Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Оренбург 21 июля 2010 года
Ленинский районный суд города Оренбурга
В составе председательствующего судьи Донцовой Ю.И.
с участием представителя истца Швецовой А.А., действующей на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № №
представителя Военного комиссариата Оренбургской области Сомовой А.В., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
при секретаре Бердниковой Н.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бабинец Ф.М. к Военному комиссариату Оренбургской области об обязании произвести перерасчет пенсии,
УСТАНОВИЛ
Бабинец Ф.М. обратился в суд с указанным выше иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. С ДД.ММ.ГГГГ истец является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации, Военным комиссариатом Оренбургской области ему назначена и выплачивается по настоящее время пенсия.
Назначенная пенсия выплачивается с учетом оклада по должности, воинскому званию, процентной надбавки за выслугу лет и денежной компенсации взамен продовольственного пайка - причем размер денежной компенсации устанавливается с ДД.ММ.ГГГГ в соответствующем Федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в размере 20 рублей в сутки.
В обоснование своих требований истец ссылался на Закон РФ №44 68-1 от 12.02.1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", определение Конституционного Суда РФ №429-0 от 14 декабря 2004 г., а так же определение Верховного Суда Российской Федерации от 4 октября 2001 г.
Указал, что на сегодняшний день для исчисления пенсии учитываются оклады по должности, воинскому званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях), процентная надбавка за выслугу лет, включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия, и месячная стоимость соответствующего продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим. Причем пересмотр пенсий должен осуществляться при изменении любой из составляющих, учитываемых при расчете пенсий.
В частности, в мотивировочной части Определения Верховного Суда РФ от 4 октября 2001 г. (дело №КАС 01-370) дан анализ содержания отдельных статей Закона РФ №4468-1 от 12.02.1993 г. "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".
"Как видно из названия и содержания статьи 43, содержания статьи 49 указанного Закона, законодателем в этом Законе введено специальное понятие "денежное довольствие для исчисления пенсии". В состав денежного довольствия для исчисления пенсии входят оклад по должности, оклад по воинскому званию, процентная надбавка за выслугу лет и стоимость продовольственного пайка. По своему составу это понятие "денежное довольствие для исчисления пенсии" отличается от понятия "денежное довольствие военнослужащих", определяемого ст.ст. 12 и 13 Федерального закона "О статусе военнослужащих", и имеет самостоятельное значение для целей исчисления пенсии и ее пересмотра. Поэтому увеличение любой из составляющих денежного довольствия для исчисления пенсии, в том числе и стоимости продовольственного пайка, должно влечь по подп. "б" ст. 49 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" пересмотр пенсии одновременно с увеличением этой составляющей".
В ст. 43 вышеназванного Закона РФ указано, что для исчисления пенсии лицам, проходившим военную службу, в денежное довольствие включается месячная стоимость продовольственного пайка, выдаваемого военнослужащим, а не денежная компенсация, выдаваемая военнослужащим взамен продовольственного пайка. Поэтому ссылка на то обстоятельство, что ст. 102 Федерального закона РФ №18б-ФЗ от 23.12.2003 г. "О федеральном бюджете на 2004 год", где установлено, что в 2004 году выплата военнослужащим компенсации взамен продовольственного пайка осуществляется в размере 20 рублей в сутки, неправомерна, т.к. вышеназванная компенсация установлена для военнослужащих, а не для лиц, уволенных с военной службы. Денежная компенсация взамен продовольственного пайка, применяемая для расчета размера пенсии лицам, проходившим военную службу, законодательством не предусмотрена.
Законодательство не определяет конкретную сумму месячной стоимости продовольственного пайка, включаемую в расчет пенсии лицам, проходившим военную службу, т.к. сумма определяется исходя из суточной нормы довольствия, установленной по общевойсковому пайку, по ценам на продовольственные товары. Отсюда изменение суточной нормы довольствия или цен на продовольственные товары влечет изменение и месячной стоимости пайка, а, следовательно, и размера пенсии.
Право рассчитывать суточную норму продовольственного пайка предоставлено Центральному продовольственному управлению Министерства обороны РФ на основании ст. 18 приказа МО РФ №400 от 22.07.2000 г. "Об утверждении Положения о продовольственном обеспечении вооруженных сил Российской Федерации на мирное время".
Из справки Центрального продовольственного управления Минобороны России следует, что стоимость общевойскового продовольственного пайка (норма №) (в сутки) на январь 2000 года составила ... руб.).
Однако за период с ДД.ММ.ГГГГ по сентябрь 2007 года Военный комиссариат Оренбургской области незаконно исчисляет истцу при расчете размера пенсии денежную составляющую (компенсацию) взамен продовольственного общевойскового пайка, в том числе, в размере ... рублей в сутки (норма №), нормы которого утверждены приказом Министра обороны РФ №400 от 22.07.2000 г. с 2000 года.
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ истцу был произведен перерасчет пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Надеялся, что военный комиссариат Оренбургской области произведет перерасчет пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по сентябрь 2007 г. добровольно, но перерасчет пенсии с учетом увеличения стоимости продпайка в период с января 2000 года по сентябрь 2007 года так и не произведен.
Просил суд обязать Военный комиссариат Оренбургской области произвести истцу перерасчет пенсии, начиная с ДД.ММ.ГГГГ по сентябрь 2007 года (включительно), принимая в расчет реальную стоимость продовольственного пайка на основании расчетных данных Центрального продовольственного управления МО РФ о текущей стоимости продовольственного пайка за указанный период с учетом в этом расчете обесценивания денежной задолженности за прошлые годы, с применением в расчете индекса-дефлятора, установленного Госкомстатом РФ за 2000, 2001, 2002, 2003, 2004, 2005, 2006, 2007 годы.
