РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 декабря 2010 года г. Оренбург
Ленинский районный суд города Оренбурга
в составе: председательствующего судьи Князевой О.М.,
при секретаре Филипповских П.С.,
с участием истца Коленковой Т.П., представителя истца Зорина С.А.,
с участием представителя ответчика Поздняковой О.А.,
с участием представителя третьего лица Ворошиловой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Коленковой Т.П. к Управлению Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу о признании незаконным в части и отмене приказа о дисциплинарном взыскании,
УСТАНОВИЛ:
Истец Коленкова Т.П. обратилась в суд с иском к ответчику Управлению Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу, указывая, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и Приволжским территориальным управлением Росрезерва (далее по тексту - «Росрезерв») был заключен трудовой договор №-ТД, согласно условий которого истцу была предоставлена работа по должности главного бухгалтера в структурном подразделении аппарат управления по основному месту работы на неопределенный срок.
Местом работы, согласно п. 1.2. трудового договора, является ФГУ комбинат «Вольный» (<адрес>).
ДД.ММ.ГГГГ истцу был предъявлен для ознакомления приказ Росрезерва № от ДД.ММ.ГГГГ, которым за ненадлежащее выполнение должностных обязанностей к истцу была применена мера дисциплинарного взыскания в виде выговора.
Согласно текста указанного приказа, истцом был совершен дисциплинарный проступок (обнаруженный в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения проверки), заключающийся в следующем:
на ФГУ комбинат «Вольный» после реконструкции подъездных и внутрискладских ж/д путей был представлен акт сдачи демонтированных материалов верхнего строения ж/д пути от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный директором ООО «Вектор» ФИО3 и бригадиром ООО «Вектор» ФИО4
Пункт 60 Инструкции по бюджетному учету (утв. Приказом Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н) требует оприходовать на склад и отражать на счетах бухгалтерского учета материальные запасы по результатам проведения демонтажа в текущем месяце.
Однако демонтированные материалы были оприходованы на материальный склад и приняты к учету на забалансовый счет только ДД.ММ.ГГГГ
С приказом истец не согласна и считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям:1. Согласно ст. 192 ТК РФ, дисциплинарным проступком является неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей.
Акт сдачи демонтированных материалов верхнего строения ж/д пути от ДД.ММ.ГГГГ не содержал всех необходимых реквизитов, в связи с чем истец не имела права оприходовать материалы на склад и отразить соответствующую операцию на счетах бухгалтерского учета.
Унифицированная форма первичной учетной документации - Акт об оприходовании материальных ценностей, полученных при разборке и демонтаже зданий и сооружений /Типовая межотраслевая форма № М-35, утв. постановлением Госкомстата России от ДД.ММ.ГГГГ №а/ прямо предусматривает наличие подписей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления, со стороны Заказчика, которым являлся ФГУ комбинат «Вольный».
Подписи должностных лиц со стороны ФГУ комбинат «Вольный» отсутствовали. Лицами, ответственными за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления на ФГУ комбинат «Вольный», являлись: главный механик ФИО5 как материально ответственное лицо за подъездной путь, и главный инженер ФИО6
К тому же, акт от ДД.ММ.ГГГГ содержал не соответствующие действительности сведения, в связи с чем директор комбината ФИО7 не утвердил его и не отдал его в бухгалтерию.
При отсутствии первичного документа, содержащего необходимые реквизиты, истец не имела права оприходовать материалы и отражать соответствующие операции на счетах бухгалтерского учета.
ДД.ММ.ГГГГ, на ФГУ комбинат «Вольный» проводилась инвентаризация, по результатам которой мог бы быть составлен акт инвентаризации, на основании которого имелись бы правовые основания для оприходования материалов и отражения соответствующих операций на счетах бухгалтерского учета.
Однако комиссия к инвентаризации отнеслась формально и не выявила расхождения фактического наличия имущества и данных бухгалтерского учета. Акт инвентаризации также не был утвержден директором комбината ФИО7 С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно истец находилась на больничном.
