РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 июля 2010 года г.Оренбург
Ленинский районный суд города Оренбурга
в составе:
председательствующего судьи Коробкиной Н.А.,
при секретаре Аюкасовой Э.Р.,
с участием:
истца Азевой Л.В.,
представителя ответчика Дегтевой А.В., действующей на основании доверенности от ...
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азевой Л.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в г. Оренбурге о признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Азева Л.В. обратилась в суд с исковым заявлением к УПФ РФ (ГУ) в г.Оренбурге, указав, что она не согласна, что ПФ не засчитывает в льготный стаж (как один год за год и три месяца) период нахождения отпуска по уходу за ребенком ... года рождения.
С 06.01.1990г. - 26.04.1990г., 27.04.1990 г.- 02.09.1991г., 03.09.1991г-12.03.1992г.
В пункте 21 Постановления Министерства труда РФ от 22.05. 1996г. № 29 говорится: «В специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года», т.е. до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о Труде РФ».
Далее УПФ РФ ей напоминает о Постановлении Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989г. № 667, которое якобы не содержит «специальных норм о возможности зачета отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы до 3 лет в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях». Но ведь именно это Постановление как раз и содержит эти самые специальные нормы. На период моего нахождения в отпуске по уходу за ребенком ... как раз и вышло это Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 № 667, которое называлось «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей».
Пункт 2 этого закона предусматривает эти самые специальные нормы. В нем говорится, что с 01.12.1989 г. повсеместно женщине по ее заявлению предоставляется дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста 3 лет. Отпуск по уходу за ребенка засчитывается в стаж работы, общий и непрерывный, а так же ее специальности.
Так же Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 № 25 защищает ее интересы и права. В пункте № 15 этого Постановления совершенно ясно написано: «При решении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении сии старости (ст. 27 ист. 28) ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» следует сходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года, то он подлежит включению в стаж работы по специальности зависимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости».
Просит суд обязать УПФ РФ в г.Оренбурге включить в ее стаж для досрочного назначения пенсии по старости и засчитывать, как один год за один год и три месяца периоды: 06.0 1.1990г.- 26.04.1990г., 27.04.1990г.- 02.09.1991г.,
03.09.1991г.-12.03.1992г.
В последствии истица уточнила заявленные исковые требования и просила обязать УПФ РФ в г.Оренбурге включить в ее стаж для досрочного назначения пенсии по старости и засчитывать, как один год за один год и три месяца периоды: 06.01.1990г. - 26.04.1990г., 27.04.1990г. - 02.09.1991г., с 03.09.1991г.-12.03.1992г. и обязать УПФ РФ (ГУ) в г. Оренбурге назначить ей трудовую пенсию по старости с момента обращения, т.е. с 21.12.2009г.
Уточнения приняты определением суда.
Истица Азева Л.В. в судебном заседании уточнила заявленные исковые требования и просила включить в льготный стаж также период работы с 21.12.2009г. по 24.12.1991г. и назначить пенсии с 25.12.2009г.
Представитель ответчика Дегтева А.В., действующая на основании доверенности уточненные заявленные исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
21.12.2009 года Азева Л.В. обратилась с заявлением в Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г.Оренбурге с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости.
... Решением начальника Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Оренбурге в назначении льготной пенсии Азевой А.М. было отказано в связи с отсутствие требуемого стажа.
В трудовой стаж истицы в льготном исчислении как 1год за 1 год и 3 мес. не были включены период с 06.01.1990г. по 26.04.1990г., с 27.04.1990г. по 02.09.1991г. период отпуска по беременности родам за ребенком ... и не засчитан в льготный стаж период нахождения в отпуске по уходу за ребенком после исполнения 1 года 6 мес. с 03.0.1991г. по 12.03.1992г., поскольку разъяснением, утвержденным постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 29, определено, что в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992, т. е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Законов о труде Российской Федерации».
Вместе с тем, Разъяснение не конкретизировало нормы о продолжительности отпуска по уходу за ребенком (до 1,5 лет либо до 3 лет), т.к. в соответствии со статьей 167 КЗоТ, утвержденного в 1971г., по желанию женщин предоставлялся частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет (а не трех лет) с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию.
Согласно общим принципам права в случае наличия норм, регулирующих одни и те же правоотношения, применению подлежат нормы законодательства, принятого во времени позднее. В случае отсутствия соответствующей правовой нормы во вновь принятом нормативном правовом акте могут быть приняты во внимание ранее применявшиеся положения, не противоречащие действующему законодательству.
В частности, в соответствии с абзацем 2 пункта 7 Разъяснения от 29.11.1989 № 23/24 11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывалось в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях.
Специальной нормы о возможности зачета отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы до трех лет в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989г. № 677 не содержало.
Данное разъяснение не утратило силу и применимо в части, не противоречащей действующему законодательству.
В период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не осуществляется деятельность (работа), дающая право на досрочное пенсионное обеспечение (в должностях в учреждениях), в связи с чем, льготный порядок исчисления стажа не может быть применен к указанному периоду.
В исковом заявлении Азеева Л.В. просит засчитать вльготном исчислении один год работы за 1 год и 3 месяца периоды работы:
- с 06.01.1990г. по 26.04.1990г.- в должности медицинской сестры стационара Краснохолмской районной больницы № 3(период отпуска по беременности и родам за ребенком ....)
- с 27.04.1990г. по 02.09.1991г. в должности медицинской сестры стационара Краснохолмской районной больницы № 3 (период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ... до полутора лет).
Указанные периоды работы засчитаны Управлением в льготный стаж по фактической продолжительности, засчитать их в льготном порядке в соответствии с пенсионным законодательством не представляется возможным, поскольку в периоды нахождения в отпуске по беременности и родам, в отпуске по уходу за ребенком не осуществляется деятельность (работа),дающая право на досрочное пенсионное обеспечение (в должностях в учреждениях).
Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1067 применен порядок исчисления стажа за периоды работы:
до 01.11.1999г. - в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 464 (в ред. от 22.09.1993 № 953);
с 01.11.1999г. по 11.11.2002г. - в соответствии с постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 (в ред. от 01.02.2001 № 79);
с 12.11.2002г. по дату назначения пенсии применены нормы постановлений Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 и от 11.07.2002 № 516.
В соответствии с п. 2 Постановления от 06.09.1991г. № 464 льготный порядок исчисления стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии, (1 год за 1 год и 3 месяца) предусмотрен за периоды работыдо 01.11.1999 г. в сельской местности.
В соответствии с п. 2 Правил №1067 от 22.09.1999г. льготный порядок исчисления стажа, дающего право на назначение досрочной трудовой пенсии, (1 год за 1 год и 3 месяца) предусмотрен за периоды работыдо 12.11.2002 г. в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (т.е. при смешанной выслуге лет).
Из трудовой книжки на имя Азевой Л.В. следует, что она 10.07.1989г. переведена м/с стационара Краснохолмской больницы, 13.04.1992г. переведена фельдшером пункта скорой помощи на время декретного отпуска.
Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, по инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии с п.п. 20 ст.27 Федерального Закона РФ от 17.12.2001 года №173- ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (в редакции Федерального закона от 30.12.2008г. № 319-ФЗ), трудовая пенсия по старости назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
В соответствии с п. 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения (утв. постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1066) врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.
Согласно пп. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. № 781) периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.
Постановлением Правительства № 781 от 29.10.2002г. был утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее по тексту - Список), которым предусмотрены должности среднего медицинского персонала: заведующий: фельдшерско-акушерским пунктом - акушерка (фельдшер, медицинская сестра); фельдшерским здравпунктом - фельдшер (медицинская сестра), медицинским пунктом - медицинская сестра (фельдшер); фельдшер; акушерка; медицинская сестра; медицинская сестра участковая; старшая медицинская сестра и наименования учреждений: больницы всех наименований; поликлиники всех наименований.
Суд не соглашается с доводами ответчика о том, что данные периоды не подлежат включению в льготный стаж истца как 1 год за 1 год и 3 месяца по следующим основаниям.
Согласно Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства от 11.07.2002г № 516 в стаж засчитываются периоды работы, дающие право на досрочное назначение пенсии, которые выполнялись постоянно в течение полного рабочего дня. В данных Правилах имеется исчерпывающий перечень периодов, которые подлежат зачету в стаж помимо работы: периоды получения пособия во время временной нетрудоспособности, периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, в том числе дополнительные отпуска.
Отпуска по уходу за детьми не относятся к ежегодным или дополнительным оплачиваемым отпускам.
Между тем, истица находилась в отпуске по уходу за ребенком до вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях, действовала ст. 167 КЗоТ РСФСР, которая предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
Таким образом, учитывая, что ст. 6 (ч.2), ст.15(ч.4), ст.17(ч.1), ст.18, ст.19 и ст.55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, указанные периоды нахождения истицы в отпуске по уходу за ребенком подлежат включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
Письмом Минсоцзащиты РФ от 27.11.1995 года номер 4485\1 - 35 разъяснено, что Законом РФ «О внесении изменений и дополнений в КЗОТ РСФСР от 25.09.1992 года в статью 167 КЗоТ РСФСР внесено изменение, исключающее возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста полутора лет. Эти периоды до 06.10.1992 года могут засчитываться в льготный стаж независимо от времени обращения за назначением льготной пенсии. При этом, такие отпуска подлежат зачету в спецстаж в календарном исчислении, так как фактически работа в такие периоды не осуществляется.
Кроме того, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005 года №25 п.15 при разрешении споров, возникших в связи с не включением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.27 и ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 06.10.1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25.09.1992 года №3543 -1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого указанный период перестал включаться в специальный стаж в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Указанными выше правилами и ст. 256 ТК РФ не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком.
Законом Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о Труде РСФСР» от 25.09.1992 года в ст.167 КЗоТ РФ внесено изменение, исключающее возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком.
Однако, отпуск по уходу за ребенком истице был предоставлен до введения в действие указанного выше Закона.
По ранее действовавшему законодательству период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 года включался в стаж, с учетом которого досрочно назначалась трудовая пенсия по старости.
Учитывая вышеизложенное, периоды с 06.01.1990г. - 26.04.1990г., с 27.04.1990 г.- 02.09.1991г., с 03.09.1991г.-12.03.1992г. подлежат включению в специальный стаж истицы.
Пенсионным законодательством не установлено, что указанный период засчитывается календарно, поэтому в стаж подлежит включению также в льготном исчислении, как один год за один год и 3 месяца, поскольку решением начальника УПФ РФ (ГУ) в г. Оренбурге работа истица в должности медицинской сестры стационара Краснохолмской районной больницы № 3 засчитаны в льготный стаж истицы, дающей право на назначение досрочной пенсии по старости как 1 год работа 1 год и 3 месяца.
Суд, так же находит подлежащим удовлетворению требование Азевой Л.В. о включении в льготный стаж периода работы с 21.12.2009г. по 24.12.2009г. поскольку согласно записи сделанной в трудовой книжки она по настоящее время продолжает работать в должности фельдшером в отделении скорой медицинской и неотложной медицинской помощи участковой больницы с. Краснохолм ММУЗ МНКБ № 3, периоды работы в которой засчитаны решением Начальника УПФ РФ (ГУ) в трудовой стаж, дающей право на назначение льготной пенсии по старости из расчета 1 год работы за 1 год.
Следовательно, суд приходит к выводу, что льготная пенсия Азевой Л.В. должна быть назначена с 25.12.2009г., т.е. с момента возникновения права, а именно наличия требуемого стажа.
Таким образом, заявленные исковые требования Азевой Л.В. подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Азевой Л.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Оренбурге об обжаловании решения начальника УПФ РФ в г. Оренбурге от .... ... удовлетворить.
Признать Решение Начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в городе Оренбурге от ... протокол ... об отказе в назначении Азевой Л.В. досрочной пенсии по старости не соответствующим действующему законодательству в Российской Федерации (незаконным).
Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (Государственное Учреждение) в городе Орен бурге включить в трудовой стаж Азевой Л.В. дающий право на назначение досрочной трудо вой пенсии по старости периоды с 06.01.1990г. - 26.04.1990г., с 27.04.1990 г.- 02.09.1991г., с 03.09.1991г-12.03.1992г.в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца, с 21.12.2009г. по 24.12.2009г. из расчета 1 год работы за 1 год.
Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (Государственное Учреждение) назначить Азевой Л.В. досрочную трудовую пенсию по старости с 25.12.2009 года.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в течение десяти дней через Ленинский районный суд г. Оренбурга со дня составления мотивированного решения.
Судья: Коробкина Н.А.
Мотивированное решение составлено 12.08.2010г.
Судья: Коробкина Н.А.