В судебном заседании представитель истца Швецова А.А., действующая на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № №, подержала исковые требования истца в полном объеме.
В судебном заседании представитель Военного комиссариата Оренбургской области Сомова А.В., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражала против удовлетворения исковых требований.
Суд, заслушав мнение представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат.
Судом установлено, что Бабинец Ф.М. является получателем пенсии от Министерства обороны РФ через Военный комиссариат Оренбургской области за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по инвалидности.
За период с 2003 года по ДД.ММ.ГГГГ в размер пенсии включалась стоимость продовольственного пайка в размере ... рублей в сутки).
В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона № 76-ФЗ от 27 мая 1998 года «О статусе военнослужащих» продовольственное обеспечение военнослужащих осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством РФ, в порядке, определяемом Министерством обороны РФ в форме натурального продовольственного обеспечения или выплаты денежной компенсации.
Статьей 49 Закона РФ от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» установлены основания пересмотра пенсий лицам, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей.
Одним из оснований пересмотра пенсии указанным лицам является увеличение денежного довольствия лицам, рядового и начальствующего состава. Пенсии подлежат пересмотру, исходя из уровня увеличения учитываемого при исчислении пенсий денежного довольствия соответствующих лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением (п.п. «б» п. 1 ст. 49).
При этом порядок пересмотра пенсии определяется Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 49).
Названный порядок установлен п.п. «б» п. 14 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхурочной службы или контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», согласно которому, в случае увеличения денежного довольствия военнослужащим одновременно подлежат пересмотру пенсии, назначенные ранее уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава, если уровень выплачиваемой им пенсии с учетом индексации (повышения) в соответствии с п.п. «а» п. 14 до увеличения денежного довольствия окажется ниже уровня пенсий, исчисляемых при равных условиях из увеличенного денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих.
При этом, если имеется основание для пересмотра, ранее назначенные вышеназванным лицам пенсии пересчитываются по нормам, установленным законодательством, исходя из определяемой в порядке, предусмотренном пунктами 8-13 настоящего Постановления, суммы увеличенного денежного довольствия и месячной стоимости продовольственного пайка, исчисленной по состоянию на день увеличения денежного довольствия.
Подход для определения этой части (денежной продовольственной компенсации или месячной стоимости продовольственного пайка) денежного довольствия, учитываемого при расчете и пересмотре пенсий должен быть единообразным с целью избежания неравенства при определении ее денежного выражения. Следовательно, пересмотр пенсий бывшим военнослужащим также должен производиться, исходя из ежемесячной денежной компенсации продовольственного пайка, установленной Федеральным законом для военнослужащих, проходящих действительную военную службу.
Размер денежной компенсации взамен продовольственного пайка устанавливается федеральным законом, в связи с чем при определении размера денежной компенсации взамен продовольственного пайка суд должен руководствоваться специальным Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Норма денежной продовольственной компенсации взамен продовольственного пайка была установлена на 2000 г., 2001 г., 2002 г., 2003 г., 2004 г. Федеральными законами о бюджете на соответствующие годы в размере 20 рублей в сутки.
Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившим силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон» Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в статью 14 ФЗ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» были внесены изменения, предусматривающие, что с 01 января 2005 года размер денежной компенсации взамен продовольственного пайка устанавливается Правительством Российской Федерации, а выдача продовольственного пайка производится только военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Учитывая это, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 31 декабря 2004 года № 906, которым денежная компенсация взамен продовольственного пайка на 2005 год установлена в размере 20 рублей в сутки.
На 2006 год денежная компенсация взамен продовольственного пайка установлена в аналогичном размере Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2006 года № 101 «О мерах по реализации Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год».
Поскольку военнослужащим, состоящим на военной службе, выплачивается денежная компенсация в размере 20 рублей в сутки, то применять при перерасчете пенсий военным пенсионерам иную стоимость продовольственного пайка соответствующие министерства, в частности Министерство обороны РФ, неправомочны, так как это противоречило бы как действующему законодательству, так и принципу равенства прав граждан, закрепленному в статье 19 Конституции Российской Федерации.
Доводы истца о том, что право рассчитывать суточную норму продовольственного пайка предоставлено Центральному продовольственному управлению Министерства обороны РФ на основании ст. 18 приказа МО РФ № от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении Положения о продовольственном обеспечении вооруженных сил Российской Федерации на мирное время", обоснованными признать нельзя, поскольку исчисление стоимости продовольственного пайка к обязанностям Центрального продовольственного управления Министерства обороны Российской Федерации законодательно не отнесено.
Суд считает, что в удовлетворении требований истца об обязании ответчика произвести перерасчет пенсии принимая в расчет реальную стоимость продовольственного пайка на основании расчетных данных Центрального продовольственного управления МО РФ, надлежит отказать, поскольку судом установлено, что норма денежной продовольственной компенсации взамен стоимости продовольственного пайка составляет 20 руб. в сутки, а следовательно, пенсия истцу выплачивается в соответствии с действующим законодательством и пересмотру не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
В удовлетворении исковых требований Бабинец Ф.М. к Военному комиссариату Оренбургской области об обязании произвести перерасчет пенсии -отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Ю.И. Донцова
...
Судья Ю.И. Донцова