Затем ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец на работе отсутствовала по уважительным причинам (ввиду нетрудоспособности, моего увольнения и последующего спора о восстановлении на работе).
В период работы не имелось первичных учетных документов, на основании которых истец обязана оприходовать материалы и отобразить эти операции на счетах бухгалтерского учета.
Истец действовала строго в соответствии с законом, и не допустила ненадлежащего выполнения трудовых обязанностей.
При таких обстоятельствах наложение дисциплинарного взыскания является незаконным ввиду отсутствия самого дисциплинарного проступка и вины.
Администрация Росрезерва выявила наличие вышеупомянутого акта от ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ года в ходе приема-передачи дел от бывшего директора ФГУ комбинат «Вольный» ФИО7 исполняющему обязанности директора ФИО6
ДД.ММ.ГГГГ был издан приказ Приволжского территориального управления Росрезерва № «О результатах служебного расследования по факту недостачи материальных ценностей на ФГУ комбинат «Вольный», в котором ответчик излагает вышеупомянутые обстоятельства.
Таким образом, приказ о наложении дисциплинарного взыскания не мог быть наложен позднее ДД.ММ.ГГГГ.
Следовательно, дисциплинарное взыскание наложено незаконно ввиду пропуска установленного срока на применение дисциплинарного взыскания.
Истец просит суд приказ Приволжского территориального управления Росрезерва № от ДД.ММ.ГГГГ в части применения к истцу за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей дисциплинарного взыскания в виде выговора - признать незаконным и отменить.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Федеральное государственное учреждение комбинат «Вольный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу.
В судебном заседании истец Коленкова Т.П. и ее представитель Зорин С.А., действующий на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, поддержали исковые требования.
Представитель ответчика Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу Позднякова О.А., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возразила против удовлетворения исковых требований.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, Федерального государственного учреждения комбинат «Вольный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу Ворошилова А.В., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании возразила против удовлетворения исковых требований.
Выслушав пояснение истца, его представителя, пояснение представителя ответчика, пояснение представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно Положения об Управлении Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу (далее Управление), утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № - Управление является территориальным органом Федерального агентства по государственным резервам( далее - Росрезерв), осуществляет свою деятельность под его руководством и входит в единую федеральную систему государственного материального резерва.
Управление координирует деятельность федеральных государственных учреждений комбинатов «Алый стяг», «Волжанка», «Волжский» «Вольный» … и является для этих комбинатов вышестоящей организацией. Управление является юридическим лицом и обладает правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества.
Согласно Устава - Федеральное государственное учреждение комбинат «Вольный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу является юридическим лицом, обладает правом оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Федерального агентства по государственным резервам (Росрезерв) утвержден перечень должностей, на которые работники назначаются на должность и освобождаются от должности приказами территориальных управлений Росрезерва по федеральным округам( Приложение №) В данном перечне имеется должность главного бухгалтера.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Федерального агентства по государственным резервам (Росрезерв) Управление по <адрес> утвержден перечень должностей, на которые работники назначаются на должность и освобождаются от должности приказами Приволжского территориального управления Росрезерва (Приложение№1).
В данном перечне имеется должность главного бухгалтера.
Согласно приказа №-К от ДД.ММ.ГГГГ Южно -Уральского территориального управления Коленкова Т.П. назначена на должность главного бухгалтера комбината «Вольный» с ДД.ММ.ГГГГ с оплатой труда согласно штатного расписания.
Согласно трудового договора №- ТД от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между Управлением Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу, именуемый работодатель и Коленковой Т.П. именуемый работник, - работодатель предоставляет работнику работу по должности главный бухгалтер в структурном подразделении аппарат управления, а работник обязуется лично выполнять указанную работу в соответствии с условиями трудового договора. Работник принимается на работу: ФГУ комбинат «Вольный», <адрес>. Трудовой договор заключен на неопределенный срок. Трудовой договор вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ. Дата начала работы ДД.ММ.ГГГГ.
