Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
03 сентября 2010 года
Ленинский районный суд города Оренбурга
в составе председательствующего судьи Месяца О.К.,
при секретаре Лексиковой Е.А.,
с участием представителя заявителя Нейфельд В.А., представителя заинтересованного лица - Цветкова Д.А., представителей конкурсного управляющего ООО ... Гавриловой Н.В. и Шатилова А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хисматуллина А.Р. о признании незаконным бездействия Администрации г. Оренбурга в виде отказа в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка,
У С Т А Н О В И Л :
Хисматуллин А.Р. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации г. Оренбурга в виде отказа в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка, указав, что он Хисматуллин А.Р., обратился в органы муниципальной власти Муниципального образования «город Оренбург» с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства в границах обозначенных на план-схеме приложенной к заявлению.
Получив заявление гражданина или юридического лица муниципальный орган обязан рассмотреть его в соответствии с действующим земельным и градостроительным законодательством и принять решение по предоставлении земельного участка для строительства или решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства, которое в силу пункта 9 ст. 30 ЗК РФ может быть обжаловано заявителем в суд.
Однако вопреки указанным нормам права заявление Хисматуллина А.Р. не было рассмотрено в порядке установленном Земельным кодексом РФ, а в его адрес направлено письмо от ... согласно которому его заявление о предоставлении земельного участка не может быть рассмотрено в силу того, что в отношении него имеются права у третьего лица - ООО ... которому данный земельный участок был предоставлен ранее.
Считает, что бездействие муниципального органа- Администрации города Оренбург и его решение изложенное в письме от ..., выразившиеся в отказе рассмотреть в рамках установленной законом процедуры его заявления о предоставлении земельного участка являются незаконными и создающими препятствия в осуществлении заявителем его законных прав.
Утверждение изложенное в оспариваемом письме Администрации города Оренбурга о том, что испрашиваемый земельный участок обременен правами третьего лица - ООО ... является необоснованным.
В указанном случае как было изложено ранее сроки действия актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания, возникновения гражданских прав и обязанностей на текущий момент уже давно истекли. В соответствии со ст. 65 ЗК РФ пользование землей в РФ платное, видами платы являются земельный налог и арендная плата. Так как ООО ... не является собственником земельного участка, то он не является плательщиком земельного налога следовательно при наличии прав на земельный участок обязан уплачивать арендную плату. Арендная плата в свою очередь подразумевает наличие действующего договора аренды.
Таким образом, на основании изложенного ООО ... на момент его обращения с просьбой предоставить земельный участок для строительства каких-либо прав в отношении запрашиваемого земельного участка не имеет.
Просил признать недействительным письмо Администрации города Оренбурга от ..., которым Хисматуллину А.Р. отказано в рассмотрении обращения о предоставлении земельного участка под строительство в г.Оренбурге в районе ограниченном ... и незаконным бездействие органа муниципальной власти - Администрации г.Оренбурга по рассмотрению заявления о предоставлении указанного земельного участка под строительство; обязать Администрацию города Оренбурга рассмотреть заявление Хисматуллина А.Р. о предоставлении земельного участка под строительство в соответствии с порядком определенным действующим законодательством.
В судебном заседании представитель заявителя Нейфельд В.А., действующий по доверенности, поддержал заявление, просил его удовлетворить.
В судебном заседании действующий на основании доверенности представитель Администрации г. Оренбурга Цветков Д.А., просил принять решение на усмотрение суда.
В судебном заседании представители конкурсного управляющего ООО ... Гаврилова Н.В. и Шатилова А.С., действующие на основании доверенностей, заявили ходатайство об оставлении иска без рассмотрения в связи с наличием спора о праве, возражали против удовлетворения исковых требований.
Заслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Исходя из положений пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
В силу ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности за плату, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Особенности и порядок предоставления земельных участков для строительства установлены ст. 30 ЗК РФ, которая устанавливает возможность предоставления земельного участка как путем проведения открытых торгов (конкурсов, аукционов), так и без их проведения, в зависимости от статуса земельного участка, способа его предоставления.
Положениями ст. 38 ЗК РФ, предусмотрена возможность приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах). Так, предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 настоящего Кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка. В качестве продавца земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка выступает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. В качестве организатора торгов (конкурсов, аукционов) выступает собственник или действующая на основании договора с ним специализированная организация. Собственник земельного участка определяет форму проведения торгов (конкурсов, аукционов), начальную цену предмета торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. Порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Кодексом.
Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 г. N 808, утверждены «Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков».
Из материалов дела усматривается, что Хисматуллин А.Р., обратился в органы муниципальной власти Муниципального образования «город Оренбург» с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства в границах обозначенных на план-схеме приложенной к заявлению.
