Дело № 12-263/11
РЕШЕНИЕ
г. Пенза 21 июля 2011 года
Судья Ленинского районного суда г. Пензы О.А. Акимова,
с участием защитника лица, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, Макушкина А.А. – Никифорова А.Г., представившего доверенность от 11.07.2011 года,
а также представителя Управления государственной инспекции в жилищной, строительной сферах и по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Пензенской области (Госжилстройтехинспекции Пензенской области) В.И., представившего доверенность от Дата ,
рассмотрел в порядке главы 30 КоАП РФ жалобу Макушкина А.А. на вынесенное Дата начальником отдела (инспекции) Государственного строительного надзора Госжилстройтехинспекции Пензенской области Л.А. постановление, согласно которому Макушкин А.А., председатель правления ТСЖ ВСК «З» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Исследовав представленные материалы административного дела, заслушав участвующих в деле лиц,
УСТАНОВИЛ:
Макушкин А.А. обратился в Ленинский районный суд г.Пензы с жалобой на постановление начальника отдела (инспекция) Государственного строительного надзора Госжилстройтехинспекции Пензенской области Л.А. от Дата , изложив просьбу об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Свою жалобу Макушкин А.А. мотивировал тем, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, поскольку у ТСЖ ВСК «З» имелось разрешение на строительство жилого дома по Адрес . Данное разрешение было выдано ТСЖ ВСК «З» Дата , то есть за два месяца до принятия Постановления Правительства Пензенской области от 7 декабря 2002 г. № 584-пП «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на производство строительно-монтажных работ на территории Пензенской области», соответственно на период выдачи разрешения данный акт своё действие не распространяет. На момент оформления разрешения № 137 от 24 октября 2002 г. процедура оформления была регламентирована Постановлением Главы администрации Пензенской области от 5 февраля 1997 г. № 115 «Об утверждении правил застройки территории Пензенской области», а также Постановлением Главы г.Пензы от 25 декабря 1997 г. № 1872 от «Об утверждении порядка выдачи разрешений на выполнение строительно-монтажных работ». На основании указанных актов разрешение № 137 от 24 октября 2002 г. выдано уполномоченным на то органом – Инспекцией Государственного архитектурно-строительного надзора, которая разрешила производство строительно-монтажных работ по строительству 10-ти этажного жилого дома. По мнению заявителя, указанная формулировка не подлежит двоякому толкованию и означает разрешение на производство всего комплекса работ по возведению дома. Кроме того, в настоящее время вопросы выдачи и продления разрешений на строительство разрешаются в порядке, установленном Градостроительным кодексом РФ, разрешения на строительство, выданные физическим и юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, признаются действительными. Обязанность лица, получившего разрешение на строительство в соответствии с ранее установленными правилами, переоформлять его, либо получать новое, законодательством не предусмотрено. В настоящее время степень готовности объекта к эксплуатации составляет более 94 %, что, по мнению заявителя, является бесспорным поводом к продлению выданного ТСЖ ВСК «З» разрешения. Кроме того, на объекте жилой дом по Адрес велись не строительные работы, а производилось устранение недостатков в ранее выполненных силами подрядной организации - ООО «С» работах по устройству кирпичной кладки. Данное обстоятельство, по мнению заявителя, также свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении Дата , постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено прокурором лишь Дата , что, по мнению заявителя, является нарушением требований КоАП РФ. Макушкин А.А. считает, что ввиду существенных процессуальных нарушений, допущенных при оформлении процедуры привлечения его к административной ответственности, а также в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, производство по делу подлежит прекращению.
В судебное заседание Макушкин А.А. будучи надлежащим образом уведомленным о месте и времени рассмотрения его жалобы не явился, жалоба рассмотрена в отсутствие Макушкина А.А.
Защитник Макушкина А.А. – Никифоров А.Г. доводы жалобы поддержал, изложив просьбу об отмене обжалуемого постановления, и прекращении производства по делу.
Представитель Госжилстройтехинспекции Пензенской области В.И. просил оставить обжалуемое постановление без изменения.
Оценив оспариваемое постановление, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав доводы жалобы, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Дата в соответствии со ст.28.1, 28.4 КоАП РФ прокурором Октябрьского района г. Пензы Меликяном В.Г., при осуществлении надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, а также в соответствии со ст. 25 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» были рассмотрены материалы проверки соблюдения градостроительного законодательства председателем правления ТСЖ ВСК «З» Макушкиным А.А. По итогам рассмотрения материалов проверки прокурором Октябрьского района г. Пензы Меликяном А.А. было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, в отношении председателя ТСЖ ВСК «З» Макушкина А.А. В соответствии со ст. 23.56, 28.8 и 29.5 КоАП РФ материалы дела и постановление были направлены на рассмотрение в Госжилстройтехинспекцию Пензенской области.
