о признании решения незаконным

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июля 2010 года

Ленинский районный суд города Оренбурга

в составе:

председательствующего судьи Бабиной Г.В.,

при секретаре Ельчаниновой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дерябиной И.Н. к Управлению пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге о признании решения от отказе в назначении досрочной пенсии незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском к ответчику, указав, что 26.10.2009 года она обратилась в ГУ Управление Пенсионного фонда в г. Оренбурге с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости. Решением начальника Управления пенсионного фонда в г. Оренбурге № от 13.01.2010г. ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости по п.п. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», из-за отсутствия требуемого специального стажа работы в связи с отсутствием требуемого стажа. По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости, составила 28 лет 08 месяцев 08 дней, требуется 30 лет.

В трудовой стаж, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости ответчиком ее не были засчитаны периоды работы в том числе:

- с 03.04.1979г. по 19.04.1980г. в должности заведующей комсомольским медпунктом Александровкой центральной районной больницы

- с 25.09.1989г. по 25.09.1989г. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ... свыше 1 год 06 месяцев,

- с 31.07.1991г. по 31.03.1992г. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ... свыше 1 год 06 месяцев

- с 10.01. 1994г. по 15.03.1994г., с 10.03.2000г. по 21.06.2000г. - период нахождения в командировке.

Истица считает данное решение незаконным.

Просила признать незаконным решение Начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации Государственного учреждения в городе Оренбурге от 13.01.2010 г. №. Обязать ответчика зачесть ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости периоды:

- с 25.09.1989г. по 25.09.1989г. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ... свыше 1 год 06 месяцев,

- с 31.07.1991г. по 31.03.1992г. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком .... свыше 1 год 06 месяцев;

- с 10.01. 1994г. по 15.03.1994г., с 10.03.2000г. по 21.06.2000г. - период нахождения в командировке.

С 17.09.1998г. по 30.09.1998г. период нахождения в отпуске без сохранения заработной платы

Назначить ей трудовую пенсию по старости с момента обращения к ответчику.

В судебное заседание истица не явилась, была извещена надлежащим образом.

Представитель истицы Губачева Л.Б., действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования поддержала, и уточнила.

- с 25.09.1989г. по 25.09.1989г. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ... свыше 1 год 06 месяцев,

- с 31.07.1991г. по 31.03.1992г. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ... свыше 1 год 06 месяцев

- с 10.01. 1994г. по 15.03.1994г., с 10.03.2000г. по 21.06.2000г. - период нахождения в командировке.

Обязать ответчика назначить ей трудовую пенсию по старости с 26.10.2009 г.

Представитель ответчика Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге Дегтева А.В., действующая на основании доверенности, иск не признала, просила в его удовлетворении отказать.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему:

В соответствии со статьей 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 352 ТК РФ, каждый имеет право защищать свои трудовые права и свободы всеми способами, не запрещенными законом. Способом защиты трудовых прав и свобод является судебная защита.

Право на досрочную пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения на день обращения истицей определялось на основании ст. 28 Закона «О трудовых пенсиях» и Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781, с учетом которых назначается досрочная пенсия медицинским работникам. Также списком предусмотрены наименования учреждений, работа в которых дает право на досрочную пенсию.

Судом установлено, что Дерябина И.Н. обратилась в УПФ РФ в г.Оренбурге с заявлением о назначении пенсии 26.10.2009 года, что следует из материалов дела.

Согласно Решением начальника Управления пенсионного фонда в г. Оренбурге № от 13.01.2010г. ей было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа. По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную. Трудовую пенсию по старости составила 28 лет 00 месяца 08 дней.

В рамках Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2002г. № ей не были засчитаны периоды:

- с 03.04.1979г. по 19.04.1980г. в должности заведующей комсомольским медпунктом Александровкой центральной районной больницы, так как наименование должности «заведующая медпунктом» не предусмотрено разделом «Наименование должностей» списка утвержденного постановление Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

- с 25.09.1989г. по 25.09.1989г. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГг.р. свыше 1 год 06 месяцев,

- с 31.07.1991г. по 31.03.1992г. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком 30.01.1990г.р. свыше 1 год 06 месяцев, так как разъяснением, утвержденным постановлением Министерства Труда РФ от 22.05.1996г. № 29, определено, что в специальный стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992г., т.е. до вступления в силу Закона РФ от 25.09.1992г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в кодекс Законов о труде РФ».