В штатном расписании ФГУ комбинат «Вольный» Управления федерального агентства по государственным резервам по <адрес>, утвержденном приказом организации от ДД.ММ.ГГГГ, имеется должность главного бухгалтера, под которой значится работник Коленкова Т.П.
Указанные выше обстоятельства также установлены решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по иску Коленковой Т.П. к Федеральному государственному учреждению комбинат «Вольный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу, к Управлению Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу, о признании незаконным приказа, о признании незаконным действий ответчика, о восстановлении на работе, о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, о компенсации морального вреда, вступившим в законную силу. Данным решением признан незаконным приказ ... л/с от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу о расторжении трудового договора с главным бухгалтером Федерального государственного учреждения комбинат «Вольный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу Коленковой Т.П.
Коленкова Т.П. восстановлена на работе в должности главного бухгалтера в структурном подразделении аппарат управления в Федеральном государственном учреждении комбинат «Вольный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу, расположенном по адресу : <адрес>. С Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу в пользу Коленковой Т.П. взыскан средний заработок за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере ... рублей ... копеек, компенсация морального вреда в сумме ... рублей. Данным решением также установлено, что Коленкова Т.П. находилась на больничном с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно должностной инструкции главного бухгалтера, утвержденной директором ФГУ комбинат «Вольный» ДД.ММ.ГГГГ, главный бухгалтер относится к категории руководителей, принимается и увольняется с нее приказом Руководителя приволжского территориального управления Росрезерва. Для выполнения возложенных на него функций главный бухгалтер обязан:
- п. 1.3. В своей деятельности руководствоваться законодательными и нормативными документами, регулирующими вопросы бухгалтерского учета и отчетности;
- п.2.1. Осуществлять организацию бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности и вести контроль за экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, сохранностью собственности комбината;
- п.2.3. Организовать учет имущества, обязательств и хозяйственных операций, поступающих основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств, исполнения смет расходов, выполнения работ (ycлуг) результатов финансово-хозяйственной деятельности комбината, а также финансовых, расчетных и кредитных операций, своевременное отражение |на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с их движением;
- п.2.4. Осуществлять контроль за соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств, расходованием фонда заработной платы, правил проведения инвентаризации основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств, проверок организации бухгалтерского учета и отчетности, а также документальных ревизий на комбинате;
- п.2.5. Принимать меры по предупреждению недостач, незаконного расходования денежных средств и товарно-материальных ценностей, нарушений финансового и хозяйственного законодательства;
- п. 2.12. Обеспечивать рациональную организацию бухгалтерского учета и отчетности на комбинате, на основе максимальной централизации учетно-вычислительных работ и применения современных технических средств и информационных технологий, прогрессивных форм и методов учета и контроля, формирование и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности комбината, его имущественном положении, доходах и расходах, а также разработку и осуществление мероприятий, направленных на укрепление финансовой дисциплины.
Согласно трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ №-ТД главный бухгалтер ФГУ комбинат «Вольный» Коленкова Т.П.:
п.2.2.5. обязана выполнять обязанности, предусмотренные трудовым законодательством Российской Федерации и настоящим трудовым договором;
п.8.2.за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение ли ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, к работнику могут быть применены дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. 192 Трудового кодекса РФ.
Согласно ст. 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.
Таким образом, дисциплинарное взыскание может быть применено к работнику за нарушение им трудовой дисциплины, т.е. за дисциплинарный проступок.
В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение.
Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не представлено, то составляется соответствующий акт.
Не предоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу « О результатах служебного расследования по невыполнению требований должностной инструкции главным бухгалтером ФГУ комбинат «Вольный» Коленковой Т.П.» следует, что на основании приказа руководителя Управления от ДД.ММ.ГГГГ № комиссия провела служебное расследование по невыполнению требований должностной инструкции главным бухгалтером ФГУ комбинат «Вольный» Коленковой Т.П.
В ходе служебного расследования установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на ФГУ комбинат «Вольный» комиссия Росфиннадзора провела проверку целевого, эффективного использования средств, выделенных Управлению в рамках ФАИП на 2009-2011 г.г.
