 «О штатных нормативах медицинского и педагогического персонала городских поликлиник, расположенных в городах с населением свыше 25 тысяч человек» должности медицинского персонала фельдшерских здравпунктом устанавливается по следующим штатным нормативам, в частности, заведующий здравпунктом – фельдшер или медицинская сестра по одной штатной единице при численности работников (учащихся) 500-800 человек, 801-1500 человек, 1501-2000 человек. Из содержания данного приказа следует, что штатным нормативом предусмотрена не освобожденная должность заведующей здравпунктом, а сопряженная с осуществлением фельдшерской или медицинской деятельности.
Отсутствие в трудовой книжке истицы полного наименования ее должности само по себе не может явиться достаточным основанием для отказа в реализации права Шнейдер О.В. на пенсионное обеспечение.
Учитывая в совокупности данные обстоятельства, суд считает, что в судебном заседании нашло свое подтверждение то обстоятельство, что Шнейдер О.В. в период своей работы в здравпункте "М", выполняла функциональные обязанности заведующей здравпунктом – фельдшера, что предусмотрено штатным расписанием "М" за Дата в связи с чем период ее работы с Дата по Дата в должности заведующей здравпунктом "М" подлежит включению в ее специальный стаж.
Решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Пензе Пензенской области, которым из специального стажа Шнейдер О.В. исключен период ее работы с Дата по Дата в должности фельдшера по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи ГБУЗ "Г" суд полагает обоснованным исходя из следующего.
Согласно трудовой книжке с Дата Шнейдер О.В. переведена на должность фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде МУЗ "Г" в которой работает по настоящее время.
Согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года правовому регулированию (Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N 464) работа в должности фельдшера по приему вызовов станции скорой и неотложной медицинской помощи включалась в стаж работы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 был утвержден новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, который вводился в действие на территории Российской Федерации с 1 ноября 1999 года и не предусматривал включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работы в должности фельдшера по приему вызовов станции скорой и неотложной медицинской помощи.
Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" также не предусматривает возможность зачета в стаж работы, дающей право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периодов работы в должности фельдшера по приему вызовов станции скорой и неотложной медицинской помощи.
После принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 работникам указанной профессии стало известно, что их работа после 1 ноября 1999 года не будет включаться в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения. Таким образом, обеспечивалась необходимая стабильность в правовом регулировании, гражданам предоставлялась возможность адаптироваться к изменившимся условиям их пенсионного обеспечения.
Основанное на анализе объективных данных изменение оценки профессиональной деятельности фельдшеров по приему вызовов станций скорой и неотложной медицинской помощи применительно к льготному пенсионному обеспечению, как и сохранение за ними права на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в специальный стаж, не нарушает конституционные требования и согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, в соответствии с которой внесение изменений в действующее правовое регулирование, оказывающее неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должно сопровождаться соблюдением принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.
Законодателем не установлена тождественность должности "фельдшер по приему вызовов и передаче их выездной бригаде" наименованию должности "фельдшер", так как данные должности имеют отличные друг от друга должностные обязанности.
То обстоятельство, что в обязанности фельдшера по приему и передаче вызовов входит, в том числе, организация оказания скорой медицинской помощи или оказание этой помощи в случае обращения граждан за медицинской помощью на подстанцию, как и иные вмененные должностной инструкцией обязанности, само по себе не свидетельствует о том, что эта работа дает право на назначение досрочной пенсии, так как не любая лечебная или иная работа по охране здоровья, требующая медицинского образования, дает право на досрочное назначение пенсии, а лишь сопряженная с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленной спецификой и характером труда, и само по себе наличие в наименовании занимаемой истицей должности слова "фельдшер" не может являться достаточным
В обязанности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам входило и входит в настоящее время следующее: прием и своевременная передача вызовов персоналу свободных бригад, осуществление оперативного руководства всеми выездными бригадами, контроль оперативности работы выездных бригад: время выезда, время прибытия, время выполнения вызова, контроль плотности поступающих вызовов и регулирование их потока в зависимости от срочности или повода вызова; по просьбе вызывающего консультирование по телефону о способах оказания первой помощи пострадавшим и больным; в отсутствие старшего врача и выездного медицинского персонала оказание необходимой доврачебной помощи гражданам, обратившимся на станцию скорой медицинской помощи.
Доводы истицы о том, что истица оказывает медицинскую помощь в случае обращения граждан на станцию или по телефону в ожидании бригады скорой медицинской помощь, имеет специальное образование, повышает квалификацию, а также наличие в наименовании занимаемой ею должности слова «фельдшер» суд считает несостоятельными.
Законодатель четко определил виды лечебной деятельности, подлежащих включению в специальный стаж работы, установив тем самым, что не любая лечебная или иная работа по охране здоровья, требующая медицинского образования, дает право на досрочное назначение трудовой пенсии.
В соответствии с Положением о фельдшере (медицинское сестре) по приему и подаче вызовов станции подстанции, отделения) скорой помощи, утвержденным приказом Минздрава РФ от 26 марта 1999г. № 100, оказание медицинской помощи гражданам не входит в обязанности фельдшера по приему и передаче вызовов.
Согласно должностной инструкции фельдшера по приему вызовов и передаче их выездным бригадам усматривается, что значительную часть обязанностей составляют обязанности, не связанные с оказанием медицинской помощи и лечебной деятельности.
Само по себе наличие в наименовании занимаемой должности слова «фельдшер» не может являться достаточным основанием для удовлетворения требований истицы.
Согласно материалам пенсионного дела, Шнейдер О.В. обратилась с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости Дата .
В соответствии с ч. 1 ст. 19 Закона РФ «О трудовых пенсиях в РФ» трудовая пенсия (часть трудовой пенсии по старости) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии по старости), за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии по старости).
Поскольку специальный стаж работы Шнейдер О.В. с учетом оспариваемого ответчиком периода на момент обращения за пенсией составил менее 30 лет, суд считает требование истицы о назначении ей досрочной трудовой пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1, п. 2 ст. 27 ФЗ РФ «О трудовых пенсиях в РФ» не подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Шнейдер О.В. удовлетворить частично.
Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Пензе Пензенской области включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», период ее работы с Дата по Дата в должности заведующей здравпунктом "М".
В остальной части исковые требования Шнейдер О.В. оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение 1 месяца, начиная с 10 сентября 2012 года.
Судья И.Б.Егорова