Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
15 сентября 2010 года
Ленинский районный суд города Оренбурга
в составе: председательствующего судьи Занездровой К.В.,
при секретаре Плотниковой Ю.Г.,
с участием: старшего помощника прокурора города Оренбурга Назмутдиновой Г.С.,
представителя ответчика Барановой Н.Г.,
заинтересованного лица Хмелевских Н.Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Оренбурга, действующего в интересах Хмелевских Н.Т., к Администрации города Оренбурга, Управлению землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга, Муниципальному унитарному предприятию «Оренбург -Центр» муниципального образования «город Оренбург» о признании частично незаконным распоряжения, внесении в него изменений, признании незаконным бездействия, обязании согласовать границы земельного участка и заключить договор аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Оренбурга, действующий в интересах Хмелевских Н.Т., обратился в суд к Администрации города Оренбурга, о признании незаконным бездействия, обязании произвести оформление земельного участка, указав, что Прокуратурой города Оренбурга проведена проверка по заявлению пенсионерки Хмелевских Н.Т. о волоките работников администрации города Оренбурга при решении вопроса об оформлении земельного участка по адресу: г. Оренбург, пос. Ростоши-2 <адрес>
Постановлением администрации города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об отводе земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование для индивидуального строительства» удовлетворено ходатайство Хмелевских Н.Т., об отводе земельного участка в бессрочное пользование под индивидуальное строительство площадью № кв.м..
Администрацией города Оренбурга ДД.ММ.ГГГГ выдано Хмелевских Н.Т. свидетельство за № о праве пожизненного наследуемого владения землей на земельный участок площадью № кв.м. в пос. Ростоши-2 по <адрес> в г. Оренбурге. Целевое назначение участка - для строительства индивидуального жилого дома.
По заявлению Хмелевских Н.Т. администрацией города Оренбурга с нарушением норм федерального законодательства был изъят ранее предоставленный на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок по адресу пос. Ростоши-2 <адрес> и предоставлен на условиях договора аренды земельный участок по адресу пос. Ростоши-2 ул. <адрес> площадью № кв.м., что подтверждается распоряжением Главы города Оренбурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводеХмелевских Н.Т. земельного участка и разрешении строительства жилого дома по адресу: г. Оренбург, пос. Ростоши-2, <адрес>
Срок договора аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ Одновременно указанным распоряжением согласованы границы земельного участка.
Ссылаясь на ст. 266, 267 ГК РФ, прокурор города Оренбурга считал, что своими действиями Хмелевских Н.Т. по сути произвела обмен ранее предоставленного ей земельного участка, а администрация города Оренбурга, в свою очередь, в нарушение норм земельного законодательства признала факт отказа Хмелевских Н.Т. от земельного участка по <адрес>. Однако отказ оформлен не был. Администрацией был нарушен порядок принятия согласия об отказе от права пожизненного наследуемого владения на земельный участок, что повлекло невозможность самостоятельного оформления Хмелевских Н.Т. прав на земельный участок по адресу: г.Оренбург, ул. <адрес>
Несмотря на неоднократные обращения Хмелевских Н.Т. в администрацию г.Оренбурга и иные контролирующие органы, администрацией города Оренбурга в течение более, чем 6 лет не принимались меры по оформлению прав на указанный земельный участок.
Принимая во внимание, что Хмелевских Н.Т. является гражданской преклонного возраста (70 лет), пенсионерка, длительное время не может защитить свои права, прокурор в порядке ст. 45ГПК РФ обратился в суд с данным иском, просил:
Признать незаконным бездействие администрации города Оренбурга по оформлению прав на земельный участок по адресу: пос. РОстоши-2 <адрес> за Хмелевских Н.Т.
Обязать администрацию города Оренбурга произвести оформление прав на земельный участок по адресу: пос. РОстоши-2 <адрес> за Хмелевских Н.Т. по фактически занимаемой площади № кв.м.
В процессе рассмотрения дела прокурор города Оренбурга неоднократно уточнял и дополнял свои исковые требования, окончательно в исковом заявлении от ДД.ММ.ГГГГ предъявил требования к ответчикам Администрации города Оренбурга, Управлению землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга, МУП «Оренбург-Центр» МО «г. Оренбург», просил:
Обязать администрацию города Оренбурга внести изменения в распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении МУП «Оренбург-Центр» МО «г. Оренбург» земельного участка в поселке Ростоши-2», признав его частично незаконным, в части предоставления в аренду МУП «Оренбург-Центр» МО «город Оренбург» земельного участка, в который входит участок, предоставленный Хмелевских Н.Т. распоряжениями Главы города Оренбурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе Хмелевских Н.Т. земельного участка и разрешении строительства жилого дома по адресу: г. Оренбург, <адрес> и №-р от ДД.ММ.ГГГГ 2003 «О внесении изменений в распоряжения Главы города от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р», исключив из него земельный участок площадью 1850 кв.м. (согласно данных ГУП Оренбургской области «ОЦИОН»), ранее предоставленный указанными распоряжениями Главы города.
Признать бездействие администрации города Оренбурга и Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга в согласовании границ земельного участка по адресу: пос. Ростоши-2 <адрес> и оформлении прав Хмелевских Н.Т. на земельный участок по адресу: г. Оренбург, <адрес>, незаконным.
Обязать администрацию города Оренбурга и МУП «Оренбург-Центр» МО «г. Оренбург» согласовать Хмелевских Н.Т. границы земельного участка, расположенного в пос. Ростоши-2 <адрес> по фактическому пользованию земельным участком площадью № кв.м.
Обязать администрацию города Оренбурга в лице Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга заключить с Хмелевских Н.Т. договор аренды земельного участка, расположенного в пос. Ростоши-2 <адрес> по фактическому пользованию земельным участком площадью № кв.м.
В обоснование окончательно заявленных исковых требований прокурор города Оренбурга указал, что распоряжением главы города Оренбурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ Хмелевских Н.Т. был предоставлен на условиях договора аренды земельный участок по адресу пос. Ростоши-2 <адрес>, площадью № кв.м. сроком до ДД.ММ.ГГГГ
Распоряжением Главы города Оренбурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжения Главы города от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р» внесены изменения в распоряжение Главы города №-р от ДД.ММ.ГГГГ, в части установления иного срока для заключения договора аренды - три месяца со дня подписания распоряжения № Однако данные, свидетельствующие о направлении указанного распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ Хмелевских Н.Т., отсутствуют.
Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ Главой города Оренбурга издано распоряжение №-р «О предоставлении МУП «Оренбург-Центр» МО «г. Оренбург» земельного участка в поселке Ростоши-2» на основании которого прекращено право бессрочного пользования ФГУП «Стрела» (ранее ПО «Стрела») на часть земельного участка площадью № кв.м. в пос. Ростоши-2 г. Оренбурга.
Земельный участок предоставлен МУП «Оренбург-Центр» МО «город Оренбург» в тех же границах аренду, о чем свидетельствует договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ
МУП «Оренбург-Центр» МО «город Оренбург» разрешено использование участка под застройку жилого квартала.
В состав данного земельного участка вошла часть земельного участка, обоснованно предоставленная ранее г-е Хмелевских Н.Т., что подтверждается вышеуказанными правовыми актами и кадастровым паспортом данного земельного участка.
Таким образом, изданием распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ, администрацией города Оренбурга нарушены права пользования Хмелевских Н.Т. земельным участком, на котором ей возведен незаконченный строительством жилой дом.
Согласно вышеуказанных правовых актов при согласовании проекта строительства индивидуального жилого дома Хмелевских Н.Т. в 2001 г., последней не нарушался план застройки поселка Ростоши, что подтверждается распоряжением Главы города №-р от ДД.ММ.ГГГГ
В 2004 году генеральный план застройки был изменен, однако место расположение земельного участка Хмелевских Н.Т., предложенное МУП «Оренбург-Центр» МО «город Оренбург», не меняется, генплан утверждается главным архитектором города Оренбурга.
Согласно нового генплана 10 квартала пос. Ростоши-2 от 2006 года границы земельного участка переданного Хмелевских Н.Т. выходят за пределы «красной линии», что противоречит ранее принятому и согласованному генеральному плану. Однако документы по межеванию спорного земельного участка, документы государственного кадастрового учета не содержат сведений о том, что спорный земельный участок находится в границах красной линии, либо, что участок имеетправовой статус земель общего пользования. Следовательно, при подготовке и согласовании генерального плана указанного квартала в 2006 году не были учтены ранее принятые и согласованные главным архитектором границы участков в микрорайоне пос. Ростоши-2.
С учетом изложенного, органом местного самоуправления необоснованно допущено распоряжение частью земельного участка, предоставленного ранее Хмелевских Н.Т., при передаче земельного участка на основании распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ в аренду МУП «Оренбург-Центр» МО «город Оренбург». Данное обстоятельство не позволяет Хмелевских Н.Т. оформить право на спорный земельный участок.
Следовательно, данное распоряжение подлежит изменению в части предоставления МУП «Оренбург-Центр» участка, переданного ранее Хмелевских Н.Т.
Органы местного самоуправления и МУП «Оренбург-Центр» около 10 лет не принимают меры к восстановлению нарушенных прав Хмелевских Н.Т., чиня препятствия в приеме заявления об оформлении права на земельный участок и согласовании плана землепользования.
В настоящее время размер земельного участка, занимаемого Хмелевских Н.Т., на котором возведен объект недвижимости - домовладение, больше площади предоставленного в 2001 году земельного участка на № кв.м., однако собственник домовладения пользуется данным участком около 10 лет, никто не востребовал возврата излишне полученного участка, хотя арендатору (МУП «Оренбург-Центр») и органам местного самоуправления данный факт был известен, что подтверждается соглашением от ДД.ММ.ГГГГ (в последующем расторгнутое), справками ГУП «ОЦИОН» и обращениями Оренбургского филиала «Земля» ГУП «ОЦИОН» в администрацию города Оренбурга.
В судебном заседании истец старший помощник прокурора города Оренбурга Назмутдинова Г.С. окончательно заявленные исковые требования от ДД.ММ.ГГГГ к ответчикам Администрации г. Оренбурга, Управлению землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга, МУП «Оренбург-Центр» МО «город Оренбург» поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Заинтересованное лицо Хмелевских Н.Т. поддержала окончательные требования прокурора города Оренбурга.
Представитель ответчика Администрации г. Оренбурга Баранова Н.Г., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражала в удовлетворении требований истца по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск.
Представители ответчиков Управлению землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга, МУП «Оренбург-Центр» МО «г. Оренбург» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представитель Управлению землепользования Заруднева Л.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просила рассматривать дело в ее отсутствие, ответчик МУП «Оренбург-Центр» МО «г. Оренбург» об уважительных причинах неявки своего представителя до начала судебного заседания не сообщил.
В порядке, установленном ст. 167 ГПК РФ, суд определил приступить к рассмотрению дела в отсутствие представителей ответчиков.
Суд, заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 г. N 136-ФЗ (далее- ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.Согласно п.2,3 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
По истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.
Согласно п.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
В соответствии с п.7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Согласно пункту 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется исходя из правил пункта 3 статьи 33 Земельного кодекса, в силу которых предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Согласно порядка, установленного пп.1 п.1 ст. 60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях:
1) признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок;
Согласно пп.1,4 п.2 ст.60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем:
1) признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 настоящего Кодекса не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления;
4) восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно п.1 ст.61 ЗК РФ ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
В соответствии с ч.1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В судебном заседании установлено:
Распоряжением главы города Оренбурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ «об отводе Хмелевских Н.Т. земельного участка и разрешение строительства жилого дома по адресу: г.Оренбург, <адрес>» Хмелевских Н.Т. на условиях договора аренды сроком до 01.07.2004г. был предоставлен земельный участок, площадью № кв.м. (согласно топографической съемке) под строительство индивидуального жилого дома по адресу пос. Ростоши-2 <адрес>
Данным распоряжением Хмелевских Н.Т. разрешено строительство индивидуального жилого дома по вышеуказанному адресу в соответствии с проектом, согласованным с Комитетом по градостроительству и архитектуре от ДД.ММ.ГГГГ
На Хмелевских Н.Т. возложена обязанность заключить с администрацией города Оренбурга договор аренды земельного участка в течение 1 месяца со дня подписания данного распоряжения (п.4.1распоряжения), а также, заключить с администрацией города Оренбурга типовой договор на возведение индивидуального жилого дома на отведенном земельном участке, до начала строительства заказать в комитете по градостроительству и архитектуре вынос в натуре границ земельного участка и основных осей здания, получить в ГАСНе разрешение на производство строительномонтажных работ в течение одного месяца со дня подписания данного распоряжения ( п.4.4.распоряжения).
