г. Пенза 12 января 2011 года
Судья Ленинского районного суда г. Пензы Симонов В.М.,
с участием лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, - Березина Дмитрия Владимировича,
представителей Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Средне-Волжское управление Ростехнадзора) - Курмаева Р.К., представившего доверенности Номер от Дата и Номер от Дата , и Гнусарева А.В., представившего доверенности Номер от Дата и Номер от Дата ,
рассмотрел в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) жалобу заявителя на постановление начальника отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями по Пензенской области Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Курмаева Р.К. Номер от Дата о назначении административного наказания, согласно которому Дата Березин Дмитрий Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 руб.
Исследовав представленные материалы административного дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд
УСТАНОВИЛ:
Дата Средне-Волжским управлением Ростехнадзора на основании распоряжения заместителя руководителя Средне-Волжского управления Ростехнадзора К.В. Номер от Дата при проведении плановой проверки В по выполнению и соблюдению организацией обязательных требований нормативно-правовых актов и нормативно-технических документов были выявлены нарушения:
- распорядительным документом не назначен ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, прошедший обучение и проверку знаний «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (ПТЭТЭ п. 2.2.2);
- отсутствует должностная инструкция ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок (ПТЭТЭ п. 2.2.5;
- отсутствует технический паспорт теплового пункта жилого дома (ПТЭТЭ п. 9.1.5);
- инструктаж по безопасности труда у слесаря-сантехника с отметкой в журнале ведется с нарушением срока проведения инструктажа (ПТЭТЭ п. 2.3.42);
- отсутствует инструкция по эксплуатации системы отопления, элеваторных узлов (ПТЭТЭ п. 2.8.6);
- в тепловом пункте жилого дома отсутствует схема трубопроводов теплоносителя (ПТЭТЭ п. 2.8.3);
- отсутствует технический паспорт тепловой сети, находящийся на балансе ТСЖ (ПТЭТЭ п. п. 6.2.33, 5.2.2);
- не заведен оперативный журнал периодического осмотра теплового пункта ТСЖ (ПТЭТЭ п. 9.1.55);
- отсутствует повторный акт-допуск узла учета тепловой энергии теплового пункта жилого дома (ПУТЭиТ п. 7.7);
- эксплуатация системы отопления осуществляется не аттестованным на знание «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» слесарем-сантехником (ПТЭТЭ п.2.1.1).
Выявленные нарушения были зафиксированы в акте проверки Номер от Дата .
По результатам проверки и на основании вышеуказанного акта Дата должностным лицом Средне-Волжского управления Ростехнадзора был составлен протокол об административном правонарушении Номер в отношении председателя правления В, за нарушение п.п. 2.1.1, 2.3.42, 2.8.6 ПТЭТЭ, ответственность за которые предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ.
По результатам рассмотрения протокола Дата начальником отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями по Пензенской области Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Курмаевым Р.К. было вынесено постановление Номер о привлечении Березина Д.В. к административной ответственности в виде штрафа в размере 1000 руб.
Березин Д.В. обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с жалобой на постановление начальника отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями по Пензенской области Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Курмаева Р.К. Номер от Дата о назначении административного наказания, в которой просил обжалуемое постановление отменить и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью.
Как указал заявитель в своей жалобе, с выявленными в ходе проверки нарушениями он согласен, и, как председатель В, предпринимает все меры по их устранению. Копию обжалуемого постановления он получил Дата , подлинник данного постановления им получен не был. Постановление ему не вручалось, подпись на почтовом уведомлении ему не принадлежит. Полагает, что при вынесении обжалуемого постановления не была учтена тяжесть содеянного, поскольку в выявленных нарушениях отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, а, следовательно, его действия являются малозначительными. Кроме того, умысел на совершение данного правонарушения у него отсутствовал. Им был заключен договор с О на выполнение работ по техническому обслуживанию индивидуального теплового пункта, в связи с чем он полагал, что О обязано было выполнять и соблюдать также требования, изложенные в ПТЭТЭ. По этой причине считает, что правонарушение не может быть квалифицировано по ст. 9.11 КоАП РФ. Кроме того, отсутствует информация о наличии полномочий у начальника отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями по Пензенской области Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Курмаева Р.К., предоставляющих ему право принимать решение по привлечению юридических и физических лиц к административной ответственности.
В судебном заседании Березин Д.В. доводы, изложенные в жалобе, поддержал.
Представители Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Средне-Волжского управления Ростехнадзора) Курмаев Р.К. и Гнусарев А.В. с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, пояснили, что выявленные нарушения являются существенными, просили вынесенное в отношении Березина Д.В. постановление по делу об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Исследовав доводы жалобы, изучив материалы административного дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.
Согласно п. 2.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, эксплуатация тепловых энергоустановок организации осуществляется подготовленным теплоэнергетическим персоналом. В зависимости от объема и сложности работ по эксплуатации тепловых энергоустановок в организации создается энергослужба, укомплектованная соответствующим по квалификации теплоэнергетическим персоналом. Допускается проводить эксплуатацию тепловых энергоустановок специализированной организацией.
В соответствии с 2.3.42 этих же правил целью инструктажей является доведение до персонала особенностей эксплуатации тепловых энергоустановок и требований правил безопасности. Периодичность инструктажей устанавливает руководитель организации или ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок, но не реже одного раза в шесть месяцев.
Согласно п. 2.8.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 года № 115, в инструкциях по эксплуатации тепловой энергоустановки приводятся: краткое техническое описание энергоустановки; критерии и пределы безопасного состояния и режимов работы; порядок подготовки к пуску, пуск, остановки во время эксплуатации и при устранении нарушений в работе; порядок технического обслуживания; порядок допуска к осмотру, ремонту и испытаниям; требования по безопасности труда, взрыво- и пожаробезопасности, специфические для данной энергоустановки. По усмотрению технического руководителя инструкции могут быть дополнены.
Согласно ч. 1 ст. 23.30 КоАП РФ органы государственного энергетического надзора рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 9.7 - 9.9, 9.10 (в части повреждения тепловых сетей либо их оборудования), ст. 9.11, частями 7, 8 и частью 10 (в части административных правонарушений, совершаемых организациями с участием государства или муниципального образования) ст. 9.16, ст. ст. 9.17, 9.18 КоАП РФ.
Виновность Березина Д.В. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 9.11 КоАП РФ, установлена и подтверждается имеющимися в материалах административного дела и исследованными в ходе судебного заседания доказательствами: актом проверки Номер от Дата ; протоколом об административном правонарушении Номер от Дата .
Срок вручения Березину Д.В. постановления от Дата , по мнению суда, не влияет на законность и обоснованность принятого должностным лицом Средне-Волжского управления Ростехнадзора по делу решения. Заявитель был вправе обжаловать вынесенное в отношении него постановление в течение 10 суток с момента получения его копии. Суд отмечает, что утверждения Березина Д.В. о том, что ему должен был быть вручен подлинник постановления, не основаны на законе, т.к. исходя из требований ч. 2 ст. 29.11 КоАП РФ лицу, привлеченному к административной ответственности, подлежит вручению лишь копия постановления, а не его подлинник.
Суд не соглашается с доводом Березина Д.В. о том, что О, с которым у В в его лице был заключен договор на выполнение работ по техническому обслуживанию индивидуального теплового пункта, обязано было выполнять и соблюдать также требования изложенные в ПТЭТЭ, поскольку как видно из содержания договора Номер от Дата , О приняло на себя обязательство по выполнению работ по техническому обслуживанию индивидуального теплового пункта, распложенного Адрес , с указанием исчерпывающего перечня таких работ в договоре. Исходя из положений договора от Дата обязательства по выполнению работ, за неисполнение которых заявитель был привлечен к административной ответственности, на О не возлагались..
В силу положений ст. 23.30 КоАП РФ суд критически относится к доводу заявителя о том, что отсутствует информация о наличии у начальника отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями по Пензенской области Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Курмаева Р.К. полномочий по привлечению лиц к административной ответственности.
Суд считает, что должностным лицом Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору были полно и всесторонне исследованы обстоятельства административного правонарушения, совершенного Березиным Д.В., а также доказательства, имеющиеся в административном деле.
При таких обстоятельствах суд находит жалобу Березина Д.В. не подлежащей удовлетворению.
С учетом обстоятельств административного правонарушения, характера выявленных нарушений суд не усматривает оснований для признания совершенного Березиным Д.В. правонарушения малозначительным.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, тепловыми установками и тепловыми сетями по Пензенской области Средне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Курмаева Р.К. Номер от Дата о назначении административного наказания, согласно которому Дата Березин Дмитрий Владимирович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 руб., - оставить без изменения, жалобу Березина Дмитрия Владимировича - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья В.М. Симонов