В ходе проверки был представлен акт сдачи демонтированных материалов верхнего строения железнодорожного пути на ФГУ комбинат «Вольный» после реконструкции подъездных и внутрискладских ж\д путей от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный директором ООО «Вектор» ФИО3 и бригадиром ООО «Вектор» ФИО4
Демонтированные материалы были оприходованы на материальный склад и приняты к учету на забалансовый счет А 02.2.0 «Материальные ценности, принятые на ответственное хранение» только ДД.ММ.ГГГГ.
В нарушении п.60 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н материальные запасы, остающиеся в распоряжении учреждения, по результатам проведения демонтажа должны быть оприходованы на склад в текущем месяце с отражением на счетах бухгалтерского (бюджетного) учета: дебет счета 010504340 «Увеличение стоимости строительных материалов», кредит счета 0401011 72 «Доходы от реализации активов».
Ответственными лицами за данное нарушение в соответствии со ст. 6 п.1 ст.7 п.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О бухгалтерском учете» п.2.1, п 2.3 должностной инструкции директора, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, и 2.3 и п. 2.4. должностной инструкции главного бухгалтера, утвержденной ДД.ММ.ГГГГ, являлись директор ФГУ комбинат «Вольный» ФИО7 и главный бухгалтер ФГУ комбинат «Вольный» Коленкова Т.П.
Отсутствие должного контроля со стороны вышеуказанных должностных лиц ФГУ комбинат «Вольный» привело к недостаче демонтированных материалов на сумму ... рублей.
Платежными поручениями от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № данная недостача была перечислена в доход федерального бюджета.
Данным приказом (пункт 2) главному бухгалтеру ФГУ комбинат «Вольный» Коленковой Т.П. за ненадлежащее выполнение своих должностных обязанностей применена мера дисциплинарного взыскания - выговор.
Согласно п. 60 Инструкции по бюджетному учету (утв. приказом Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 148н) оприходование материальных запасов отражается в регистрах бюджетного учета на основании первичных учетных документов (накладных поставщика и т.п.). В тех случаях, когда имеются расхождения с данными документов поставщика, составляется Акт о приемке материалов (ф. 0315004).Операции по принятию к учету материальных запасов оформляются следующими бухгалтерскими записями:
оприходование материальных запасов, полученных от ликвидации основных средств и остающихся в распоряжении учреждения, отражается по дебету счетов 010502340 "Увеличение стоимости продуктов питания", 010503340 "Увеличение стоимости горюче-смазочных материалов", 010504340 "Увеличение стоимости строительных материалов", 010505340 "Увеличение стоимости мягкого инвентаря", 010506340 "Увеличение стоимости прочих материальных запасов" и кредиту счета 040101172 "Доходы от реализации активов";
принятие к бюджетному учету материальных запасов (материалов, комплектующих, запасных частей, ветоши, дрова и т.п.), остающихся в распоряжении учреждения по результатам проведения демонтажных и (или) ремонтных работ, в том числе работ по разукомплектации объектов нефинансовых активов по дебету счетов 010504340 "Увеличение стоимости строительных материалов", 010506340 "Увеличение стоимости прочих материальных запасов" и кредиту счета 040101180 "Прочие доходы";
оприходование излишков материальных ценностей, выявленных при инвентаризации, отражается по дебету счетов 010501340 "Увеличение стоимости медикаментов и перевязочных средств", 010502340 "Увеличение стоимости продуктов питания", 010503340 "Увеличение стоимости горюче-смазочных материалов", 010504340 "Увеличение стоимости строительных материалов", 010505340 "Увеличение стоимости мягкого инвентаря", 010506340 "Увеличение стоимости прочих материальных запасов", 010507340 "Увеличение стоимости готовой продукции" и кредиту счета 040101180 "Прочие доходы".
Согласно ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ
"О бухгалтерском учете" все хозяйственные операции, проводимые организацией, должны оформляться оправдательными документами. Эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет.