Вместе с тем, разъяснение не конкретизировало нормы о продолжительности отпуска по уходу за ребенком ( до 1, 5 лет либо до 3-х лет), т.к. в соответствии со ст. 167 КЗот, утвержденного в 1971 г. по желанию женщин предоставлялся частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет ( а не трех лет) с выплатой за этот период пособия по государственному социальному страхованию. Согласно общим принципам права в случае наличия норм регулирующих одни и те же правоотношения, применению подлежат нормы законодательства, принятого во времени позднее. В случае отсутствия соответствующей правовой нормы во вновь принятом нормативном акте могут быть приняты во внимание ранее применявшиеся положения, не противоречащие действующему законодательству.

В частности, в соответствии с абзацем 2 пункта 7 Разъяснения от 29.11.1989 № 23/24-11, время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывалось в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях. Специальной нормы о возможности зачета отпуска по уходу за ребенком без сохранения заработной платы до трех лет в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях, постановление совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989г. №677 не содержало.

Данное разъяснение не утратило силу и применимо в части, не противоречащей действующему законодательству.

- с 10.01. 1994г. по 15.03.1994г., с 10.03.2000г. по 21.06.2000г. - период нахождения в командировке, так как пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, определен исчерпывающий круг периодов подлежащих зачету в стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, а именно периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков. Периоды нахождения в командировке, не предусмотрены данным пунктом. Кроме того, в указанные периоды не осуществляется работа, дающая право на досрочное пенсионное обеспечение.

И трудовой книжки истицы видно, что Дерябина И.Н. в период с 03.04.1979г. по 19.04.1980г. работала в должности заведующей комсомольским медпунктом Александровкой центральной районной больницы,

Согласно акту проверки факта льготной работы на Дерябину И.Н., работавшую в МУЗ «Александровская центральная районная больница» Александровского района от 17.11.2009г. на основании приказа № 566 - а от 03.04.1979г. на основании направления облздрав отдела № 3 принята на работу фельдшером Имангулова ( Дерябина) И.Н. на должность заведующей комсомольским медпунктом с 03.04.1979г.

В судебном заседании был допрошен свидетель Рахматуллина Л.М., которая пояснила, что с она работала заведующей ФАП <адрес>, а истица работала заведующей ФАП в <адрес>. Она была фельдшером и заведующей. В ее обязанности входило обслуживание населения, прививки, вызов на дом, лечение больных, профилактика населения и д.т.

У суда нет оснований не доверять показаниям данного свидетеля, поскольку в суд не представлено данных об его заинтересованности в исходе дела, при этом суд также учитывает тот факт, что свидетель предупрежден судом об уголовной ответственности за дачу ложных показаний.

Судом обозревалась трудовая книжка свидетеля, из которой видно, что она действительно работала в спорный период с истицей.

В соответствии с п.11 ст. 28 ФЗ РФ от 17.12.2001 года номер 173 -ФЗ « О трудовых пенсиях в РФ» вступившего в законную силу с 01.01.2002 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.7 настоящего закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и не менее 30 лет в городах и поселках независимо от возраста.

В Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781) предусмотрено наименование должности - врачи - специалисты всех наименований и наименование учреждения - больницы всех наименований.

Статья 8 Конституции РФ, гласит, что в Российской Федерации, признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно Основ Законодательства РФ об охране здоровья граждан, 1993 года, медицинские работники имеют право на обеспечение условий и деятельности в соответствии с требованиями охраны труда … и иные льготы, предусмотренные законодательством РФ.

Более того, в ст. 55 Конституции РФ, регламентировано, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина

Новый закон «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.01 г. не содержит положений, предусматривающих возможность назначения пенсии лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в других организационно-правовых формах.

Между тем, согласно постановления Конституционного Суда РФ от 03.06.2004г медицинским, педагогическим, творческим работникам подлежит включению в стаж вся работа, независимо от того, протекала ли она в государственных, муниципальных или частных учреждениях.

Согласно определения Конституционного Суда РФ от 06.12.2001 года действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения независимо от их организационной подчиненности, при чем, закон не содержит каких-либо ограничений в статусе, в том числе в правах работников на пенсию по выслуге лет.

Несмотря на то, что этот пункт касается лиц, работников в области образования, суд считает необходимым провести аналогию и при назначении пенсии медработникам, так как пенсия назначается за вид деятельности конкретного работника, поскольку работу работник осуществляет согласно своей должностной инструкции.

К тому же ответчик не оспаривает осуществление истицей лечебной деятельности по охране здоровья населения в медицинском учреждении. Следует учесть, что пенсия должна назначаться за вид деятельности, формальное не совпадение наименования учреждения наименованиям, указанным в списках, не должно препятствовать назначению пенсии. Истица занималась медицинской деятельностью, следовательно, имеет право на досрочную пенсию.

Таким образом, истица доказала суду, что истица работала в медицинском учреждении, выполняла медицинские обязанности, будучи заведующей комсомольским медпунктом Александровкой центральной районной больницы, при этом, работала полный рабочий день и постоянно.

Отсюда, исковые требования о включении периода работы Дерябиной И.Н. с комсомольским медпунктом Александровкой центральной районной больницы обоснованы и подлежат удовлетворению.

По требованию истицы о включении периодов с 25.09.1989г. по 25.09.1989г. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком .... свыше 1, 5 лет, с 31.07.1991г. по 31.03.1992г. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком .... свыше 1, 5 лет то суд приходит к выводу, что ответчик необоснованно отказал истице во включении данных периодов в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по следующим основаниям.

Судом установлено, что у истицы имеются дети Дерябин ... .... и Дерябина ... ...

Согласно архивной справке от 19.11. 2009года. На основании приказа № 123 от 25.06.1984г. медсестре глазного кабинета Дерябиной И.Н. предоставлялся отпуск без содержания по уходу за ребенком с 25.06.1984г. по 30.04.1985г. На основании приказа № 65/1 от 22.04.1985г. предоставлялся отпуск без содержания с 01.05.1985г. по 01.10.1985г. по уходу за ребенком до 1, 5 лет.

Согласно Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства от 11.07.2002г., № 516 в стаж засчитываются периоды работы, дающие право на досрочное назначение пенсии, которые выполнялись постоянно в течение полного рабочего дня. В данных Правилах имеется исчерпывающий перечень периодов, которые подлежат зачету в стаж помимо работы: периоды получения пособия во время временной нетрудоспособности, периоды ежегодных оплачиваемых отпусков.

Указанными выше правилами и ст.256 ТК РФ не предусмотрено включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком.

Законом Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о Труде РСФСР» от 25.09.1992 года в ст.167 КЗоТ РФ внесено изменение, исключающее возможность зачета в льготный стаж периодов нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком.

Однако, отпуск по уходу за ребенком истице был предоставлен до введения в действие указанного выше Закона.

По ранее действовавшему законодательству период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 06.10.1992 года включался в стаж, с учетом которого досрочно назначалась трудовая пенсия по старости.

Учитывая, что статья 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ, по своему смыслу предполагают правовую определённость и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, периоды нахождения истицы в отпуске по уходу за детьми с 25.09.1989г. по 25.09.1989г., с 31.07.1991г. по 31.03.1992г. подлежат включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию независимо от времени её обращения за назначением пенсии и времени возникновения у неё права на досрочное назначение пенсии по старости.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РСФСР, ст. 187 ТК РФ при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Период нахождения Дерябиной И.Н. в командировке с 10.03.2000г. по 21.06.2000 года также подлежат зачету в стаж, поскольку судом установлено, что истица направлялась в командировку для повышения квалификации на основании приказа № 69 от 21.04.00г. на цикл «Скорая и неотложная помощь» с сохранением средней заработной платы по основному месту работы. Время нахождения на курсах повышения квалификации также подлежит включению в специальный стаж, так как являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых вносов в Пенсионный фонд. При этом, суд учитывает, что медицинские работники обязаны систематически повышать свою квалификацию, это предусмотрено Приказом Минздрава РФ от 20.11.2002года № 350 и должностными инструкциями медицинских работников.

Таким образом, льготный стаж истицы, с учетом зачтенного судом, составил более 30 лет, что является достаточным для назначения досрочной пенсии по старости.

Следовательно, исковые требования Дерябиной И.Н. подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Дерябиной И.Н. удовлетворить.

Признать решение Начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации Государственного учреждения в городе Оренбурге от 13.01.2010 г. № об отказе в назначении досрочной пенсии по старости Дерябиной И.Н. незаконным в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периодов:

- с 25.09.1989г. по 25.09.1989г. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ... свыше 1 год 06 месяцев,

- с 31.07.1991г. по 31.03.1992г. период нахождения в отпуске по уходу за ребенком ... свыше 1 год 06 месяцев

- с 10.01. 1994г. по 15.03.1994г., с 10.03.2000г. по 21.06.2000г. - период нахождения в командировке.

Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге включить в стаж работы Дерябиной И.Н. вышеуказанные периоды и назначить ей трудовую пенсию по старости с момента обращения с 26.10.2009г.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья: