Дело № 12-92/11
РЕШЕНИЕ
г. Пенза 1 апреля 2011 года
Судья Ленинского районного суда г. Пензы Липатов О.М.,
с участием заявителя Ходцева Ю.Л.,
представителей Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Пензенской области Сизова П.В., действующего на основании доверенности Номер от Дата и Филиной Е.О., действующей на основании доверенности Номер от Дата , рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) жалобу заявителя на постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Пензенской области Е.А. Номер -ДВ от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении директора Данные изъяты Ходцева Ю.Л.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Пензенской области Е.А. Номер -ДВ от Дата директор Данные изъяты Ходцев Ю.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и как должностное лицо подвергнут административному штрафу в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.
Ходцев Ю.Л. обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, считал его незаконным и необоснованным. В обоснование своих требований заявитель в жалобе указал, что в обжалуемом постановлении указано, что Дата установлено нарушение им условий лицензии Данные изъяты от Дата ). Однако, описательно-мотивировочная часть протокола об административном правонарушении не соответствует описательно-мотивировочной части постановления от Дата в части объективной стороны правонарушения. Указанные в протоколе условия лицензии должны были быть выполнены еще в 2004-2006 годах. Пункты 5.6.5, 5.6.6, 5.6.7 должны выполняться ежегодно до 10 января. Он работает директором Данные изъяты с Дата , то есть данные условия он не нарушал.
В судебном заседании заявитель Ходцев Ю.Л. доводы жалобы поддержал, просил отменить обжалуемое постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзора) по Пензенской области Сизов П.В. и Филина Е.О. просили обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, пояснив, что директор Данные изъяты» Ходцев Ю.Л. обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.
Заслушав мнение лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, нахожу жалобу обоснованной, подлежащей частичному удовлетворению, а обжалуемое постановление изменению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Частью 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.
В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О недрах» выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
В соответствии с п. 5.4 соглашения об условиях пользования недрами, являющейся неотъемлемой составной частью лицензии серии ПНЗ номер 00669 ВЭ, показатели качества воды должны определяться в специализированной лаборатории, имеющей право ведения работ.
Согласно п. 5.6.1 вышеуказанного соглашения владелец лицензии обязан зарегистрировать право на пользование земельными участками в порядке, установленном законодательством. Копии документов предоставить в ГУПР по Пензенской области.
В соответствии с 5.6.3 вышеуказанного соглашения владелец лицензии обязан оборудовать все скважины водоучетными средствами (водомерными счетчиками для учета количества отбираемой воды и устройствами для замеров динамического уровня воды - пьезометры).
Согласно п. 5.6.8 вышеуказанного соглашения владелец лицензии обязуется для утверждения запасов подземных вод представить в ТКЗ при ГУПР по Пензенской области результаты ведения мониторинга подземных вод (ежедневный учет водоотбора, ежемесячные замеры уровня подземных вод, копии химических анализов). Цикл наблюдений должен быть не менее 1 года.
Признавая Ходцева Ю.Л. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, административный орган обоснованно исходил из того, что Ходцев Ю.Л. нарушил требования п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ «О недрах» обязывающего пользователя недр выполнять требования, предусмотренные лицензией.
Факт выявленных нарушений установлен административным органом и подтверждается материалами дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от Дата , актом проверки Номер от Дата , копией лицензии серии Данные изъяты, копией соглашения об условиях пользования недрами, копией свидетельства о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц серии Номер Номер , копией свидетельства о постановке на учет в налоговом органе юридического лица серии Данные изъяты копией договора Номер о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения.
У директора Данные изъяты Ходцева Ю.Л. имелась возможность для соблюдения действующего законодательства, а именно норм Закона РФ «О недрах», однако Ходцевым Ю.Л. не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Административным органом на основании имеющихся материалов дела об административном правонарушении правильно установлены фактические обстоятельства дела, дана верная юридическая оценка действиям Ходцева Ю.Л. по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Доводы заявителя Ходцева Ю.Л. о его невиновности являются несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.
Оснований для прекращения производства по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку выявленные в ходе проверки нарушения законодательства в сфере недропользования, допущенные директором Данные изъяты Ходцевым Ю.Л. являются существенными, поскольку представляют угрозу для жизни и здоровья граждан.
Из обжалуемого постановления подлежит исключению нарушение Ходцевым Ю.Л. пунктов 5.6.5, 5.6.6, 5.6.8 соглашения об условиях пользования недрами, являющегося неотъемлемой составной частью лицензии Данные изъяты, поскольку срок выполнения данных пунктов на момент проверки (до Дата ) еще не истек.
При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Пензенской области Е.А. Номер -ДВ от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении директора Данные изъяты» Ходцева Ю.Л. подлежит изменению:
- из него необходимо исключить выводы о нарушении Ходцевым Ю.Л. п.п. 5.6.5, 5.6.6, 5.6.7 соглашения об условиях пользования недрами, являющегося неотъемлемой составной частью лицензии серии Данные изъяты
Ходцеву Ю.Л. назначено минимальное наказание, а потому не имеется оснований для его снижения.
Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Ходцева Ю.Л. удовлетворить частично.
Постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Пензенской области Е.А. Номер -ДВ от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Ходцева Ю.Л. изменить:
- исключить из него выводы о нарушении Ходцевым Ю.Л. п. п. 5.6.5, 5.6.6, 5.6.7 соглашения об условиях пользования недрами, являющегося неотъемлемой составной частью лицензии Данные изъяты
В остальной части постановление заместителя главного государственного инспектора Управления Росприроднадзора по Пензенской области Е.А. Номер -ДВ от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении Ходцева Ю.Л. оставить без изменения.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья О.М. Липатов