Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
26 июля 2010 года
Суд Ленинского района города Оренбурга
В составе председательствующего судьи Бабиной Г.В.
при секретаре Ельчаниновой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Ленинского района г.Оренбурга к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 73», Управлению образования г.Оренбурга, Финансовому управлению администрации г.Оренбурга о признании незаконными действий и бездействий и об обязании устранить нарушения,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор Ленинского района г.Оренбурга обратился в суд с заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ, указав, что в МОУ «СОШ № 73» выявлены следующие нарушения требований по жарной безопасности:
7. светильники не оборудованы защитными колпаками- рассеивателями (ППБ 01-03 п.60);
Все указанные нарушения возникли в результате незаконных действий и бездействий по неисполнению требований законодательства со стороны должностных лиц:
МОУ «СОШ № 73», допустивших вышеназванные нарушения закона;
Управления образования администрации г. Оренбурга в виде непринятия мер по утверждению сметы доходов и расходов образовательных учреждений, направленных на устранение требований пожарной безопасности в МОУ, и вне сения в них изменений; созданию условий для обеспечения охраны жизни и здо ровья детей; ненадлежащего осуществления контрольно-инспекционной деятельности по реализации государственной политики в области охраны физиче ского здоровья детей;
Финансового управления администрации г.Оренбурга в виде непринятия мер по финансированию МОУ в целях обеспечения пожарной безопасности.
Обязанность создания условий гарантирующих охрану и укрепление здоро вья воспитанников, обучающихся и работников образовательного учреждения на основании ст.51 Закона «Об образовании» прямо возлагается на образовательное учреждение, а, кроме того, в соответствии с разделом вторым вышеназванного Положения об Управлении образования и п.п.3.1., 3.2. Положения о финансовом управлении.
Учитывая, что вышеназванные нарушения требований пожарной безопасно сти создают прямую угрозу возникновения пожара, а также угрозу жизни и здо ровью малолетних детей, работников дошкольного учреждения образования, так как не позволяют своевременно обнаружить пожар, провести быструю и безо пасную эвакуацию людей, а также тушение пожара в начальной стадии развития, такие бездействия и ненадлежащие действия по обеспечению мер пожарной безопасности являются общественно опасными.
В связи с вышеизложенным просил:
1. Признать незаконными действия и бездействия должностных лиц МОУ
«СОШ № 73», Управления образования администрации г.Оренбурга, Финансового Управления администрации г.Оренбурга по ненадлежащему осуществле нию мер, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности в МОУ «СОШ №73»;
2. Обязать МОУ «СОШ № 73» устранить нарушения требований пожарной безопасности, обязав ответчика: оборудовать здание пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре; заключить договор со специализирован ной организацией на обслуживание систем пожарной сигнализации; оборудовать помещения трёхпроводной электросетью с оборудованием на вводе УЗО; в подвальном этаже здания по согласованию с собственником здания выполнить оконные проёмы с приямками для дымоудаления, шириной 0,9 м, высотой 1,2м.; две ри пожароопасных помещений (электрощитовой, кладовой) выполнить противо пожарной с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа; все двери лестничных клеток оборудовать приспособлением для самозакрывания с уплотнениями в притворах и обеспечить свободное открывание; оборудовать светильники за щитными колпаками- рассеивателями; проверить внутренний противопожарный - водопровод на водоотдачу с составлением акта; освободить помещения подваль ного этажа от горючих материалов;
Обязать Управление образования администрации г.Оренбурга создать ус ловия для безопасности детей и молодёжи в МОУ «СОШ №73»: внести измене ния в смету доходов и расходов МОУ «СОШ № 73» для бюджетного финансиро вания МОУ в целях устранения нарушений пожарной безопасности.
Обязать финансовое управление администрации г.Оренбурга при недос таточности средств МОУ «СОШ № 73» профинансировать указанное МОУ на устранение нарушения требований пожарной безопасности.
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25.12.2009г. исковые требования прокурора Ленинского района г. Оренбурга были удовлетворены частично.
Суд признал незаконными бездействия должностных лиц МОУ
«СОШ № 73 в части оборудования помещения автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения людей о пожаре.
Обязал МОУ «СОШ № 73» устранить нарушения требований пожарной безопасности, обязав оборудовать здание пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре и заключить договор со специализирован ной организацией на обслуживание систем пожарной сигнализации.
Определением кассационной инстанции Судебной коллегии по гражданским делам оренбургского областного суда от 31.03.2010года решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 25.12.2009г. было отменено.
При новом рассмотрении в судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г.Оренбурга Емельянова М.В. исковые требования поддержала и уточнила.
Просила обязать МОУ «СОШ № 73» устранить нарушения требований пожарной безопасности, обязав оборудовать здание пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре и заключить договор со специализирован ной организацией на обслуживание систем пожарной сигнализации, оборудовать помещения трехпроводной электросетью с оборудованием на вводе УЗО.
От части исковых требований отказалась, а именно
1) Признания незаконными действия и бездействия должностных лиц МОУ
«СОШ № 73», Управления образования администрации г.Оренбурга, Финансового Управления администрации г.Оренбурга по ненадлежащему осуществле нию мер, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности в МОУ «СОШ №73»;
2) об обязании МОУ «СОШ № 73» устранить нарушения требований пожарной безопасности, оборудовать две ри пожароопасных помещений (электрощитовой, кладовой) выполнить противо пожарной с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа; все двери лестничных клеток оборудовать приспособлением для самозакрывания с уплотнениями в притворах и обеспечить свободное открывание; проверить внутренний противопожарный - водопровод на водоотдачу с составлением акта; освободить помещения подваль ного этажа от горючих материалов; В подвальном этаже здания по согласованию с собственником здания выполнить оконные проемы с приямками для дымоудаления, шириной 0, 9 высотой 1, 2 м,
Заявление об отказе от части исковых требований занесено в протокол судебного заседания.
Судом представителю истца разъяснены последствия отказа от части исковых требований и прекращения производства по делу, предусмотренные ст. ст. 220, 221 ГПК РФ - прекращение производства по делу и невозможность вторичного обращения в суд с иском о том же предмете и по тем же основаниям.
Суд принимает отказ от иска с прекращением производства по делу в части требований:
1) о признании незаконными действия и бездействия должностных лиц МОУ
«СОШ № 73», Управления образования администрации г.Оренбурга, Финансового Управления администрации г.Оренбурга по ненадлежащему осуществле нию мер, направленных на соблюдение требований пожарной безопасности в МОУ «СОШ №73»;
2) об обязании МОУ «СОШ № 73» устранить нарушения требований пожарной безопасности, оборудовать две ри пожароопасных помещений (электрощитовой, кладовой) выполнить противо пожарной с пределом огнестойкости не менее 0,6 часа; все двери лестничных клеток оборудовать приспособлением для самозакрывания с уплотнениями в притворах и обеспечить свободное открывание; проверить внутренний противопожарный - водопровод на водоотдачу с составлением акта; освободить помещения подваль ного этажа от горючих материалов; В подвальном этаже здания по согласованию с собственником здания выполнить оконные проемы с приямками для дымоудаления, шириной 0, 9 высотой 1, 2 м,
Представитель МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 73 г.Оренбурга Гуляевская О.Г., действующая на основании приказа о назначении её директором школы иск не признала.
Представители соответчиков Управления образования г.Оренбурга Горбунова О.Б., действующая на основании доверенности, и представитель Финансового управления администрации г.Оренбурга Еремина Е.Е., действующая на основании доверенности, против иска возражали.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст.51 Закона РФ «Об образовании», ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образо вательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Феде рации и уставом образовательного учреждения.
В силу п.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданием собственника этого имущества и назначением этого имущества
В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению и другое.
Согласно ст. 38 вышеуказанного Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.
Из материалов дела следует, что МДОУ «Общеобразовательная школа № 73» имеет статус юридического лица.
В целях обеспечения образовательной деятельности учреждения в соответствии с его Уставом, имущество закрепляется за учреждением на праве оперативного управления. Имущество, закрепляемое за учреждением, является муниципальной собственностью г.Оренбурга. Учреждение оформляет оперативное управление на переданное имущество в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Объекты собственности, закрепленные за учреждением, находятся в его оперативном управлении.
Согласно п. 1 ст. 153 Бюджетного кодекса РФ и ч. 1 ст. 27 Устава города Оренбурга, принятого постановлением Оренбургского городского Совета от 27 апреля 2006 года N 44, утверждение бюджета города и отчета о его исполнение относится к компетенции Оренбургского городского Совета.
Согласно Акту проверки соблюдения требований пожарной безопасности № 37 и Предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности от 12 февраля 2009 года, в результате проверки соблюдения пожарной безопасности в МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 73» 12 февраля 2009 года выявлены следующие нарушения:
здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигна лизации и системой оповещения людей о пожаре (ППБ 01-03 п. 3, НПБ 110-03 п.
14 табл. 1, п.5.1 НПБ 104-03.);
отсутствует договор со специализированной организацией на обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации (ППБ 01-03 п.96.);
отсутствует в здании трёхпроводная электросеть с оборудованием на вво де УЗО (п.57 ППБ 01-03);
в подвальном помещении отсутствуют оконные проёмы с приямками для дымоудаления, шириной 0,9м, и высотой 1,2м. (СНиП 21-01-97*п.6.25*);
двери пожароопасных помещений (электрощитовой, кладовой) выполнены с пределом огнестойкости менее 0,6 часа ( СНиП 21-01-97* п. 5.14);
двери лестничных клеток не оборудованы приспособлением для само -
закрывания с уплотнениями в притворах, (п.53 ППБ 01-03);
светильники не оборудованы защитными колпаками-рассеивателями. (ППБ 01-03 п.60);
отсутствуют акты проверки внутреннего противопожарного водопровода
на водоотдачу с составлением акта (п.89 ППБ 01-03);
помещения подвального этажа загромождены горючими материалами.
(п.40 ППБ 01-03).
В предписании указано, что все установленные нарушения подлежат устранению в срок до 01 мая 2009 года.
Из материалов дела усматривается, что МОУ «СОШ № 73» представлены суду акты, сертификаты соответствия, акт проверки готовности школы к 2009/2010 учебному году, из которых следует, что до обращения прокурора в суд с настоящим заявлением устранены следующие нарушения: установлена трёхпроводная электросеть с оборудованием на вво де УЗО; двери пожароопасных помещений (электрощитовой, кладовой) выполнены с пределом огнестойкости менее 0,6 часа; двери лестничных клеток оборудованы приспособлением для само закрывания с уплотнениями в притворах; светильники оборудованы защитными колпаками-рассеивателями; составлены акты проверки внутреннего противопожарного водопровода
на водоотдачу с составлением акта; помещения подвального этажа освобождены от горючих материалов.
Судом установлено, что до настоящего времени здание не оборудовано автоматической установкой пожарной сигна лизации и системой оповещения людей о пожаре и, соответственно, отсутствует договор со специализированной организацией на обслуживание автоматической установки пожарной сигнализации.
Из анализа приведённых выше норм следует, что обязанность по обеспечению противопожарной безопасности законом возложена на МДОУ «СОШ № 73» и ответчиком не выполнены требования пожарного надзора об оборудовании здания МДОУ системой автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре, тогда как данная обязанность лежит непосредственно на МДОУ «СОШ № 73», как на лице, в оперативном управлении которого находится здание школы, расположенное по адресу: г... Администрацией школы предпринимаются действия по устранению нарушений требований пожарной безопасности.
При таких обстоятельствах, требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора Ленинского района г.Оренбурга к МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 73», Управлению образования г.Оренбурга, Финансовому управлению администрации г.Оренбурга о признании незаконными действий и бездействий и об обязании устранить нарушения - удовлетворить.
Обязать МОУ «СОШ № 73» устранить нарушения требований пожарной безопасности, обязав оборудовать здание пожарной сигнализацией и системой оповещения людей о пожаре и заключить договор со специализирован ной организацией на обслуживание систем пожарной сигнализации, оборудовать помещения трехпроводной электросетью с оборудованием на вводе УЗО.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья :