Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Оренбург 07 октября 2010 года
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе:
председательствующего судьи Нуждина А.В.,
с участием представителя ответчика Новикова В.Г.,
при секретаре Буйловой О.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Хохлова П.Б. к Управлению Федеральной миграционной службы России по Оренбургской области о признании отказа в выдаче заграничного паспорта незаконным и обязании выдать документ,
У С Т А Н О В И Л:
Хохлов П.Б. обратился в суд с указанным исковым заявлением по тем основаниям, что УФМС России по Оренбургской области не выдало ему заграничный паспорт в установленные законом сроки. При этом ответчик, как указывает истец, не обосновал свой отказ, не сослался на норму материального права, запрещающего выдачу заграничного паспорта. Считает, что ссылка УФМС России по Оренбургской области в своем письме на п. 5 ст. 15 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» является незаконной и необоснованной, поскольку он просил выдать ему документ, удостоверяющий личность в виде заграничного паспорта, а не требовал разрешения на выезд за пределы Российской Федерации. Кроме того, по мнению Хохлова П.Б., норма, содержащаяся в п. 5 ст. 15 указанного Закона противоречит положениям ч. 2 ст. 27 Конституции РФ, согласно которой каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Истец также указывает, что в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Согласно ч. 2 ст. 12 Международного Пакта о гражданских и политических правах, принятого резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16.12.1966 года, вступившего в силу 23.03.1976 года, каждый человек имеет право покидать любую страну, включая собственную. В соответствии с п. 2 ст. 2 Протокола №4 от 16.09.1963 года к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950 года, каждый свободен покидать любую страну, включая свою собственную. В связи с чем отказ ответчика в выдаче заграничного паспорта, истец считает незаконным.
Просил суд признать отказ УФМС России по Оренбургской области в выдаче ему заграничного паспорта незаконным, обязать ответчика выдать истцу заграничный паспорт.
В судебном заседании истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не присутствовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель ответчика Новиков В.Г., действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения искового заявления, представил суду письменные возражения на исковое заявление.
Заслушав пояснение представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии с частью первой статьи 2 Федерального закона от 15.08.1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Федеральный закон) гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом.
Частью первой статьи 6 Федерального закона определено, что выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется Федеральным законом.
Основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются: паспорт, дипломатический паспорт, служебный паспорт, паспорт моряка (статья 7 Федерального закона).
Судом установлено, что 22.01.2010 года Хохлов П.Б. обратился в УФМС по Оренбургской области с заявлением о выдаче ему заграничного паспорта нового поколения, в котором указал, что не уклоняется от исполнения обязательств, наложенных судом.
Согласно представленных в суд ответчиком документов, 13.01.2010 года Переволоцким районным судом Оренбургской области вынесено решение о взыскании с Хохлова П.Б. в пользу ОАО КИТ Финанс Инвестиционный банк задолженности в сумме .... Решение вступило в законную силу 24.02.2010 года.
21.06.2010 года в связи с исполнением решения суда наложен арест на одноэтажный жилой дом и земельный участок, принадлежащие Хохлову П.Б.
28.01.2010 года судебным приставом-исполнителем Переволоцкого районного отдела судебных приставов УФССП по Оренбургской области вынесено постановление № о временном ограничении выезда за пределы РФ в отношении Хохлова П.Б., так как последний уклоняется от выполнения требований исполнительного документа. Срок ограничения установлен до 28.07.2010 года. Аналогичные постановления выносились в отношении Хохлова П.Б. 01.02.2010 года и 15.09.2010 года.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что Хохлов П.Б. при обращении в УФМС России по Оренбургской области с заявлением о выдаче заграничного паспорта нового поколения, сообщил ложные сведения об отсутствии обязательств, наложенных судом.
Статьей 15 Федерального закона определено, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: … 5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами; 6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы.
В силу ч. 7 ст. 10 Федерального закона, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 Федерального закона, либо в случае несогласия одного из родителей, усыновителей, опекунов или попечителей на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации паспорт этому несовершеннолетнему гражданину не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта.
Во всех этих случаях временного ограничения права на выезд из Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальный орган выдает гражданину Российской Федерации уведомление, в котором указываются основание и срок ограничения, дата и регистрационный номер решения об ограничении, полное наименование и юридический адрес организации, принявшей на себя ответственность за ограничение права данного гражданина на выезд из Российской Федерации (статья 16 Федерального закона).
02.02.2010 года Хохлову П.Б. в соответствии с п. 5 ст. 15 Федерального закона направлено уведомление, в котором указано, что его право на выезд из РФ ограничено на основании решения Переволоцкого районного суда Оренбургской области.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ УФМС России по Оренбургской области в выдаче заграничного паспорта нового поколения Хохлову П.Б. является законным и обоснованным, и в удовлетворении исковых требований истцу следует отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении искового заявления Хохлова П.Б. к Управлению Федеральной миграционной службы России по Оренбургской области о признании отказа в выдаче заграничного паспорта незаконным и обязании выдать документ - отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский облсуд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна
Судья:
Секретарь:
Полный текст решения изготовлен 13.10.2010 года.
Судья: