Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 апреля 2011 года
Ленинский районный суд г.Пензы в составе:
председательствующего судьи Мартыновой Е.А.
при секретаре Гориной Л.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Утятниковой Г.А. и Утятникова П.Н. к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании подвергшимися радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, понуждении к включению в реестр учета лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче удостоверений о праве на льготы и компенсации в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»,
У С Т А Н О В И Л :
Утятникова Г.А. обратилась в суд с названным иском, указав, что она проживала в городе Данные изъяты Казахской ССР в период с Дата по Дата . За период проживания в г. Данные изъяты получила суммарную дозу облучения 16,7 бэр (сЗв). В Дата она переехала из Казахстана в Россию, является гражданином Российской Федерации. Дата она подала заявление и документы на включение ее в реестр учета лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдачу удостоверения установленного единого образца. Однако Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области Дата в письменном сообщении за № Номер отказало ей в этом, ссылаясь на не включение города Данные изъяты Казахской ССР в Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 15.03.1995 года № 356-р. Считает, что отказ является незаконным, поскольку ее здоровью причинен вред ионизирующим излучением, образовавшимся вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Факт ее длительного проживания в период с Дата по Дата в г. Данные изъяты подтверждается справкой Данные изъяты Республики Казахстан от Дата за № Номер , а также удостоверением Номер от Дата , выданным Специальной комиссией Республики Казахстан. Вышеуказанная справка и удостоверение также подтверждают тот факт, что г. Данные изъяты Республики Казахстан относится к зоне повышенного радиационного риска согласно закона Республики Казахстан «О социальной защите граждан, пострадавших на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне», введенным в действие с Дата , и что она имеет право на льготы как лицо, пострадавшее вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне.
Просила суд признать ее лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр), обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области включить ее в реестр учета лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ей удостоверение единого образца как лицу, получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр), но не более 25 сЗв (бэр), подтверждающее право на получение льгот и компенсаций социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
С аналогичным иском обратился в суд Утятников П.Н., указав, что он проживал в городе Данные изъяты Казахской ССР с Дата по Дата и с Дата по Дата . За период проживания в г. Данные изъяты получил суммарную дозу облучения 25,2 бэр (сЗв), что подтверждается справкой Данные изъяты Республики Казахстан от Дата за № Номер копией трудовой книжки матери У.Е., удостоверением Номер от Дата , выданным Специальной комиссией республики Казахстан. Также просил суд признать его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозой облучения свыше 25 сЗв (бэр), обязать Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области включить его в реестр учета лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, обязать Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий выдать ему удостоверение единого образца как лицу, получившему суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения свыше 25 сЗв (бэр), подтверждающее право на получение льгот и компенсаций социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Определением Ленинского районного суда г.Пензы от Дата дела по указанным выше искам объединены в одно производство.
В судебном заседании Утятникова Г.А. и Утятников П.Н. исковые требования поддержали, пояснив указанные выше обстоятельства.
Представитель Министерства здравоохранения и социального развития Пензенской области – Халайджи Л.В., действующая на основании доверенности, с исками Утятниковой Г.А. и Утятникова П.Н. не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
В судебном заседании установлено, что Утятникова Г.Н. в период с Дата по Дата , а Утятников П.Н. в период с Дата по Дата и с Дата по Дата проживали в г. Данные изъяты Казахской ССР.
В Дата они обратились в Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области с заявлением о выдаче удостоверений единого образца о праве на льготы в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
Дата Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области сообщило им, что принято решение об отказе во включении в их в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела.
В соответствии со ст.1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» гражданам, которые проживали в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные настоящим Федеральным законом.
Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Федеральным законом, предоставляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Порядок отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Правительством Российской Федерации.
Согласно п. 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.11.2004 года № 634, отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), определенных статьей 1 Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949 - 1963 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в перечни, утверждаемые в установленном порядке.
Определение населенных пунктов, в которых граждане за счет внешнего и внутреннего облучения получили суммарную (накопленную) эффективную дозу более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании расчетов доз облучения граждан (с учетом особенностей радиационного воздействия при проведении конкретных ядерных испытаний) в соответствии с методикой оценки доз облучения, утвержденной в установленном порядке.
Распоряжением Правительства РФ от 08.02.2002 года № 156-р с последующими изменениями утвержден Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Город Данные изъяты бывшей Казахской ССР, где проживали истцы, отсутствует в перечне населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Вместе с тем, Конституционный Суд РФ в определении № 960-ОП от 4.12.2007 года разъяснил, что ч.1 ст.1 Федерального закона "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования не может рассматриваться как исключающая предоставление предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки гражданам, которые, проживая в населенном пункте, не включенном Правительством Российской Федерации в соответствующий перечень, получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 года и 7 августа 1962 года.
При этом вопрос о возможности предоставления указанных мер социальной поддержки в случае, если настаивающий на их получении гражданин не проживал в населенном пункте, включенном Правительством Российской Федерации в перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, вправе разрешить суды общей юрисдикции в зависимости от фактических обстоятельств, подтверждающих либо опровергающих получение соответствующим лицом суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (бэр) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Однако, истцами не было представлено объективных и достоверных доказательств того, что проживая в г.Данные изъяты Казахской ССР они получили суммарную (накопленную) дозу облучения свыше 5 сЗв (бер) вследствие проведения ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.
Справки и удостоверения, выданные истцам в Республике Казахстан, не являются в Российской Федерации доказательством получения дозы облучения, так как содержащаяся в них информация о дозах облучения основана на Законе Республики Казахстан от 18.12.1992 года «О социальной поддержки граждан, пострадавших на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне», не имеющем юридической силы в Российской Федерации.
Фактически истцы, являясь гражданами Российской Федерации, требуют предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных российским законодательством, на основании норм, установленных законодательством Республики Казахстан.
Республика Казахстан, являясь суверенным государством, вправе закреплять любые нормы, однако, принимать за достоверные доказательства получения истцами доз облучения справки, выданные в соответствии с Законом Республики Казахстан и предоставлять в Российской Федерации на основании этих справок меры социальной поддержки, возможно только случае наличия соответствующих международных договоров.
Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 10.10.2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм права и международных договоров Российской Федерации» даны разъяснения о том, что при рассмотрении судами гражданских, уголовных и административных дел непосредственно применяется такой международный договор Российской Федерации, который вступил в силу и стал обязательным для Российской Федерации и положения которого не требуют издания внутригосударственных актов для их применения и способны порождать права и обязанности для субъектов национального права.
Поскольку международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не существует, нет законных оснований для применения при рассмотрении дела норм права Республики Казахстан на территории Российской Федерации.
Кроме того, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий к возражениям на иск приложен Перечень населенных пунктов Республики Казахстан с указанием доз внешнего и внутреннего облучения и их суммы, полученных населением за период с 1949 года по 1992 год в результате деятельности Семипалатинского ядерного полигона, утвержденный Главным радиологом Минздрава Республики Казахстан, из которого следует, значение суммарной накопленной дозы облучения, полученной жителями г.Данные изъяты за весь указанный период составляет 0,48 сЗв (Бер), что также не подтверждает дозовые значения, установленные Законом Республики Казахстан.
Таким образом, истцы не могут быть отнесены к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, на которых распространяется действие Федерального закона «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне» от 10.01.2002 года.
При таких обстоятельствах Министерство здравоохранения и социального развития Пензенской области обоснованно отказало истцам во включении в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, а у ответчика МЧС России отсутствуют законные основания для выдачи Утятниковой Г.А. и Утятникову П.Н. удостоверений единого образца о праве на льготы и компенсации, предусмотренные Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне».
С учетом изложенного, заявленные истцами требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Иск Утятниковой Г.А. к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании ее лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (Бер), но не более 25 сЗв (Бер), понуждении к включению ее в реестр учета лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче ей удостоверения единого образца о праве на льготы и компенсации в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (Бер), но не более 25 сЗв (Бер) оставить без удовлетворения.
Иск Утятникова П.Н. к Министерству здравоохранения и социального развития Пензенской области, Министерству РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий о признании его лицом, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 5 сЗв (Бер), но не более 25 сЗв (Бер), понуждении к включению его в реестр учета лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и выдаче ему удостоверения единого образца о праве на льготы и компенсации в соответствии с Федеральным законом «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне», как лицу, подвергшемуся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с получением суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения свыше 25 сЗв (Бер) оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение 10 дней с 15 апреля 2011 года.
Судья:Е.А.Мартынова