Дело № 12-520/2011
Р Е Ш Е Н И Е
г. Пенза 20 декабря 2011 года
Судья Ленинского районного суда города Пензы Акимова О.А.,
с участием заявителя Маркелова Э.В.,
а также представителя Министерства экономики Пензенской области Анисимовой Ю.О., Данные изъяты
рассмотрел в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу Маркелова Э.В. на постановление Министра экономики Пензенской области Б.Ф, от 16 ноября 2011 года по делу об административном правонарушении №24-11/2011, предусмотренном ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Маркелова Э.В.,
у с т а н о в и л:
Постановлением министра экономики Пензенской области Б.Ф, от 16 ноября 2011 года Маркелов Э.В., замещающий должность главного врача МБУЗ, признан виновным в нарушении должностным лицом заказчика сроков заключения контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, то есть в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за что подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50000 руб.
Маркелов Э.В., не согласившись с данным постановлением, подал в суд жалобу, в которой, не оспаривая факт нарушения им сроков заключения контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, указал, что его действиями не причинен какой-либо вред либо ущерб охраняемым общественным отношениям – нарушение срока заключения контракта не повлекло каких-либо нарушений в процедуре выбора поставщика, либо излишнего расходования бюджетных средств, либо их нецелевого использования, а равно прочих тяжких последствий. Просил отменить постановление Министра экономики Пензенской области от 16 ноября 2011 года, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного деяния.
В судебном заседании Маркелов Э.В. доводы жалобы поддержал, просил её удовлетворить по изложенным в ней основаниям.
Представитель Министерства экономики Пензенской области Анисимова Ю.О. просила жалобу Маркелова Э.В. оставить без удовлетворения, постановление Министра экономики Пензенской области от 16 ноября 2011 года – без изменения.
Ознакомившись с доводами жалобы, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав и оценив все материалы дела в совокупности, нахожу доводы жалобы заслуживающими внимания, а постановление Министра экономики Пензенской области от 16 ноября 2011 года подлежащим отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.
Диспозицией ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика сроков заключения контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, а равно уклонение должностного лица заказчика от заключения контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков.
В соответствии с ч. 7.1 ст. 47 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21 июля 2005 года (в редакции Федеральных законов от 30 декабря 2008 года № 308-ФЗ, от 08 мая 2010 года № 83-ФЗ) контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
Согласно ст. 62 названного Закона, лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Признавая доказанным факт совершения Маркеловым Э.В. правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Министр экономики Б.Ф, правомерно установил и исходил из того, что протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок был подписан главным врачом МБУЗ Дата , однако договор на поставку бланочной продукции Номер был заключен Дата , то есть по истечении 20-ти дневного срока, указанного ч. 7.1 ст. 47 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от Дата .
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, а именно: протоколом Номер от Дата об административном правонарушении в отношении Маркелова Э.В., объяснительной Маркелова Э.В. от Дата , протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок от Дата , договором Номер на поставку бланочной продукции от Дата , актом проверки Номер от Дата , сообщением заместителя главы администрации г. Пензы С.С. от Дата , копией приказа главного врача МБУЗ Номер от Дата о наделении правом ЭЦП для работы на официальном сайте РФ в сети интернет по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, приказом администрации г. Пензы Номер -к от Дата о назначении Маркелова Э.В. главным врачом МБУЗ, должностной инструкцией главного врача МБУЗ.
Все доказательства по делу об административном правонарушении получены с соблюдением требований административно-процессуального закона и являются допустимыми.
Каких-либо нарушений установленного законом порядка привлечения Маркелова Э.В. к административной ответственности не установлено.
Заявитель Маркелов Э.В. факт нарушения им, выполняя должностные обязанности главного врача МБУЗ, сроков заключения контракта на поставку товаров, то есть в совершении им правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении административного дела и в судебном заседании при рассмотрении его жалобы, не отрицал. Пояснил, что работа по размещению заказов МБУЗ начата лишь в марте 2011 года, поскольку с соответствующим законодательством до указанного времени знакомы не были, допустили нарушение сроков заключения договоров.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассмотреть дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Из материалов дела усматривается, что Маркелов Э.В. к административной ответственности привлекается впервые, вину в содеянном признал, обстоятельств, отягчающих его ответственность, по делу не установлено, фактов неэффективного расходования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, злоупотребления в сфере размещения заказов не допущено, каких-либо тяжких последствий правонарушение не повлекло.
С учётом изложенного, фактических обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения суд считает, что при формальном наличии в действиях главного врача МБУЗ Маркелова Э.В. признаков состава правонарушения, предусмотренного ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, само по себе оно не представляет существенного нарушения охраняемым общественным отношениям, угрозы личности, обществу или государству, в связи с чем полагает возможным квалифицировать его как малозначительное, а Маркелова Э.В. освободить от административной ответственности на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях с объявлением ему устного замечания.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 2.9, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд
р е ш и л:
Жалобу Маркелова Э.В. удовлетворить.
Постановление Министра экономики Пензенской области Б.Ф, от 16 ноября 2011 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Маркелова Э.В. – отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с малозначительностью совершенного правонарушения. Освободить Маркелова Э.В. от административной ответственности по ч. 1.2 ст. 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ограничиться устным замечанием.
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья О.А. Акимова