РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 января 2011 года г.Оренбург
Ленинский районный суд Оренбурга в составе:
председательствующего судьи Князевой О.М.,
при секретаре Теткиной М.В.,
с участием помощника прокурора города Оренбурга Горьковой Н.Г.,
с участием представителя Бабина В.В. - Кирюшиной В.А.,
с участием представителя Администрации г. Оренбурга Малышевой Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Оренбурга в интересах Бабина В.В.
о признании незаконным п. 6. 4. 1. приложения к постановлению администрации города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ № - п
в части отказа в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,
обязании Администрацию города Оренбурга рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении в льготной очереди инвалидов Великой Отечественной войны,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор г. Оренбурга обратился в суд с заявлением в интересах Бабина В.В. указывая, что последний был принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, решением исполкома Центрального района от ДД.ММ.ГГГГ № и включен в льготный список инвалидов войны с семьей из 2-х человек.
На момент принятия его на учет, в двухкомнатной <адрес> на жилой площади ... кв.м. (общая площадь -... р.м.) были зарегистрированы по месту жительства: -ФИО3 - основной квартиросъемщик; -ФИО4; -Бабин В.В.: - ФИО5.
В апреле 1996 года ФИО5 (жена Бабина В.В.) была выписана из указанной квартиры, в связи со смертью.
ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанная квартира была приватизирована по 1/3 доли каждому.
Администрации города Оренбурга считает, что Бабин В.В. по ранее действовавшим (... кв.м. жилой площади на I человека) и по действующим нормам ( ... кв.м. общей площади на 1 человека) жильем обеспечен, поэтому на жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ принято решение с снятии его с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Данное решение утверждено постановлением Главы ... от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
ДД.ММ.ГГГГ году Бабин В.В. вновь обратился в администрацию Оренбурга с заявлением о восстановлении его в льготной очереди. Данньй вопрос рассматривался ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по жилищным вопросам Главе города.
На заседании комиссии по жилищным вопросам при главе города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ, Бабину В.В. отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в связи с обеспеченностью общей площади жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, на основании п.1 ст. 54 ЖК РФ.
Данное решение утверждено постановлением администрации города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
Решение комиссии по жилищным вопросам и постановление администрации города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части п. 6.4, считаю незаконным следующим основаниям.
В соответствии со ст. 52 ч.З ЖК РФ, принятие не учет в нуждающихся в жилых помещениях, осуществляется органом самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных указанный орган по месту своего жительства.
Бабин В.В. обратился в администрацию города Оренбурга ДД.ММ.ГГГГ с заявлением не о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, а о восстановлении в льготном списке инвалидов ВОВ, поскольку ранее он состоял на подобном учете.
Администрация города Оренбурга отказала Бабину В.В. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях на основании пп.2 п.1 ст. 54 ЖК РФ.
Бабин В.В. не просил администрацию города Оренбурга рассматривать вопрос о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении по категории инвалиды ВОВ, а просил рассмотреть вопрос восстановления в льготной очереди.
Таким образом, администрация города Оренбурга рассмотрела заявление Бабина В.В. не по существу. Вследствие чего приняла незаконное и необоснованное решение, чем нарушила права Бабина В.В. на получение жилого помещения по договору социального найма или единовременной денежной выплаты, установленных ст. 23.2 ФЗ РФ «О ветеранах» и Постановлением Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п.
Прокурор г. Оренбурга просит суд:
1. Признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам при Главе города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное постановлением администрации города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-п (п. 6.4), в части отказа инвалиду Великой Отечественной войны Бабину В.В. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Прокурор г. Оренбурга уточнил требования и просил суд признать незаконным п. 6.4.1. постановления администрации города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части отказа инвалиду Великой Отечественной войны Бабину В.В. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Обязать администрацию города Оренбурга рассмотреть заявление Бабина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ по существу, а именно о восстановлении в льготной очереди инвалидов ВОВ. ( л.д.37-41)
Прокурор г. Оренбурга уточнил требования и просил суд признать незаконным п. 6.4.1. приложения к постановлению администрации города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части отказа инвалиду Великой Отечественной войны Бабину В.В. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Обязать администрацию города Оренбурга рассмотреть заявление Бабина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ по существу, а именно о восстановлении в льготной очереди инвалидов ВОВ. ( л.д.54-55)
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района города Оренбурга Горькова Н.Г. поддержала требование.
Представитель Бабина В.В. - Кирюшина В.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании поддержала требования.
Представитель Администрации г. Оренбурга Малышева Т.С., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, возразила против удовлетворения требований.
Бабин В.В. в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие Бабина В.В. в порядке, предусмотренном ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав пояснение лиц, участвующих при рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ заявление прокурора города Оренбурга о признании незаконным п. 6.4.1. приложения к постановлению администрации города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части отказа инвалиду Великой отечественной войны Бабину В.В. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, -оставлено без удовлетворения.
Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение.
Согласно ст.ст.254,255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суд решение, действие ( бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
К решения, действиям( бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемых в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия
( бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Бабин В.В., проживающий по адресу :г. Оренбург, <адрес>, обратился к Председателю Центрального райисполкома г. Оренбурга с заявлением о постановке его на учет на получение жилплощади, т.к. жилплощадь у него ... кв.м. ниже учетной нормы. На данной жилплощади проживают ФИО3, ФИО4, Бабин В.В., ФИО5( жена).
В апреле 1996 года ФИО5 выписана из квартиры в связи со смертью.
ДД.ММ.ГГГГ на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан, заключенному между Администрацией <адрес> и ФИО3, ФИО4 и Бабиным В.В. <адрес> передана последним в частную долевую(по 1/3 доли каждому) собственность.
Согласно списка очередности инвалидов ВОВ и семей погибших воинов, состоящих на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений, по Центральному району на 2007 год, являющего приложением № к постановлению Главы г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-п., Бабин В.В. ИОВ 2 группы, принятый на учет ДД.ММ.ГГГГ, состоял в данной очереди под номером 5.
Постановлением Главы города Оренбурга № -п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден протокол № заседания комиссии по жилищным вопросам при Главе города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ.
Из п 5.4.1. Протокола № заседания комиссии по жилищным вопросам при Главе города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Бабин В.В., состоящий в льготном списке инвалидов войны и семей погибших военнослужащих по Центральному району с ДД.ММ.ГГГГ, - снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с обеспеченностью жилыми помещениями по нормам.
ДД.ММ.ГГГГ Бабин В.В., инвалид ВОВ 1 группы, проживающий на <адрес>, обратился на личный прием к Главе города Оренбурга ФИО9, указывая, что он состоял в списке очередности в качестве нуждающихся в получение жилых помещений, ДД.ММ.ГГГГ исключен из списка очередности, просит обеспечить жильем. Данное обстоятельство подтверждается карточкой учета приема посетителей.
В судебном заседании оглашены показания свидетеля ФИО4 в порядке, предусмотренным ст. 180 ГПК РФ.
Допрошенная в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ в качестве свидетеля ФИО4, показала суду, что она является дочерью Бабина В.В.. ФИО4 вместе со своим отцом Бабиным В.В. ходила на прием к Главе <адрес>, где Бабин В.В. просил восстановить его в льготной очереди, предоставить жилье.
В указанной выше карточке учета приема посетителей Главой города Оренбурга поручено т. ФИО10 рассмотреть на комиссии в отношении Бабина В.В. вопрос о возврате в очередность.
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам. ( ст.2)
При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право:
получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. ( ст.5).
Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. ( ст.9)
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами.
Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться. ( ст.13)
Постановлением Администрации города Оренбурга № -п от ДД.ММ.ГГГГ утвержден протокол № заседания комиссии по жилищным вопросам при Главе города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ.
Протоколом № заседания комиссии по жилищным вопросам при Главе города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ пунктом 6.4. рекомендовано:
в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 ст.54 Жилищного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 188-ФЗ в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы отказать в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях инвалиду Великой Отечественной войны:
6.4.1. Бабину В.В. с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрированному по месту жительства в <адрес> по проспекту Победы, которая принадлежит на праве собственности на основании договора на передачу квартиры в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ по 1/3 доли заявителю, дочери и зятю. В квартире, общей площадью 50,4 кв.м. зарегистрированы по месту жительства 3 человека( он, дочь и зять) Постановлением Главы города от ДД.ММ.ГГГГ №-п Бабин В.В. был снят с учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в связи с утратой оснований ранее дававших право на получение жилых помещений по договорам социального найма
( обеспеченностью жилой площадью более учетной нормы).