Первичные учетные документы принимаются к учету, если они составлены по форме, содержащейся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, а документы, форма которых не предусмотрена в этих альбомах, должны содержать следующие обязательные реквизиты:
а) наименование документа;
б) дату составления документа;
в) наименование организации, от имени которой составлен документ;
г) содержание хозяйственной операции;
д) измерители хозяйственной операции в натуральном и денежном выражении;
е) наименование должностей лиц, ответственных за совершение хозяйственной операции и правильность ее оформления;
ж) личные подписи указанных лиц.
Перечень лиц, имеющих право подписи первичных учетных документов, утверждает руководитель организации по согласованию с главным бухгалтером.
Документы, которыми оформляются хозяйственные операции с денежными средствами, подписываются руководителем организации и главным бухгалтером или уполномоченными ими на то лицами.
Первичный учетный документ должен быть составлен в момент совершения операции, а если это не представляется возможным - непосредственно после ее окончания.
Своевременное и качественное оформление первичных учетных документов, передачу их в установленные сроки для отражения в бухгалтерском учете, а также достоверность содержащихся в них данных обеспечивают лица, составившие и подписавшие эти документы.
Согласно заключения, утвержденного руководителем Приволжского территориального управления Росрезерва, по результатам служебного расследования от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного комиссией в составе (согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ ), установлено следующее.
С 09.06. по ДД.ММ.ГГГГ на территории ФГУ комбинат «Вольный» проводились работы по реконструкции подъездных и внутрискладских железнодорожных путей. Домонтированный материал от разборки железнодорожного пути при передаче по Акту от ДД.ММ.ГГГГ субподрядной организацией ООО «Вектор» заказчиком застройщиком ФГУ комбинат «Вольный» принят не был. Главный бухгалтер ФГУ комбинат «Вольный» Коленкова Т.П. весь этот период работала, на листке временной нетрудоспособности находилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе приема -передачи дел от директора ФГУ комбинат «Вольный» ФИО7 исполняющему обязанности ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ было выявлено, что стоимость демонтированных материалов бухгалтерией комбината была не оприходована, т.к. субподрядная организация ООО «Вектор» <адрес>, производившая реконструкцию, представила акт сдачи демонтированных материалов от ДД.ММ.ГГГГ на количество не соответствующее фактическому. Акт комиссией комбината подписан не был.
Из объяснения главного бухгалтера ФГУ комбинат «Вольный» Коленковой Т.П. следует, что у бывшего директора ФГУ комбинат «Вольный» ФИО7 был акт от ДД.ММ.ГГГГ о сдаче демонтированных материалов после демонтажа подъездного пути подрядчиком ООО «Вектор», в котором не было подписи главного инженера ФИО6, так как акт был ненадлежащее был оформлен и не был утвержден директором, принять к учету документ не могла. В результате бесконтрольности со стороны бухгалтерской службы на ФГУ комбинат «Вольный» по демонтированным материалам сложилась недостача на сумму ... рублей.
По итогам служебного расследования сделаны следующие выводы, что главным бухгалтером ФГУ комбинат «Вольный» Коленковой Т.П. не исполнялись должностные обязанности, требования приказов и нормативных документов, регламентирующих деятельность работы комбината, не осуществлялся должный контроль, что привело к недостаче демонтированных материалов. Согласно приказу Приволжского территориального управления Росрезерва от ДД.ММ.ГГГГ № « О результатах служебного расследования по факту недостачи материальных ценностей на ФГУ комбинат «Вольный», в связи с увольнением Коленковой Т.П., вопрос о ее привлечении к дисциплинарной ответственности не ставился. По результатам служебного расследования предложено решить вопрос о дисциплинарной ответственности главного бухгалтера ФГУ комбинат «Вольный» Коленковой Т.П.
Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О результатах служебного расследования по факту недостачи материальных ценностей на ФГУ комбинат «Вольный» следует, что с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ на территории ФГУ комбинат «Вольный» проводились работы по реконструкции подъездных и внутрискладских железнодорожных путей. ФГУ комбинат «Вольный» являясь заказчиком - застройщиком не выполнил свои обязательства по условиям Госконтракта от ДД.ММ.ГГГГ № ( п. 7.2.4), не назначив ответственного представителя уполномоченного осуществлять приемку работ и подписание соответствующих актов. Однако в актах промежуточной приемки освидетельствования скрытых работ, журналах авторского надзора, общем журнале работ, акте приемки законченного строительством объекта и другой исполнительской документации уполномоченным представителем застройщика являлся главный инженер ФГУ комбинат «Вольный» ФИО6 Эксплуатационной службой ФГУ комбинат «Вольный» в процессе реализации непрограммной части ФАИП, не осуществлялся повседневный контроль и наблюдение за выполнением ремонтных работ, контроль за ввозимыми и демонтированными строительными материалами и конструкциями. ДД.ММ.ГГГГ после завершения работ по Госконтракту объект был сдан и введен в эксплуатацию по Акту приемки законченного строительством объекта. Демонтированный материал от разборки железнодорожного пути при передачи по Акту от ДД.ММ.ГГГГ субподрядной организацией ООО «Вектор» заказчиком застройщиком ФГУ комбинат «Вольный» принят не был. ДД.ММ.ГГГГ в ходе приема передачи дел от директора ФГУ комбинат «Вольный « ФИО7 исполняющему обязанности директору ФИО6 было выявлено, что стоимость демонтированных материалов бухгалтерией комбината не была оприходована, т.к. субподрядная организация ООО «Вектор», производившая реконструкцию, представила акт сдачи демонтированных материалов от ДД.ММ.ГГГГ на количество, не соответствующее фактическому. Акт комиссией комбината подписан не был.
Главный инженер комбината ФИО6 получивший по распоряжению директора комбината ФИО7 для исполнения письмо Приволжского территориального управления Росрезерва от ДД.ММ.ГГГГ № ЭС /8948 об оприходовании на склад материалов, высвобожденных в процессе демонтажа основных средств в ходе реализации непрограммной части ФАИП по объектам реконструкции, своевременно указания Приволжского территориального управления Росрезерва и директора комбината ФИО7 не выполнил. В результате демонтированные материалы по фактическому наличию были оприходованы на склад и приняты к бухгалтерскому учету только ДД.ММ.ГГГГ.
В данном приказе указано также следующее, что бывшим главным бухгалтером ФГУ комбинат «Вольный» Коленковой Т.П. в нарушение п. 60 приказа Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н не были даны указания об оприходовании демонтированных материалов верхнего строения ж/д пути после реконструкции подъездных и внутрискладских ж/д путей. В процессе инвентаризации материальных ценностей на ДД.ММ.ГГГГ инвентаризационной комиссией (в состав которой Коленкова Т.П. не была включена) не было выявлено расхождений фактического наличия имущества с данными бухгалтерского учета и демонтированные материалы, как выявленные излишки в инвентаризационную опись включены не были. Бухгалтерской службой в связи с невыявлением излишков материалов, демонтированные материалы после инвентаризации оприходованы не были. В результате бесконтрольности, в том числе, со стороны бывшего главного бухгалтера Коленковой Т.П. на ФГУ комбинат «Вольный» по демонтированным материалам образовалась недостача на общую сумму ... рублей.
Из выписки Акта от ДД.ММ.ГГГГ Территориального управления Росфиннадзора в <адрес> следует, что в ходе проверки представлен акт сдачи демонтированных материалов верхнего строения железнодорожного пути на ФГУ комбинат «Вольный» после реконструкции подъездных и внутрискладских ж\д путей от ДД.ММ.ГГГГ со стороны комбината «Вольный» подпись главного инженера ФИО6 о принятии материалов отсутствует. На основании акта приема демонтированных материалов верхнего строения железнодорожного пути после реконструкции подъездных и внутрискладских путей от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденного и.о. директора комбината « Вольный» ФИО6 и подписанного комиссией в составе 4 человек, было установлено фактическое наличие демонтированных материалов, которые были оприходованы на материальный склад и приняты к учету на забалансовый счет А 02.2.0. «материальные ценности, принятые на ответственное хранение»
Из предоставленных актов учета демонтированных и материалов верхнего строения железнодорожного пути после реконструкции подъездных и внутрискладских железнодорожных путей, определения годности старогодных материалов верхнего строения пути для принятия к учету, замера подъездного пути, обсчета демонтированных рельс Р-50 и уложенных рельс Р- 65 на ФГУ комбинат «Вольный» от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что данные документы составлены комиссионно, с участием руководителя ФГУ комбинат «Вольный» и других специалистов.
Учитывая изложенное, суд соглашается с доводами истца о том, что в период ее работы у главного бухгалтера не имелось первичных документов
в соответствии п.60 Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ № н, на основании которых материальные запасы, остающиеся в распоряжении учреждения, по результатам проведения демонтажа должны быть оприходованы на склад в текущем месяце с отражением на счетах бухгалтерского (бюджетного) учета: дебет счета 010504340»Увеличение стоимости строительных материалов», кредит счета 0401011 72 «Доходы от реализации активов».
Более того ДД.ММ.ГГГГ по акту, составленному и подписанному комиссионно, демонтированные материалы были оприходованы на материальный склад и приняты к учету на забалансовый счет А 02.2.0 «Материальные ценности, принятые на ответственное хранение».
Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Коленкова Т.П. не дала указания об оприходовании демонтированных материалов, имелась бесконтрольность с ее стороны, однако каким образом должны были быть оприходованы демонтированные материалы при указанных выше обстоятельствах, в чем конкретно заключаются виновные действия Коленковой Т.П. не указаны. В заключении по результатам служебного расследования также указано, что Коленковой Т.П. не исполнялись должностные обязанности, требования приказов и нормативных документов, регламентирующих деятельность комбината, не осуществлялся должный контроль, однако не указано каким образом, исполняя свои должностные обязанности, Коленкова Т.П. должна была оприходовать демонтированные материалы при неподписанном руководителем и другими лицами акте от ДД.ММ.ГГГГ, в чем конкретно заключаются виновные действия Коленковой Т.П. в не осуществлении ею должного контроля, приведшего к недостаче демонтированных материалов на сумму 183359,15 рублей.
Кроме того, в соответствии со ст. 193 ТК РФ дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Таким образом, дисциплинарное взыскание должно быть применено к работнику непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее одного месяца со дня его обнаружения. Днем обнаружения проступка, с которого исчисляется срок применения дисциплинарного взыскания, считается день, когда непосредственному руководителю работника стало известно о совершенном проступке.
Суд не соглашается с доводами представителя ответчика о том, что в данном случае, срок один месяц для применения к Коленковой Т.П. дисциплинарного взыскания не истек, поскольку все обстоятельства указанные в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ обнаружены ответчиком в результате проведенного служебного расследования факту недостачи материальных ценностей на ФГУ комбинат «Вольный» демонтированных в 2009 году в ходе реконструкции подъездных и внутрискладских железнодорожных путей и изложены в приказе № от ДД.ММ.ГГГГ.
Учитывая, что Коленкова Т.П. с ДД.ММ.ГГГГ не пребывала в отпуске, и не болела, суд приходит к выводу, что истек срок для применения к ней дисциплинарного взыскания и соответственно не допускается применение дисциплинарного взыскания по истечении указанного срока.
Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что исковые требования истца о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу в части (пункта 2 ) и отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
суд,
РЕШИЛ:
Признать незаконным приказ № от ДД.ММ.ГГГГ
Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу в части (пункта 2 ) и отменить дисциплинарное взыскание в виде выговора, которым данным приказом подвергнута Коленкова Т.П. главный бухгалтер Федерального государственного учреждения комбинат «Вольный» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Приволжскому федеральному округу.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд <адрес> в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: подпись Князева О.М.
Копия верна.
Судья:
Секретарь:
Полный текст решения изготовлен: ДД.ММ.ГГГГ