Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Оренбург 12 октября 2010 года
Ленинский районный суд города Оренбурга
в составе председательствующего судьи Донцовой Ю.И.,
при секретаре Вороновой О.А.,
с участием Комчарова Д.В. и его представителя Тишина В.В., действующего по ордеру,
с участием представителя Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области Поповой Е.В., действующей по доверенности №, представителя Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области Пчела Ю.А., действующей по доверенности №,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Комчаров Д.В. к Управлению Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации Благотворительного фонда «Радость ребенка»,
УСТАНОВИЛ:
Комчаров Д.В. обратился в суд с указанным выше заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства. Комчаров Д.В. является учредителем, а также Президентом Благотворительного фонда «Радость ребенка» (далее - «Фонд»). Решение о создании Фонда было принято ДД.ММ.ГГГГ на общем собрании учредителей согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ им были поданы в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области документы с целью государственной регистрации Благотворительного фонда «Радость ребенка».
Однако начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области Ганиной Т.Н. было принято решение об отказе в государственной регистрации, о чем было составлено уведомление, полученное Комчаровым Д.В. по почте ДД.ММ.ГГГГ. В качестве основания для отказа в государственной регистрации в данном уведомлении указано на противоречие учредительных документов Фонда законодательству Российской Федерации.
Просил суд признать решение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации Благотворительного фонда «Радость ребенка» недействительным; обязать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области провести государственную регистрацию Благотворительного фонда «Радость ребенка»; обязать ответчика возместить расходы по уплате государственной пошлины.
В судебном заседании Комчаров Д.В. поддержал требования заявления в полном объеме.
В судебном заседании представитель Комчарова Д.В. - Тишин В.В., действующий по ордеру, поддержал требования заявления, просил суд признать решение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации Благотворительного фонда «Радость ребенка» недействительным; обязать Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области провести государственную регистрацию Благотворительного фонда «Радость ребенка»; обязать ответчика возместить расходы по уплате государственной пошлины.
При этом суду пояснил, что с доводами Управления Министерства юстиции РФ по Оренбургской области, по поводу отсутствия права благотворительного фонда заниматься «розничной торговлей книгами, журналами, газетами, писчебумажными и канцелярскими товарами» и «прочей розничной торговлей в неспециализированных магазинах», не согласен по следующим основаниям. В уведомлении об отказе указано, что в нарушение ст.492 и п. 1 ст. 426 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что нормы данной статьи распространяются на всех граждан и юридических лиц, являющихся участниками гражданских правоотношений и осуществляющих предпринимательскую деятельность, в том числе и на некоммерческие организации. В уставе Благотворительного фонда «Радость ребенка», представленном для государственной регистрации, в п. 1.10 указано, что Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей уставным целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых он создан. Также пункт 2.4. устава уточняет, что денежные средства, полученные от экономической деятельности Фонда, в том числе и от розничной торговли книгами, журналами, газетами, писчебумажными и канцелярскими товарами и прочей розничной торговли в неспециализированных магазинах, должны быть в полном объеме направлены на достижение целей деятельности Фонда, за исключением возмещения текущих расходов Фонда, связанных с осуществлением благотворительной деятельности. Учредители Благотворительного фонда «Радость ребенка» намерены направлять полученные от розничной торговли денежные средства лишь на благотворительные цели, а именно в целях оказания помощи и поддержки детям, находящимся на лечении и реабилитации в учреждениях здравоохранения, в том числе на организацию их досуга и содействию их скорейшему выздоровлению. На основании вышеизложенного, указанные в уставе организации виды деятельности направлены на достижение целей благотворительности, что дает Фонду право заниматься данной экономической деятельностью.
Отказ в государственной регистрации некоммерческой организации по мотивам несоответствия видов ее экономической деятельности (розничной торговли книгами, журналами, газетами, писчебумажными и канцелярскими товарами, прочая розничная торговля в неспециализированных магазинах») ст. 492 и п.1 ст. 426 ГК РФ является незаконным, поскольку были неверно истолкованы данные нормы закона.
По поводу отсутствие в уставе благотворительного фонда информации о порядке создания филиалов и представительств, порядке назначения их руководителей, об ответственности фонда и об участниках благотворительной деятельности Тишин В.В. пояснил, что отказ в государственной регистрации по причине отсутствия в уставе вышеназванных сведений является незаконным, поскольку сведения, на отсутствие которых указано в уведомлении об отказе в государственной регистрации, не входят в перечень тех сведений, которые обязательно должны быть изложены в уставе фонда согласно п. 3 ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях», а какие-либо иные требования к уставу благотворительного фонда законом не предусмотрены.
В отношении оснований отказа в государственной регистрации по поводу противоречий сведений, содержащиеся в протоколе № общего собрания учредителей действующему законодательству не согласен на основании того, что ст. 23.1 ФЗ «О некоммерческих организациях» содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации, а согласно ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях» учредительным документом фонда является только его устав. К форме и содержанию протокола собрания учредителей фонда закон каких-либо требований не предъявляет. Таким образом, представленный в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области устав Благотворительного фонда «Радость ребенка» полностью соответствует действующему законодательству РФ, что свидетельствует о необоснованности и незаконности принятого решения об отказе в государственной регистрации и нарушении прав и законных интересов учредителей благотворительного фонда, а именно лишают их права на беспрепятственное осуществление благотворительной деятельности, предусмотренного ст. 4 ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области Попова Е.Н., действующая на основании доверенности, возразила против удовлетворения заявления, на основании представленного в материалах дела отзыва.
В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области Пчела Ю.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявления, на основании представленного в материалах дела отзыва.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом.
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года № 147 утверждено Положение об Управлении Министерства юстиции РФ по субъектам РФ.
В соответствии с названным Положением Управление Министерства юстиции РФ по Оренбургской области является территориальным органом Минюста РФ, действующим на территории Оренбургской области.
Основными задачи Управления является: в том, числе осуществление деятельности в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций.
В своей деятельности Управление Министерства юстиции РФ по Оренбургской области руководствуется, в том числе «Административным регламентом исполнения Министерством юстиции РФ государственной функции по принятию решения о государственной функции по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций», утвержденного приказом № 96 от 31 марта 2009 года.
Указанный Регламент устанавливает порядок государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании, реорганизации, ликвидации, внесении в их учредительные документы изменений, принятии решения о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений (изменений в сведения).
Из материалов представленных суду следует, что
Комчаров Д.В. будучи одним из учредителей, а так же являясь Президентом Благотворительного фонда «Радость ребенка» обратился ДД.ММ.ГГГГ в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области с заявлением о государственной регистрации некоммерческой организации при ее создании, к заявлению были приложены: устав фонда (3 экземпляра), протокол № 1 общего собрания учредителей от ДД.ММ.ГГГГ о создании Благотворительного фонда «Радость ребенка» (2 экземпляра), гарантийное письмо (2 экземпляра) о предоставлении Фонду в аренду помещения, расположенного по адресу, указанному в качестве юридического адреса Фонда; квитанция, подтверждающая уплату государственной пошлины, а также ее копия.
ДД.ММ.ГГГГ за № начальником Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области Ганиной Т.Н. было принято решение об отказе в государственной регистрации, о чем было составлено уведомление. В качестве основания для отказа в государственной регистрации в данном уведомлении указано на противоречие учредительных документов Фонда законодательству Российской Федерации, а именно:
- в нарушение ст. 492 и п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) в п. 2.3.1. и п. 2.3.2. уставом Фонда предусмотрено право заниматься следующими видами экономической деятельности: «розничная торговля книгами, журналами, газетами, писчебумажными и канцелярскими товарами» и «прочая розничная торговля в неспециализированных магазинах».
- в уставе не прописаны все участники благотворительной деятельности, предусмотренные ст.5 ФЗ от 11.08.1995 года № 135 -ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях».
- в п.1.13 устава прописано право Фонда в создании филиалов и представительств, однако уставом не прописан порядок их создания и назначения руководителей.
Кроме того, были допущены нарушения при составлении протокола: на общем собрании учредителей не сформирован контрольный орган, что является нарушением 4.1, 5.3 устава фонда; не утверждена благотворительная программа, что является нарушением п. 4.1., 5.4 устава фонда, и предусмотрено ст.10 Федерального закона от 11.08.1995 года № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях; не рассмотрен вопрос о наделении фонда имуществом (взносы учредителей), что является нарушением п. 1.7 устава фонда и п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; на общем собрании учредителей Президент был назначен, что является нарушением п.4.2.1 устава фонда.
В материалы дела представлен устав Благотворительного фонда «Радость ребенка», утвержденный решением учредителей Благотворительного фонда «Радость ребенка», протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п.1.1 устава Благотворительный фонд «Радость ребенка» является некоммерческой организацией.
Между тем, в разделе 2 «Предмет и цели деятельности Фонда» предусмотрено право заниматься следующими видами экономической деятельности: п. 2.3.1. «розничная торговля книгами, журналами, газетами, писчебумажными и канцелярскими товарами»; п. 2.3.2 «прочая розничная торговля в неспециализированных магазинах».
Поскольку благотворительный фонд является некоммерческой организацией, на него распространяется закон от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и закон от 11.08.1995 года №135-ФЗ «О благотворительной деятельности».
Согласно ст. 2 закона «О некоммерческих организациях» -некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ.
Одним из видов некоммерческих организаций является фонд, согласно ст.7 указанного закона и ст.118 ГК РФ фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. Фонд вправе заниматься предпринимательской деятельностью, соответствующей этим целям и необходимой для достижения общественно полезных целей, ради которых фонд создан. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды вправе создавать хозяйственные общества или участвовать в них.
Согласно ст.1 закона «О благотворительной деятельности» под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества, в том числе денежных средств, бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
Согласно ст. 2 названого закона - благотворительная деятельность осуществляется в целях: социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положения малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы;
подготовки населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев;
оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, жертвам репрессий, беженцам и вынужденным переселенцам;
содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов;
содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе;
содействия защите материнства, детства и отцовства;
содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности;
содействия деятельности в сфере профилактики и охраны здоровья граждан, а также пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан;
содействия деятельности в сфере физической культуры и массового спорта;
охраны окружающей среды и защиты животных;
охраны и должного содержания зданий, объектов и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронения.
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», благотворительная организация вправе заниматься деятельностью по привлечению ресурсов и ведению внереализационных операций, в силу п. 4 данной статьи для создания материальных условий реализации благотворительных целей благотворительная организация вправе учреждать хозяйственные общества.
Согласно ст. 2 Гражданского Кодекса РФ под предпринимательской деятельностью следует понимать самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность, направленную на систематическое получение прибыли.
Для благотворительных организаций извлечение прибыли не является основной целью деятельности, так как они являются некоммерческими организациями, но законодательством им разрешается заниматься предпринимательской деятельностью, что дает возможность благотворительным организациям привлекать дополнительные средства на достижение уставных целей.
Законодательство устанавливает определенные ограничения при осуществлении благотворительной организацией предпринимательской деятельности. Предпринимательская деятельность благотворительной организации должна соответствовать основным уставным целям организации. Ст. 50 Гражданского Кодекса РФ содержит в себе запрет на осуществление благотворительными организациями тех видов предпринимательской деятельности, которые противоречат основным целям указанных организаций.
В силу положения ч.2 ст.492 ГК РФ договор розничной купли-продажи является публичным договором.
В силу положений ст.426 ГПК РФ одной из сторон публичного договора является коммерческая организация.
Таким образом, как следует из приведенных норм законодательства для осуществления предпринимательской деятельности фонд вправе создавать либо учреждать хозяйственные общества, но не может самостоятельно заниматься розничной торговлей.
Предпринимательская деятельность благотворительной организации должна носить дополнительный характер, способствовать созданию материальной базы благотворительной организации.
С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что указание Управления Министерства юстиции по Оренбургской области на то, что учредительные документы противоречат действующему законодательству являются обоснованными.
Суд не может согласиться с доводами Комчарова Д.В. и его представителя в той части, что отсутствие в уставе благотворительного фонда информации о порядке создания филиалов и представительств, порядке назначения их руководителей, об ответственности фонда и об участниках благотворительной деятельности не является основанием для отказа в государственной регистрации, поскольку не входят в перечень тех сведений, которые обязательно должны быть изложены в уставе фонда. При этом в судебном заседании не отрицал, что указанные сведения в Уставе отсутствуют.
В силу положений п.3 ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях» - вучредительных документах некоммерческой организации должны определяться наименование некоммерческой организации, содержащее указание на характер ее деятельности и организационно-правовую форму, место нахождения некоммерческой организации, порядок управления деятельностью, предмет и цели деятельности, сведения о филиалах и представительствах, права и обязанности членов, условия и порядок приема в члены некоммерческой организации и выхода из нее (в случае, если некоммерческая организация имеет членство), источники формирования имущества некоммерческой организации, порядок внесения изменений в учредительные документы некоммерческой организации, порядок использования имущества в случае ликвидации некоммерческой организации и иные положения, предусмотренные настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
В п. 1.13. указано, что «Фонд вправе создавать филиалы и открывать представительства на территории Российской Федерации с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и на территориях иностранных государств - в соответствии с законодательством этих государств, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации».
Однако данный пункт не содержит в себе информацию, предусмотренную ст.13 ФЗ «О благотворительной деятельности», а именно порядок создания филиалов и открытие представительств, наделения имуществом, назначения руководителей филиалов и представительств, осуществления деятельности и ответственность и т.д..
В Уставе благотворительного фонда отсутствуют сведения об участниках благотворительной деятельности, между тем в ст.5 Закон «О благотворительной деятельности» дано понятие участников благотворительной деятельности, которые так же должны быть отражены в уставе.
Комчаров Д.В. его представитель не согласны с отказом по тем основаниям, что в нем указано на нарушения допущенные в протоколе общего собрания учредителей, который не является учредительным документом.
Суд находит данный довод несостоятельным, поскольку данное обстоятельство само по себе не являлось основанием для отказа в регистрации, а указывает лишь на допущенные нарушения.
В соответствии с положениями Административного регламента уполномоченный специалист рассматривает все представленные на государственную регистрацию документы в полном объеме, в том числе соблюдение порядка оформления документов и соответствие содержания представленных документов требованиям законодательства РФ.
По результатам рассмотрения документов было указано на допущенные при создании фонда нарушения действующего законодательства Российской Федерации.
В судебном заседании не установлено незаконных действий Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что, отказывая в государственной регистрации Благотворительного фонда «Радость ребенка», Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области действовало в рамках законодательства, поэтому их действия являются законными и оснований для удовлетворения требований Комчарова Д.В. не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Комчаров Д.В. о признании недействительным решения Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации Благотворительного фонда «Радость ребенка» -отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение десяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья : Ю.И.Донцова.
...