ДД.ММ.ГГГГ Бабин В.В. обратился к Главе города с заявлением о восстановлении его в льготном списке инвалидов ВОВ.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Бабина В.В. начальником управления жилищной политики Администрации г. Оренбурга ФИО11 направлено письмо в котором указано, что ваше заявление о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях было рассмотрено на заседании комиссии по жилищным вопросам при Главе г. Оренбурга ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением администрации города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-п в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, вам отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Главы города Оренбурга ФИО9 начальником управления жилищной политики Администрации города Оренбурга Иоспа Е.Р. направлено письмо в котором просит снять с рассмотрения обращение с личного приема инвалида ВОВ Бабина В.В. в связи с тем, что ему направлено уведомление о принятом решении.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что на заседании комиссии по жилищным вопросам при Главе города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ рассматривался вопрос о принятии Бабина В.В. на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.
Согласно ч.3, ч.4 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.
В соответствии со ст. 5 Закона Оренбургской области от 23 ноября 2005 г. N 2733/489-III-ОЗ"О порядке ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма"для принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях граждане подают по месту своего жительства заявления уполномоченному органу.
К заявлению прилагаются:
копии документов, удостоверяющих личности гражданина и членов его семьи и подтверждающих родственные отношения (паспорта, свидетельства о рождении, свидетельства о заключении брака, судебные решения о признании членом семьи и другие);
копия удостоверения опекуна или попечителя (для лиц, над которыми установлена опека, попечительство);
копия домовой книги;
справка с места регистрации о зарегистрированных лицах и лицах, снятых с регистрационного учета, но сохранивших право пользования жилым помещением, выдаваемая соответствующей жилищно-эксплуатационной организацией, жилищным или жилищно-строительным кооперативом и другими эксплуатационными организациями;
копии документов, подтверждающих право пользования или право собственности на занимаемое жилое помещение (договор найма (поднайма), договор на передачу квартиры в собственность граждан, договор купли-продажи, договор мены, договор дарения и другие);
выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о наличии (отсутствии) зарегистрированных прав на каждого члена семьи;
справки органа, осуществляющего техническую инвентаризацию объектов недвижимости, по форме 1 для граждан, имеющих в собственности жилое помещение, по форме 4 на каждого члена семьи;
решение органа местного самоуправления (уполномоченного структурного подразделения) о признании гражданина малоимущим;
иные документы, подтверждающие право граждан на получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с федеральными законами или законом Оренбургской области.
Заявление принимается при наличии всех необходимых документов.
После проведенной проверки заявление гражданина и представленные документы выносятся уполномоченным органом на рассмотрение главы муниципального образования.
Решение по результатам рассмотрения заявления принимается не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня принятия заявления.
Из материалов дела следует, что Бабин В.В. ДД.ММ.ГГГГ не обращался с заявлением о принятии его на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Комиссия по жилищным вопросам расценила обращение Бабина В.В. как заявление о принятии его на учет в качестве нуждающегося и не рассматривала вопрос о восстановлении Бабина В.В. в льготном списке инвалидов Великой Отечественной войны.
Судом в соответствии с требованиями ст. 12 ГПК РФ заявителю было разъяснено право на оспаривание решения от ДД.ММ.ГГГГ по которому Бабин В.В., состоящий в льготном списке инвалидов войны по Центральному району с ДД.ММ.ГГГГ, - снят с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с обеспеченностью жилыми помещениями по нормам. Однако заявитель не воспользовался правом на обжалование данного решения.
Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Поскольку решение вопроса о принятии на учет или об отказе в принятии на учет может быть принято только по результатам рассмотрения заявления Бабина В.В. о принятии на учет и рассмотрения представленных заявителем документов, то соответственно указанный выше пункт 6.4.1 (об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся ) принятый на основании обращения Бабина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении его в льготном списке, является незаконным.
Суд соглашается с доводами прокурора г. Оренбурга о том, что обращение Бабина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ о восстановлении его в льготном списке осталось не рассмотренным.
Учитывая изложенное выше суд приходит к выводу о том, что подлежит удовлетворению заявление прокурора города Оренбурга о признании незаконным п. 6.4.1. приложения к постановлению администрации города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-п в части отказа инвалиду Великой Отечественной войны Бабину В.В. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма и обязании администрации города Оренбурга рассмотреть заявление Бабина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ по существу, а именно о восстановлении в льготной очереди инвалидов ВОВ, в течении пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора г. Оренбурга удовлетворить.
Признать незаконным п. 6. 4. 1. Приложения к постановлению администрации г. Оренбурга № - п от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа инвалиду Великой Отечественной войны Бабину В.В. в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма.
Обязать администрацию г. Оренбурга рассмотреть обращение Бабина В.В. от ДД.ММ.ГГГГ в течении пяти рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течении десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: подпись Князева О.М.
Копия верна.
Судья:
Секретарь:
Полный текст решения изготовлен: ДД.ММ.ГГГГ