В ходе рассмотрения материалов дела и постановления прокурора Октябрьского района г.Пензы начальником отдела (инспекция) Государственного строительного надзора Госжилстройтехинспекции Пензенской области Л.А., было установлено, что председателем правления ТСЖ ВСК «З» были допущены нарушения градостроительного законодательства, при строительстве многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными предприятиями по адресу: Адрес , которые выявлены в ходе прокурорской проверки Дата .
В ходе проверки установлено, что на основании постановления главы администрации города Пензы от 20.07.2001 г. №1484 у ОАО «И» был изъят земельный участок площадью 0,8767 га по Адрес , предоставленный в бессрочное (постоянное) пользование на основании решения Пензенского горисполкома от 13.10.1987 г. №436/4, постановления главы г.Пензы от 28.08.200 г. №1667 для проектирования и строительства 10-ти этажного жилого дома со встроено-пристроенным предприятием обслуживания. На основании указанного постановления данный земельный участок был предоставлен товариществу собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме (ТСЖ ВСК) «З» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 0,8767 га для проектирования и строительства 10-ти этажного жилого дома со встроено-пристроенным предприятием обслуживания по Адрес . Дата Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области ТСЖ ВСК «З» было выдано свидетельство о праве постоянного бессрочного пользования на земельный участок площадью 8767 кв. м для строительства 10-ти этажного жилого дома, расположенный на Адрес . Дата Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области ТСЖ ВСК «З» выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 7262 кв. м.
Дата ТСЖ ВСК «З» инспекцией Госархстройнадзора Пензенской области было выдано разрешение на производство строительно-монтажных работ Номер по строительству 10-ти этажного жилого дома. Указанное разрешение неоднократно продлевалось. Последний раз срок действия разрешения был продлен до Дата На настоящий момент срок указанного разрешения истек. Согласно приказу Номер от Дата на основании протокола Номер заседания правления ТСЖ ВСК «З» от Дата Макушкин А.А. вступил в должность председателя правления ТСЖ ВСК «З» с Дата . Дата прокуратурой Октябрьского района г.Пензы с участием председателя правления ТСЖ ВСК «З» проведена проверка на предмет соблюдения градостроительного законодательства ТСЖ ВСК «З» при осуществлении строительства многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными предприятиями по адресу: Адрес . В ходе проведения проверки установлено, что по адресу: Адрес , на строительной площадке многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными предприятиями ТСЖ ВСК «З» осуществляются строительные работы по укладке кирпича на магазине - пристрое к 10-ти этажному дому. На строительной площадке на момент проверки присутствовали 5 рабочих. На момент проверки разрешение на строительство указанного объекта представлено не было.
Постановлением от Дата председатель правления ТСЖ ВСК «З» Макушкин А.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).
Статьей 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.
При осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.
В соответствии с п.20 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.
На основании постановления главы администрации города Пензы от 20.07.2001 г. №1484 у ОАО «И» был изъят земельный участок площадью 0,8767 га по Адрес , предоставленный в бессрочное (постоянное) пользование на основании решения Пензенского горисполкома от 13.10.1987 г. №436/4, постановления главы г.Пензы от 28.08.200 г. №1667 для проектирования и строительства 10-ти этажного жилого дома со встроено-пристроенным предприятием обслуживания.
На основании указанного постановления данный земельный участок был предоставлен товариществу собственников жилья во вновь создаваемом кондоминиуме (ТСЖ ВСК) «З» в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью 0,8767 га для проектирования и строительства 10-ти этажного жилого дома со встроено-пристроенным предприятием обслуживания по Адрес . Дата Управлением Федеральной регистрационной службы по Пензенской области ТСЖ ВСК «З» было выдано свидетельство о праве постоянного бессрочного пользования на земельный участок площадью 8767 кв. м для строительства 10-ти этажного жилого дома, расположенный на Адрес . Дата Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области ТСЖ ВСК «З» выдано свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 7262 кв. м.
Дата ТСЖ ВСК «З» инспекцией Госархстройнадзора Пензенской области было выдано разрешение на производство строительно-монтажных работ Номер по строительству 10-ти этажного жилого дома. Срок действия разрешения в последний раз был продлен до Дата На настоящий момент срок указанного разрешения истек.
В ходе проведения Дата прокуратурой Октябрьского района г.Пензы с участием председателя правления ТСЖ ВСК «З» Макушкиным А.А. проверки установлено, что по адресу: Адрес , на строительной площадке многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными предприятиями ТСЖ ВСК «З» осуществляются строительные работы по укладке кирпича на магазине - пристрое к 10-ти этажному дому. На строительной площадке на момент проверки присутствовали 5 рабочих. На момент проверки разрешение на строительство указанного объекта представлено не было.
Согласно ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно приказу Номер от Дата на основании протокола Номер заседания правления ТСЖ ВСК «З» от Дата Макушкин А.А. вступил в должность председателя правления ТСЖ ВСК «З» с Дата .
Председатель правления ТСЖ ВСК «З» Макушкин А.А. как должностное лицо ТСЖ ВСК «З», возглавляющее орган управления Товарищества, являющийся ответственным за получение и продление разрешения на строительство указанного объекта, допустил производство работ по строительству жилого дома на основании разрешения на строительно-монтажные работы Номер , срок действия которого истек Дата , и не был продлён в соответствии с требованиями п.20 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
При рассмотрении административного дела установлено, что у председателя правления ТСЖ ВСК «З» Макушкина А.А. имелась возможность для соблюдения действующего градостроительного законодательства, предусматривающего наличие разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства в случае необходимости наличия данного разрешения, однако, Макушкиным А.А. не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В ходе рассмотрения дела начальник отдела (инспекция) Государственного строительного надзора Госжилстройтехинспекции Пензенской области Л.А. пришёл к правильному выводу о том, что в действиях председателя правления ТСЖ ВСК «З» Макушкина А.А. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции статьи. Всем доказательствам по делу, а также доводам стороны защиты начальником отдела (инспекция) Государственного строительного надзора Госжилстройтехинспекции Пензенской области Л.А. дана оценка, не согласиться с которой оснований не имеется.
Соглашаясь с позицией начальника отдела (инспекция) Государственного строительного надзора Госжилстройтехинспекции Пензенской области Л.А. суд считает несостоятельным довод Макушкина А.А. о том, что производимые работы не относятся к процессу строительства на том основании, что эти работы касались устранения ранее выявленных недостатков кирпичной кладки. На момент проверки объект находился в стадии незавершенного строительства. Согласно ч.6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков. Таким образом, проводимые на объекте работы независимо от целей их выполнение - завершение строительства либо устранение выявленных недостатков относятся к процессу строительства и соответственно должны выполняться на основании разрешения на строительство. Суд считает надуманным довод Макушкина А.А. о том, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.
Суд считает несостоятельным довод Макушкина А.А. о том, что согласно ч.3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2004 г. № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса РФ» разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданные физическим иди юридическим лицам до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, признаются действительными, и не требуют переоформления либо получения нового разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства. В ходе рассмотрения административного дела было установлено, что выдача разрешения на производство строительно-монтажных работ № 137 от 24.10.2002 г. производилась на основании ранее действующего порядка, утвержденного постановление Правительства Пензенской области от 7 декабря 2002 г. №584-пП «Об утверждении Положения о порядке выдачи разрешений на производство строительно-монтажных работ на территории Пензенскойобласти». Согласно пункту 5.1 данного Положения производство строительно-монтажных работ на объекте без полученного, непродленного или не прошедшего в необходимых случаях перерегистрацию разрешения, равно как и выполнение не указанных в разрешении видов работ, является самовольным строительством объекта и влечет административную ответственность, предусмотренную действующим законодательством Российской Федерации. Довод заявителя о том, что часть 1 статьи 9.5 КоАП РФ не предусматривает ответственности за строительство в период прекращения срока действия разрешения на строительство, по мнению суда, не является основанием для признания отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.5 КоАП РФ.
Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Макушкина А.А., постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также при получении иных доказательств - допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления начальника отдела (инспекция) Государственного строительного надзора Госжилстройтехинспекции Пензенской области Л.А. от Дата по делу об административном правонарушении в отношении Макушкина А.А. не имеется, жалоба последнего подлежит оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника отдела (инспекция) Государственного строительного надзора Госжилстройтехинспекции Пензенской области Л.А. от Дата , согласно которому председатель правления ТСЖ ВСК «З» Макушкин А.А. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей - оставить без изменения, а жалобу Макушкина А.А. - без удовлетворения.
Настоящее решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения копии решения.
Судья О.А. Акимова