В случае невыполнения пп.4.1., 4.4. настоящего распоряжения в указанный срок, распоряжение признается утратившим силу.
Распоряжением Главы города Оренбурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжения Главы города от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р» пункты 4.1.,4.4. распоряжения №-р от ДД.ММ.ГГГГ были отменены, Хмелевских Н.Т, был установлен новый срок для заключения договора аренды - три месяца со дня подписания распоряжения №-р (п.2.1. распоряжения) и новый срок для получение разрешения на производство строительно- монтажных работ - один месяц со дня заключения договора аренды (п.2.2 распоряжения).
В случае невыполнения п.2.1. и п.2.1. настоящего распоряжения в указанный срок, распоряжение в части предоставления земельного участка признается утратившим силу.
Из материалов дела следует, что письменного договора аренды с Администрацией г.Оренбурга и разрешения на производство строительно- монтажные работы ФИО1 получено не было, на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> не поставлен.
Вместе с этим, до издания вышеуказанных распоряжений письмом Главного управления архитектуры и градостроительства от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес Хмелевских Н.Т., было указано, что оформление документов по отводу земельного участка под строительство индивидуального жилого дома будет продолжено после представления согласованного с горсанэпиднадзором и пожнадзором проекта жилого дома и справки о согласовании строительства дома с Комитетом по развитию потребительского рынка.
Из справки о согласовании проекта распоряжения Главы города Оренбурга об отводе земельного участка на строительство жилого дома по адресу: Ростоши-2,<адрес> следует, что проект индивидуального жилого дома согласован с Госсанэпиднадзором, Госпожнадзором, отделом муниципальных программ. ДД.ММ.ГГГГ
Согласно справки ГУП «ОЦиОН» от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке по адресу: г.Оренбург, <адрес> учтен объект незавершенного строительства (далее- ОНС) жилой дом литер А, который записан за Хмелевских Н.Т. на основании распоряжений Главы города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р, от ДД.ММ.ГГГГ №-р об отводе земельного участка и разрешении строительства дома. Площадь земельного участка по документам №.м., фактически- №.м.
ДД.ММ.ГГГГ Главой города Оренбурга издано распоряжение №-р «О предоставлении МУП «Оренбург-Центр» МО «г. Оренбург» земельного участка в поселке Ростоши-2», на основании которого с согласия ... было прекращено право бессрочного пользования ... на часть земельного участка площадью №.м. в пос. Ростоши-2 г. Оренбурга.
Земельный участок площадью № кв.м. был предоставлен МУП «Оренбург-Центр» МО «город Оренбург» в аренду на срок до ДД.ММ.ГГГГ с разрешенным использованием участка: под застройку жилого квартала, категория земель- земли поселений.
Из договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Администрация г.Оренбурга-арендодатель сдал, а МУП «Оренбург-Центр» МО «город Оренбург»-арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок площадью 314973кв.м., имеющий кадастровый номер 56:44:0201005:0011, расположенный по адресу: 40 м. по направлению на север от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: г.Оренбург, п... на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Из кадастровой карты земельного участка номер 56:44:0201005:0011 следует, что его площадь составляет 314973+196кв.м., сведения о правах отсутствуют, т.е. государственная и муниципальная собственность не землю не разграничена.
Впоследствии к земельному участку, предоставленному МУП «Оренбург-Центр» в 2005году на праве аренды, на основании распорядительных актов администрации города Оренубрга выделялись дополнительные земельные участки в том же районе застройки.
Согласно дополнений к договору аренды, письма Управления землепользования от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора аренды с МУП «Оренбург-Центр» продлен до ДД.ММ.ГГГГ, площадь земельного участка, арендуемого МУП «Оренбург-Центр» в 2010г. составляет 554764кв.м. с кадастровым номером 56:44:0201005:197.
ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Оренбург-Центр» и Хмелевских Н.Т. было заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ, согласно условий которого: в связи с несовпадением границы земельного участка, расположенного в пос.Ростоши-2, <адрес> (номера строительные), площадью 1485 кв.м., выделенного Хмелевских Н.Т. под строительство индивидуального жилого дома по распоряжению Главы города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р и №-р от ДД.ММ.ГГГГ с землеотводными документами (генпланом) МУП «Оренбург-Центр», стороны пришли к соглашению о том, что МУП «Оренбург-Центр» корректирует генплан, исходя из того, что полоса вдоль западной стороны участка ХНТ размером 12,0 х33=396 кв.м. отходит к МУП «Оренбург-Центр», а полоса вдоль северной границы участка 12,0х33=395кв.м. от МУП «Оренбург-Центр» переходит к Хмелевских Н.Т., которая обязуется произвести оформление границ земельного участка с учетом данных изменений.
МУП «Оренбург-Центр» своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ, указало, что данное соглашение им расторгнуто с ДД.ММ.ГГГГ на основании письменного заявления Хмелевских Н.Т.
Повторно своим письмом от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Оренбург-Центр» указало Хмелевских Н.Т., что соглашение от ДД.ММ.ГГГГ расторгнуто; что касается вопроса корректировки площади ее участка, расположенного по адресу: г.Оренбург, <адрес> то он остается нерешенным, т.к., оставляя участок в первоначальном виде, они блокируют проезд по пер.Мансардному, что недопустимо с точки зрения эксплуатации поселка.
Из объяснений директора МУП «Оренбург-Центр» ФИО22 от ДД.ММ.ГГГГ, данным им в прокуратуре г.Оренбурга, следует, что распоряжением главы администрации города Оренбурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ МУП «Оренбург-Центр» был предоставлен земельный участок на основании утвержденного акта выбора земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на условиях договора аренды до 01.20.2005г. в пос.Ростоши-2, земельный участок имел площадь 315596кв.м. с разрешенным использованием: застройка жилого квартала. Проводя анализ Генплана застройки 10 квартала пос.Ростоши, было выявлено несовпадение границ вновь выделенного Хмелевских Н.Т. земельного участка с фактическими координатами. Хмелевских Н.Т. предоставлялся земельный участок площадью №.м. по адресу: пос. Ростоши, <адрес> на правах аренды на основании распоряжений №-р от ДД.ММ.ГГГГ, №-р от ДД.ММ.ГГГГ Данный участок расположен в 10 квартале застройки поселка. Участок Хмелевских Н.Т. закрывает проезд по <адрес>. Для устранения выявленных несовпадений Хмелевских Н.Т, было предложено сдвинуть западную границу ее участка на 12 метров восточнее с сохранением площади за счет перемещения северной границы участка. Данный вопрос обсуждался с администрацией города Оренбурга. Хмелевских Н.Т. было направлено соответствующее соглашение, которое сторонами было подписано ДД.ММ.ГГГГ МУП «Оренбург-Центр» условия соглашения исполнены, Хмелевскаих Н.Т. предоставлен земельный участок вдоль северной границы участка. Однако Хмелевских Н.Т. отказалась от исполнения условий соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, не освободив спорный земельный участок. В настоящее время МУП «Оренбург-Центр» не может закончить строительство дороги по <адрес> т.к. часть дороги занимает земельный участок Хмелевских Н.Т. По данному переулку планируется движение автотранспорта.
Из материалов дела: писем прокуратуры Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ №, письма комитета по архитектуре и градостроительству администрации г.Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №, письма Администрации г.Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ. генеральных планов, показаний специалиста ФИО17 следует, что в 2004, 2006г. производилась корректировка генерального плана застройки пос.Ростоши-2. В данную территорию вошел 10 квартал, в котором находится земельный участок, предоставленный Хмелевских Н.Т. Откорректированный генплан застройки земельного участка, предоставленного МУП «Оренбург-Центр», был согласован ДД.ММ.ГГГГ (границы земельного участка по <адрес> согласно откорректированного генплана показаны на фрагменте генплана). Согласно генплану от ДД.ММ.ГГГГ границы земельных участков, предназначенных под застройку, изменились. Оформить земельный участок Хмелевских Н.Т. по фактическому пользованию не представляется возможным, т.к. блокируется проезд по переулку Мансардному. Кроме того, участок частично расположен за красной линией, что недопустимо с точки зрения эксплуатации поселка и не соответствует градостроительным нормам.
Согласно ответа Комитета по архитектуре и градостроительству администрации города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ № границы земельного участка по <адрес>,предоставленного Хмелевских Н.Т. распорядительными актами, показаны на фрагменте генплана 2004г. и имеет размеры 33м. х 45м.
Из письма Прокуратуры Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что проверкой, проведенной прокуратурой города Оренбурга, нарушений законности корректировки генерального плана застройки пос.Ростоши и предоставления земельного участка на условиях договора аренды не установлено. В управление землепользования по вопросу оформления прав на земельный участок Хмелевских Н.Т не обращалась, разрешение на строительство не оформлено, кадастровый учет земельный участок не прошел.
Из материалов дела следует, что в Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г.Оренбурга Хмелевских Н.Т. с заявлением о заключении договора аренды не обращалась.
Вместе с тем, из материалов дела следует, что Хмелевских Н.Т. обращалась в межевую организацию ГУП Оренбургской области «Облтехинвентаризация» Оренбургский филиал «Земля», которым ДД.ММ.ГГГГ был составлен технический проект межевания объекта землеустройства по <адрес> по ранее произведенному отводу, в графе «согласования с Комитетом по градостроительству и архитектуре Администрации города Оренбурга» отсутствуют подписи о согласовании.
Согласно сообщению ГУП Оренбургской области «Облтехинвентаризация» Оренбургский филиал «Земля» в адрес Хмелевской Н.Т. от ДД.ММ.ГГГГ, филиалом проведены работы по геодезической съемке, согласованию границ земельного участка, изготовлен технический проект межевания объекта землеустройства и направлен на согласование в КГА г.Оренбурга. Из КГА г.Оренбурга документальный и графический материал возвращен два раза. Первый- сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ, второй письмом от ДД.ММ.ГГГГ
Из сообщения Комитета по архитектуре и градостроительству от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что от согласования документальный материал на земельный участок по адресу: <адрес> отклоняется, т.к. он выполнен не в соответствии с Положением «О порядке предоставления земельных участков на территории муниципального образования г.Оренбург», утвержденного Советом от ДД.ММ.ГГГГ № и «Методикой определения границ земельных участков...», утвержденной распоряжением главы города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р; необходимо предоставить данные ГУП «ОЦиОН», правоустанавливающие документы на незавершенный строительством объект, расположенный на земельном участке.
Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Комитет по градостроительству и архитектуре отклонил от согласования документальный материал на земельный участок по адресу: <адрес> по следующим основаниям: площадь и границы земельного участка, предоставленного ранее Хмелевских Н.Т. в соответствии с распоряжением главы города Оренбурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ, не совпадают с границами разбивочного чертежа квартала №, согласованного в Главным архитектором ДД.ММ.ГГГГ Заказчику необходимо, если он согласен оформить земельный участок в границах по согласованному главным архитектором генплану, согласовать планы технического проекта межевания объекта землеустройства с указанием паспортных данных, если не согласен, то обратиться к генеральному застройщику 10 квартала.
Согласно имеющимся в деле платежным документам Хмелевских Н.Т. перечислила на счет администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ- 2402руб. налог на строительство, ДД.ММ.ГГГГ-215руб. на оформление договора, ДД.ММ.ГГГГ-1440руб. за отвод земельного участка под строительство жилого дома; а всего на сумму 4157руб.
Из вышеуказанных доказательств следует, что Хмелевских Н.Т. не могла согласовать с администрацией г.Оренбурга границы предоставленного ей на условиях аренды земельного участка площадью № кв.м. по адресу: <адрес> сначала по причине отсутствия правоустанавливающих документов на дом, потом- в связи с изменением генерального плана застройки пос.Ростоши-2, в том числе, 10 квартала; хотя, произвела оплату соответствующих услуг. Кроме того, на земельном участке, предоставленном Хмелевских Н.Т., ею был возведен незавершенный строительством объект - жилой дом литер А и при предоставлении МУП «Оренбург-Центр» земельного участка с кадастровым номером 56:44:0201005:0011 не было учтено преимущественное право Хмелевских Н.Т. на заключение с ней договора аренды на земельный участок площадью №.м., расположенный в пос.Рстоши-2 в 10 квартале по адресу: <адрес> под размещение незавершенного строительством объекта.
Следовательно, распоряжение Главы города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предоставлении МУП «Оренбург-Центр» МО «г. Оренбург» земельного участка в поселке Ростоши-2» нарушает право Хмелевских Н.Т. на преимущественное заключение договора аренды под размещение незавершенного строительством жилого дома.
О том, что имеется такое распоряжение истец узнал после обращения к нему Хмелевских Н.Т. в октябре 2009г., в суд прокурор города Оренбурга обратился в ноябре 2009г., следовательно, срок обращения в суд за защитой нарушенного права не пропущен.
При таких обстоятельствах, распоряжение Главы города Оренбурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении МУП «Оренбург-Центр» МО «г. Оренбург» земельного участка в поселке Ростоши-2» подлежитпризнанию незаконным в части предоставления в аренду МУП «Оренбург-Центр» земельного участка площадью №.м., расположенного по адресу: пос.Ростоши, <адрес> и Администрация города Оренбурга обязана восстановить нарушенное право Хмелевских Н.Т. путем внесения изменения в пункт 3 распоряжения Главы города Оренбурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении МУП «Оренбург-Центр» МО «г. Оренбург» земельного участка в поселке Ростоши-2» в части предоставления на условиях договора аренды МУП «Оренбург-Центр» МО «город Оренбург» земельного участка площадью № кв.м., исключив из него земельный участок площадью № кв.м., расположенный в 10 квартале генплана застройки от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленный Хмелевских Надежде Тимофеевне распоряжением Главы города Оренбурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе Хмелевских Н.Т. земельного участка и разрешении строительства жилого дома по адресу: г. Оренбург, пос. Ростоши-2, <адрес>» с учетом внесения в него изменений распоряжением Главы города Оренбурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ
Вместе с тем, оснований для признания за Хмелевских Н.Т. права пользования на земельный участок площадью № кв.м., который она занимает фактически, у суда не имеется. Истец не представил суду доказательств возникновения и наличия у Хмелевских Н.Т. законного права пользования земельным участком площадью № кв.м., следовательно, требования прокурора города Оренбурга в данной части подлежат удовлетворению частично.
Статьей 16 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" предусмотрено, что образование новых и упорядочение существующих объектов землеустройства проводятся в случаях предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицом. При этом порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается Правительством Российской Федерации (статья 23 ФЗ "О землеустройстве")
Пунктом 2 Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 N 514, определено, что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, землеустроительная документация в зависимости от вида подлежит согласованию, в том числе с органами местного самоуправления.
Уставом города Оренбурга, Законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к полномочиям администрации г.Оренбурга отнесено решение следующих вопросов местного значения: планирование застройки территории, предоставление земельных участков в аренду, осуществление иных полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, законодательством Оренбургской области и муниципальными правовыми актами.
Пунктом 1.6 Распоряжения Главы города ОренбургаКомитет по градостроительству и архитектуре администрации города Оренбурга (далее КГА), в части согласования проектов границ земельного участка; проектов ограничений и обременений земельного участка; утверждения заключения о разрешенном использовании земельного участка, ограничениях в его использовании и застройке; утверждение заключений о наличии сетей инженерно-технического обеспечения; приема заявлений о предоставлении земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов)(п.1.6.2).
Проведение работ по формированию земельного участка осуществляется за счет лица, заинтересованного в оформлении прав на земельный участок (п.1.7).
Согласно чч.1-3 статья 39. Федерального закона от 24 июля 2007 г.N 221-ФЗ"О государственном кадастре недвижимости" (далее- Закон) установлено, что местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию (далее - согласование местоположения границ) с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи (далее - заинтересованные лица), в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в государственный кадастр недвижимости.Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Заинтересованное лицо не вправе представлять возражения относительно местоположения частей границ, не являющихся одновременно частями границ принадлежащего ему земельного участка, или согласовывать местоположение границ на возмездной основе.
Согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве:
1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование);
2) пожизненного наследуемого владения;
3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование);
4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).
В соответствии счч.1,2 ст. 40 Закона результат согласования местоположения границ оформляется кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана.
Местоположение границ земельного участка считается согласованным при наличии в акте согласования местоположения границ личных подписей всех заинтересованных лиц или их представителей, за исключением предусмотренного частью 3 настоящей статьи случая.
Согласно п.1.2 Положения об управлении землепользовании и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга, утвержденного Постановлением Оренбургского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление землепользовании и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга (далее - Управление) является отраслевым (функциональным) органом администрации г. Оренбурга, обладающим правами юридического лица и подчиняется Главе города и непосредственно заместителю Главы по градостроительству, архитектуре и земельным вопросам.
В соответствии с п.2, 3.4, 3.5 вышеуказанного Положения основными задачами управления являются осуществление прав собственника в отношении муниципальной собственности на землю от имени МО «город Оренбург», управление и распоряжение в соответствии с действующим законодательством РФ и Оренбургской области земельными участками, находящимися на территории МО «город Оренбург». Управление готовит проекты правовых актов администрации города по вопросам, отнесенным к компетенции Управления, выступает арендодателем земельных участков.
Из анализа приведенных норм можно сделать вывод, что согласование проекта границ земельного участка должно производиться органом местного самоуправления (в данном случае - Администрацией города Оренбурга) и арендатором МУП «Оренбург-Центр» и данное согласование юридическую значимость, так как только после совершения таких действий могут быть продолжены работы по формированию земельного участка, его кадастровому учету в целях последующего предоставления земельного участка в аренду.
Доказательств того факта, что администрация города Оренбурга согласовала проект границ выделенного Хмелевских Н.Т. земельного участка ничем не доказан, тогда как обязанность доказывания правомерности своих действий в силу главы 25 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые совершили оспариваемые действия (бездействие).
Следовательно бездействие администрации г.Оренбурга в согласовании Хмелевских Н.Т. границ земельного участка является незаконным.
Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что в настоящее время обязанность по согласованию границ земельного участка площадью № кв.м., расположенного в 10 квартале по адресу: пос. Ростоши-2 <адрес> с учетом границ застройки, утвержденных генпланом от 10.10.2006г. необходимо возложить на администрацию города Оренбурга и МУП «Оренбург-Центр» МО «г. Оренбург».
Следовательно, требования прокурора в данной части подлежат удовлетворению частично, т.к. на Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга не возложена обязанность по согласованию границ земельного участка, а также площадь земельного участка, которой подлежит согласованию, составляет № кв.м.
Также, из вышеуказанных нормативных правовых актов и доказательств следует, что на Управлении землепользовании и развития пригородного хозяйства администрации г. Оренбурга лежит обязанность по подготовке проекта договора аренды земельного участка площадью 1485 кв.м., расположенного в 10 квартале по адресу: пос. Ростоши-2 <адрес> от имени администрации города Оренбурга.
Следовательно, требования прокурора г.Оренбурга обязать Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга заключить с Хмелевских Н.Т. договор аренды земельного участка площадью № кв.м., расположенного в 10 квартале генплана застройки от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: пос. Ростоши-2 <адрес> законно, обоснованно и подлежит удовлетворению частично, т.е. на участок площадью №.м.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора города Оренбурга удовлетворить частично.
Признать частично незаконным распоряжение Главы города Оренбурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении МУП «Оренбург-Центр» МО «г. Оренбург» земельного участка в поселке Ростоши-2».
Обязать администрацию города Оренбурга внести изменения в пункт 3 распоряжения Главы города Оренбурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении МУП «Оренбург-Центр» МО «г. Оренбург» земельного участка в поселке Ростоши-2» в части предоставления на условиях договора аренды МУП «Оренбург-Центр» МО «город Оренбург» земельного участка площадью № кв.м., исключив из него земельный участок площадью № кв.м., расположенный в 10 квартале генплана застройки от ДД.ММ.ГГГГ, предоставленный Хмелевских Н.Т. распоряжением Главы города Оренбурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе Хмелевских Н.Т. земельного участка и разрешении строительства жилого дома по адресу: г. Оренбург, <адрес>, <адрес> с учетом внесения в него изменений распоряжением Главы города Оренбурга №-р от ДД.ММ.ГГГГ
Признать бездействие администрации г.Оренбурга незаконным.
Обязать администрацию города Оренбурга и МУП «Оренбург-Центр» МО «г. Оренбург» согласовать Хмелевских Н.Т. границы земельного участка площадью № кв.м., расположенного в 10 квартале по адресу: пос. Ростоши-2 <адрес> с учетом границ, утвержденных генпланом застройки от 10.10.2006г.
Обязать Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга заключить с Хмелевских Н.Т. договор аренды земельного участка площадью № кв.м., расположенного в 10 квартале генплана застройки от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: пос. Ростоши-2 <адрес>
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора города Оренбурга отказать.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба или кассационное представление прокурора в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья:
Мотивированный текст решения изготовлен: 27.09.2010
Судья: