Дело № 12-2/2012
РЕШЕНИЕ
г. Пенза 19 января 2012 года
Судья Ленинского районного суда г. Пензы Прошина Н.В.,
с участием заявителя Барскова А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Барскова А.В. на постановление государственного инспектора РФ по пожарному надзору Приволжского регионального центра МЧС России Управления надзорной деятельности З.А. Номер от Дата по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.2, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Барскова А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора РФ по пожарному надзору Приволжского регионального центра МЧС России Управления надзорной деятельности З.А. Номер от Дата начальник отдела административно-хозяйственного Управления Данные изъяты Барсков А.В. признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч.2, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, и как должностное лицо подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.
Барсков А.В., не согласившись с вынесенным постановлением, подал в суд жалобу, в которой указал, что постановление вынесено с нарушением установленного процессуального порядка привлечения его к административной ответственности. В постановлении отсутствуют доказательства совершения именно Барсковым А.В. данных административных правонарушений. Полагал необоснованными выводы о его виновности в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку данная норма закона предусматривает ответственность за совершение действий, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в условиях особого противопожарного режима, что материалами дела не доказано. Просил обжалуемое постановление отменить.
В судебном заседании Барсков А.В. доводы жалобы поддержал и просил её удовлетворить.
Представители Приволжского регионального центра МЧС России, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы Барскова А.В., в судебное заседание не явились, на рассмотрении жалобы с их участием не настаивали, ходатайств об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, выслушав заявителя, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, в период с Дата по Дата на основании распоряжения заместителя начальника Приволжского регионального центра МЧС России - начальника управления надзорной деятельности К.А. от Дата Номер последним совместно с заместителем начальника управления надзорной деятельности Приволжского регионального центра МЧС России – начальником отдела организации надзора за обеспечением пожарной безопасности М.А. и главным специалистом отдела лицензирования и сертификации управления надзорной деятельности Приволжского регионального центра МЧС России З.А. была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в Данные изъяты.
В ходе проведения проверки должностными лицами были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами пожарной безопасности в РФ ППБ 01-03, Строительными нормами и правилами СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения», СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СНиП 2.04.01-85* «Внутренний водопровод и канализация зданий»; национальными стандартами ГОСТ 12.4.009-83* «ССБТ. Пожарная техника для защиты объектов. Основные виды, Размещение и обслуживание», СНиП 31-05-2003 «Общественные здания административного назначения», норм пожарной безопасности НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», при эксплуатации помещений здания Данные изъяты, расположенного по адресу: Адрес .
По результатам проверки, Дата государственным инспектором РФ по пожарному надзору Приволжского регионального центра МЧС России Управления надзорной деятельности З.А. в отношении начальника отдела административно-хозяйственного Управления Данные изъяты Барскова А.В. были составлены протоколы об административных правонарушениях: Номер за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, Номер за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ, Номер за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ, на основании которых Дата тем же должностным лицом Барсков А.В. был привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 15000 руб.
Суд полагает жалобу заявителя подлежащей удовлетворению частично по следующим основаниям.
Частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима.
Частью 3 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения.
Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений.
Согласно ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что должностное лицо подлежит привлечению к административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, если законом не установлено иное.
В силу ст.1.5 КоАП РФ бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возложено на административный орган.
В соответствии с п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении должно содержать обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу, то есть: фактические и иные обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, на которых основаны выводы должностного лица об обстоятельствах дела.
Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении установлены статьей 26.1 КоАП РФ.
Указанные нормы являются императивными и подлежат обязательному применению должностными лицами органов, уполномоченных осуществлять производство по делу об административном правонарушении. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
В нарушение требований названных норм Кодекса, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении от Дата не содержит ссылки на доказательства, которые подтверждают нарушение Барсковым А.В. обязательных требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, оценка доказательств должностным лицом не произведена.
Вывод о том, что субъектом данных правонарушений является именно начальник отдела административно-хозяйственного Управления Данные изъяты Барсков А.В. в постановлении не мотивирован. Ни в протоколах об административных правонарушениях, ни в постановлении о назначении заявителю административного наказания не указано, в чем конкретно выразилось неисполнение либо ненадлежащее исполнение им своих организационно-распорядительных или административных функций, повлекших нарушение требований пожарной безопасности, вопрос о наличии у Барскова А.В. объективной возможности для соблюдения законодательства в сфере пожарной безопасности не исследован.
Более того, в вину заявителю вменено нарушение несуществующих (п.п.6.18, 6.32*, 8.4* СНиП 21-01-97*) либо утративших силу на момент совершения правонарушений (СНиП 2.08.02-89*; СНиП 2.07.01-89*) требований нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов федеральных органов исполнительной власти в сфере пожарной безопасности.
Допущенные нарушения положений ст.ст.26.1, 26.11, 29.10 КоАП РФ являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем вина Барскова А.В. в совершении правонарушений не может считаться установленной.
При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору З.А. Номер от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 2, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Барскова А.В. нельзя признать законным и обоснованным.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При новом рассмотрении следует учесть изложенное, надлежащим образом исследовать и оценить все юридически значимые обстоятельства, приняв меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела и вынесению законного и обоснованного решения.
На основании изложенного и, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Жалобу Барскова А.В. – удовлетворить частично.
Постановление государственного инспектора РФ по пожарному надзору Приволжского регионального центра МЧС России Управления надзорной деятельности З.А. Номер от Дата по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч.ч.2, 3, 4 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Барскова А.В. - отменить, дело об административном правонарушении возвратить в Приволжский региональный центр МЧС России в Управление надзорной деятельности на новое рассмотрение.
Судья Н.В. Прошина