Согласно кадастрового паспорта земельного участка, ему присвоен номер .... Участок расположенные примерно в 5 метрах по направлению на юг от ориентира 2-эт. Административное здание, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г... имеет площадь 3053 кв.м., и разрешенное использование строительство торгово-административного комплекса ... (Блок А) по ...
Согласно письму Администрации г. Оренбурга от 14.07.2010 г. № 2162 в удовлетворении заявления Хисматуллина А.Р. о предоставлении земельного участка отказано в силу того, что в отношении него имеются права у третьего лица - ООО ..., которому данный земельный участок был предоставлен ранее.
Судом так же установлено, что земельный участок ранее предоставлялся ООО ... на основании распоряжения Главы города ... Однако согласно текста указанных актов земельный участок предоставлялся ООО ... для строительства на срок до 01.08.2003 - по постановлению ... в редакции распоряжения ..., т.е. срок на который предоставлялся земельный участок закончился 01.09.2005 года. Более того, Постановлением главы города ... указанный срок установлен до 01.07.2005 года и следовательно завершился более 5 лет назад. Договор аренды в нарушение вышеуказанных постановлений и требований п.1 ст.131, ст.609 ГК РФ, Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", зарегистрирован не был.Доводы представителей ООО ... о наличии спора о праве не могут быть признан судом обоснованными.
Согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).
ООО ... указывает на наличие права возникшего вследствие заключения договора аренды. Между тем, как следует из выписки из ЕГРП участок в настоящее время не обременен, а из представленных распоряжений Администрации г. Оренбурга следует об истечении срока, в течение которого возможно заключение договора аренды. Решением Арбитражного суда Оренбургской области установлено о незаконности использования ООО ... земельного участка.
Кроме того, вопрос уплаты арендной платы и наличия договора аренды уже был предметом судебного разбирательства по делу ... и определением Арбитражного суда от ... установлено, что договор аренды ... является незаключенным, т.е. между Администрацией г.Оренбурга и ООО ... отсутствуют договорные отношения по рассматриваемому земельному участку, более того тем же судебным актом установлено, что ООО ... не уплатил арендную плату за землю в размере ....
Кроме того, указанным судебным актом установлено, что основанием для взыскания задолженности стал «. .. факт пользования земельным участком без правовых оснований». На момент рассмотрения спора Арбитражным судом на земельном участке отсутствовали какие-либо объекты недвижимости, а находился лишь как установлено судом «объект строительства - котлован», который не относится к объектам недвижимого имущества.
В дальнейшем (после вынесения указанного судебного акта) у ООО ... не было законных оснований осуществить возведение объекта недвижимости (в связи с истечением сроков отвода земельного участка), а само ООО ... не осуществляло какой-либо хозяйственной деятельности, так как оно решением Арбитражного суда от 03.05.2007 года признано несостоятельным (банкротом) и введена процедура конкурсного производства, которая в силу ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» предполагает расчеты с кредиторами и ликвидацию должника, но не продолжение строительства. Иных доказательств возведения на данном участке строений, сооружений, последствием которых могло быть возникновение обременений на земельный участок, со стороны ООО ... не представлено. Представленные ... акты приемки выполненных работ подтверждают лишь выполнение отдельных строительных работ по возведению строения Литер В, расположенного на смежном участке под ....
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Администрации города Оренбурга от ..., которым Хисматуллину А.Р. отказано в рассмотрении обращения о предоставлении земельного участка под строительство в г.Оренбурге в районе ограниченном ... необоснованным, а бездействие органа муниципальной власти - Администрации г.Оренбурга выразившееся в нерассмотрении заявления о предоставлении указанного земельного участка под строительство является не законным.
В соответствии со ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Учитывая, что заявление Хисматуллина А.Р. по существу не рассмотрено администрацией г.Оренбурга, суд полагает возможным устранение нарушения права заявителя путем обязания администрации г.Оренбурга рассмотреть такое заявление в порядке предусмотренном нормами Земельного Кодекса РФ, иными нормативно-правовыми актами.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Хисматуллина А.Р. о признании незаконным бездействия Администрации г. Оренбурга в виде отказа в рассмотрении заявления о предоставлении земельного участка - удовлетворить.
Признать недействительным отказ Администрации города Оренбурга от ..., в рассмотрении обращения Хисматуллина А.Р. о предоставлении земельного участка под строительство в г.Оренбурге в районе ограниченном ... и незаконным бездействие органа муниципальной власти - Администрации г.Оренбурга выразившееся в нерассмотрении в установленные законом сроки заявления о предоставлении указанного земельного участка под строительство.
Обязать Администрацию города Оренбурга рассмотреть заявление Хисматуллина А.Р. о предоставлении земельного участка под строительство в соответствии с порядком определенным действующим законодательством.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение 1О дней через Ленинский районный суд г. Оренбурга со дня его принятия в окончательной форме.
Судья :
В окончательной форме решение
принято 24.09.2010г., судья: