об оспаривании решения

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 января 2011 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе: председательствующего судьи Коробкиной Н.А.

при секретаре Аюкасовой Э.Р.,

с участием:

истицы Стрельцовой Г.В.

представителя истца Дубовской О.И., действующей на основании доверенности от ...

представителя ответчика Закутнева А.А., действующего на основании доверенности от ...

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Стрельцовой Г.В. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Оренбурге об оспаривании решения начальника УПФ РФ (ГУ) в г. Оренбурге,

У С Т А Н О В И Л:

Стрельцова Г.В. обратилась в суд с исковым заявлением к УПФ РФ (ГУ) в г.Оренбурге об оспаривании решения начальника УП ФР в г. Оренбурге, указав, что она работает учителем в МОУ «Чкаловская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района».

09.06.2010г. она обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Оренбургском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Решением Начальника Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Оренбурге (протокол ... от ... ей было отказано в назначении трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа.

Из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, были исключены следующие периоды.

с 18.09.2000г. по 30.11.2000г.- воспитатель группы продленного дня ГОУ «Чкаловская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района».

с 17.11.2006г. по 31.08.2007г.- социальный педагог ГОУ «Чкаловская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» и протарифицирована на 1.0 ставки руководителя основ безопасности жизнедеятельности;

С данным решением она не согласна по следующим основаниям:

Приказом министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.07.2005г. № 440 «Об установлении тождества отдельных наименований должностей» устанавливается тождество наименований должностей «воспитатель группы продленного дня» наименованию должности «воспитатель», предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002г. №781. В период с 17.11.2006г. по 31.08.2007г в ее трудовой книжке указана должность «социальный педагог».

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (утв. Постановлением Правительства РФот 29.10.02г. № 781) не предусматривает работу «социального педагога» в общеобразовательной школе.

Кроме работы социальным педагогом она выполняла функции учителя ОБЖ на полную ставку.

ГУ УПФ РФне засчитал ей данный период, так как не был предоставлен приказ о зачислении ее на штатную должность учителя ОБЖ.

Следовательно, работа без занятия штатной должности не включается в стаж, необходимый для получения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по действующему пенсионному законодательству. Она не может предоставить данный приказ в связи с его потерей, но может быть подтверждено тарификационными документами и свидетельскими показаниями.

Согласно п.6 Типового положения об общеобразовательном учреждении (утв. Пост. Правительства РФ от 31.08.94 № 1008) общеобразовательное учреждение осуществляет обучение и воспитание.

Кроме того, работа в общеобразовательном учреждении уже изначально предполагает работу именно с детьми, а типовое положение об общеобразовательном учреждении ограничивает очную форму обучения восемнадцатилетним возрастом обучающегося.

Просит суд признать незаконным решение Начальника Управления Пенсионного Фонда РФ в г.Оренбурге(протокол № 38 от 15.09.2010 г.) в части отказа зачисления периодов:

с 18.09.2000г. по 30.11.2000г.- воспитатель группы продленного дня ГОУ «Чкаловская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района»

с 17.11.2006г. по 31.08.2007г.- Социальный педагог ГОУ «Чкаловская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» и протарифицирована на ставку руководителя основ безопасности жизнедеятельности;

Включить в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды работы:

с 17.11.2006г. по 31.08.2007г.- Социальный педагог ГОУ «Чкаловская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» и протарифицирована на 1.0 ставку руководителя основ безопасности жизнедеятельности.

Обязать ответчика назначить пенсию с момента обращения с 09.06.2010г.

В последствии истица уточнила заявленные требования в части оснований, указав, что в период работы социальным педагогом с 17.11.2006г. по 31.08.2007г. она фактически выполняла функции «преподавателя - организатора основ безопасности жизнедеятельности».

Уточнения приняты определением суда.

В судебном заседании истица и ее представитель Дубовская О.И., действующая на основании доверенности .... заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержали и просили удовлетворить.

Представитель ответчика Закутнев А.А., действующий на основании доверенности от .... заявленные исковые требования с учетом уточнений не признал и просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения истицы, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 09.06.2010г. Стрельцова Г.В. обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением Начальника Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г.Оренбурге ... от ... Стрельцовой Г.В. отказано в назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В льготный трудовой стаж Стрельцовой Г.В. не были включены периоды работы, в том числе с 18.09.2000г. по 30.11.2000г. в должности воспитателя группы продленного дня ГОУ «Чкаловская средняя общеобразовательная школа Оренбургской района», поскольку наименование должности «воспитателя группы продленного дня» не предусмотрено разделом «Наименование должностей» Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства от 22.09.1999г. № 1067.

С 17.11.2006г. по 31.08.2007. в должности социального педагога ГОУ «Чкаловская средняя общеобразовательная школа Оренбургской района», с 29.03.2006г. МОУ «Чкаловская средняя общеобразовательная школа Оренбургской района» поскольку пунктом 11 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 определен исчерпывающий перечень учреждений, в которых работа в должности социального педагога засчитывается в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, а именно:

- в образовательных учреждениях для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела «Наименование учреждений» списка.

- в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела «Наименование учреждений» списка.

- в специальных учебно - воспитательных учреждениях, открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела «Наименование учреждений» списка.

- в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого - педагогической и медико - социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела «Наименование учреждений» списка.

- в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела «Наименование учреждений» списка.

Общеобразовательные школы предусмотрены в пункте 1.1 раздела «Наименование учреждений» списка и не поименованы в пункте 11 Правил, в связи с чем, работа в должности социального педагога в общеобразовательной школе не засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно акту документальной проверки от 13.08.2010г. истица занимала штатную должность социального педагога.

Кроме того, Стрельцова Г.В. в данный период была протарифицирована на 1,0 ставки руководителя основ безопасности жизнедеятельности. Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. №781 предусмотрено наименование должности «преподаватель - организатор основ безопасности жизнедеятельности». Наименование должности «руководителя основ безопасности жизнедеятельности» не предусмотрено Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

Кроме того, в соответствии со ст. 13 Федерального Закона от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», при подсчете страхового стажа периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица (дата регистрации 25.05.1999г.) в соответствии с Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. За указанный период индивидуальные сведения страхователя представлены без льготного кода.

Из трудовой книжки Стрельцовой Г.В. следует, что 18.09.2000г. она принята на работу в должности воспитателя группы продленного дня в Чкаловскую среднюю школу, 01.12.2000г. переведена учителем русского языка и литеры Чкаловской средней школы, 01.09.2006г. переведена на должность социального педагога и учителя технологии, 01.09.2007г. освобождена от должности социального педагога, назначена руководителем основ безопасности жизнедеятельности и библиотекарем по совместительству.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.01 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (согласно Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2008г. № 319-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Суд считает, что период работы Стрельцовой Г.В. с 18.09.2000г. по 30.11.2000г. в должности воспитателя группы продленного дня ГОУ «Чкаловская средняя общеобразовательная школа Оренбургского района» необоснованно не включен ответчиком в льготный стаж на основании следующего

По Постановлению СМ РСФСР от 06.09.1991г. № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) в наименованиях учреждений указаны «школы всех типов и наименовании»; должность - воспитатель.

Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 также указаны учреждения: «средняя общеобразовательная шкала» и наименование должности «воспитатель».

Согласно постановлению Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусмотрено наименование учреждения: «школы всех наименований и должность - «воспитатель».

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 июля 2005г. № 440 "Об установлении тождества отдельных наименований должностей" установлено тождество наименования должности "воспитатель группы продленного дня" наименованию должности "воспитатель", предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002г. № 781.

Кроме того, постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.2005г. за № 25 предусмотрено, что пенсии назначаются за вид деятельности. При решении вопроса о тождестве наименований учреждений судам следует по каждому делу подходить к этому вопросу индивидуально. Это означает, что несмотря на то, что в компетенцию судов не входит установление тождества профессий или наименований учреждений, тем не менее, суд, установив, что та или иная работа или учреждение по своим функциям соотносится с наименованием профессии или учреждения, указанного в списках, суд вправе такие периоды обязать включить в специальный стаж для досрочной пенсии.

Из представленной должностной инструкции воспитателя ГПД, утвержденной директором МОУ «Чкаловская средняя общеобразовательная средняя школа Оренбургского района» от 06.07.2007г. следует, что основными направлениями деятельности воспитателя ГПД являются;

- организация воспитательного и коррекционного процессов в группе продленного дня, руководство им и контроль за развитием этого процесса.

- содействие созданию благоприятных условий для индивидуального развития и нравственного формирования личности обучающихся.

- обеспечение режима соблюдения норм и правил техники безопасности воспитательного и коррекционного процессов в ГПД.

Должностными обязанностями воспитателя являются:

- осуществляет деятельность по воспитанию детей в образовательном учреждении и группе продленного дня;

- содействует созданию благоприятных условий для индивидуального развития и нравственного формирования личности обучающихся, воспитанников, вносит необходимые коррективы в систему их воспитания;

- осуществляет изучение личности обучающихся, их склонностей, интересов, содействует росту их познавательной мотивации и становлению их учебной самостоятельности, формированию компетентностей; организует подготовку домашних заданий.

- создает благоприятную микросреду и морально-психологический климат для каждого обучающегося, воспитанника.

- способствует развитию общения обучающихся, воспитанников.

- соблюдает права и свободы обучающихся, воспитанников, несет ответственность за их жизнь, здоровье и безопасность в период образовательного процесса.

- обязан принимать участие в деятельности педагогического и иных советов образовательного учреждения, а также в деятельности методических объединений и других формах методической работы и т.д.

Воспитатель ГПД имеет право в пределах своей компетенции:

- Выбирать формы и методы учебно-воспитательной деятельности ГПД, утвержденные школой.

- давать обязательные распоряжения обучающимся во время проведения занятий.

Таким образом, в спорный период с 18.09.2000г. по 30.11.2000г. истица работала воспитателем, и ее работа была связана с осуществлением педагогической деятельности.

Следовательно, данный период работы истцы с 18.09.2000г. по 30.11.2000г. подлежит включению в льготный стаж истицы.

Также суд находит не обоснованным отказ ответчика в зачете в льготный стаж Стрельцовой Г.В. периода работы с 17.11.2006г. по 31.08.2007г. по следующим основаниям.

Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 предусмотрено наименование должности «преподаватель - организатор основ безопасности жизнедеятельности».

Наименование должности «руководителя основ безопасности жизнедеятельности» не предусмотрено Списком должностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.

Истица при уточнении требований указала, что она в период с 17.11.2006г. по 31.08.2007г. фактически выполняла обязанности «преподавателя - организатора основ безопасности жизнедеятельности».

Из справки директора школа следует, что Стрельцова Г.В. с 01.09.2006 года переведена с должности учителя начальных классов на должность социального педагога (1 ставка) и протарифицировать 2 часа технологии. Приказ № 89 от 01.09.2009 г.

Стрельцовой Г.В. - протарифицировать ставку руководителя основ безопасности жизнедеятельности с 13.11.2006г. Приказ № 135 от 01.11.2006 г.

Стрельцову Г.В. с 01.09.2007 года освободить от должности социального педагога и назначить библиотекарем. Приказ № 156 от 01.09.2007 г.

Стрельцовой Г.В. - протарифицировать ставку руководителя основ безопасности жизнедеятельности с 01.10.2007 г. Приказ № 187 от 03.10.2007 г.

Из представленной должностной инструкции преподавателя - организатора основ безопасности жизнедеятельности, утвержденной директором школы приказом №113 от 02.06.2007г. основными функциями преподавателя-организатора ОБЖ являются:

- преподавание основ безопасности жизнедеятельности;

-организация в соответствии с законодательством допризывной подготовки обучающихся
и учета военнообязанных;

- организация и проведение в школе мероприятий по ГО;

- подготовка школы к работе в условиях стихийных бедствий.

Должностными обязанностями преподавателя- организатора ОБЖ являются:

- осуществляет обучение и воспитание обучающихся с учетом специфики курсов основ безопасности жизнедеятельности и допризывной подготовки,

- способствует формированию общей культуры личности обучающихся; соблюдает их права и свободы.

- организует, планирует и проводит учебные и внеурочные занятия в форме кружковых занятий,

- использует разнообразные формы, приемы, методы и средства обучения; повышает свою квалификацию.

- участвует в планировании и проведении мероприятий по охране труда, жизни и здоровья обучающихся и работников школы, в работе Педагогического совета и совещаний при директоре.

- взаимодействует с заинтересованными учреждениями и организациями по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности, допризывной подготовки и ГО,

- разрабатывает план ГО школы,

- организует занятия по ГО с работниками школы;

- готовит и проводит командно-штабные, тактико-специальные учения и другие мероприятия по ГО.

- проводит практические занятия и тренировки по действиям обучающихся и работников школы в экстремальных ситуациях,

- проводит обучение, консультации, инструктажи работников школы и обучающихся по вопросам безопасности жизнедеятельности.

Согласно приказу № 60 от 31.03.2007г. следует, что в марте месяце были проведены срезы в 5-7 классах по итогам 3 четверти и, что на основании анализа Стрельцовой Г.В. было приказано: ликвидировать пробелы в знаниях учащихся в правилах наложения давящий повязки при кровотечении, способы временной остановки кровотечения, эвакуация при пожаре из автобуса, правила безопасного поведения во время и после наводнения, для учащихся 5 и 6 классов.

Приказом № 74 от 07.04.2007г. в связи с положением РУО о проведении районной зональной военно-спортивной игры «Зарница» на Стрельцову Г.В. возложена ответственность по подготовке по ОБЖ.

Приказом № 83 от 25.04.2007г. при проведении районной зональной военно-спортивной игры « Зарница» руководителем группы и ответственными за жизнь и здоровье учащихся назначить Кузнецову И.В. - учителя истории и Стрельцову Г.В. - учителя ОБЖ.

В соответствии с приказом № 96 от 11.05.2007г. «Об участии в пятидневных учебных сборах по основам военной службы с юношами 10-го класса» преподавателю ОБЖ Стрельцовой Г.В. подготовить все необходимые документы.

Приказом № 178 от 27.09.2007г. «Об участии в районном конкурсе «Школа безопасности среди учащихся» назначить ответственными за подготовку конкурса Стрельцову Г.В. - руководителя ОБЖ.

Из приказа № 153 от 28.08.2007г. следует, что согласно приказа РУОО № 355 от 21.08.2007г. «Об участии во всероссийской операции «Внимание - дети» Жангировой Г.О. вместе со Стрельцовой Г.В. составить план проведения месячника и утвердить директором школы до 01.09.2007г. Руководителю ОБЖ Стрельцовой Г.В. провести занятия направленные на предупреждение дорожно - транспортных происшествий.

Согласно приказу № 194 от 11.10.2007г. «Об участии в районном конкурсе ОБЖ» руководителем группы и ответственными за жизнь и здоровье учащихся назначена Кузнецова И.В. Зам. директора по ВПВ и Стрельцову Г.В. - учителя ОБЖ.

Таким образом, суд считает установленным, что в период работы истицы с 17.11.2006г. по 31.08.2007г. фактически она выполняла обязанности «преподавателя - организатора основ безопасности жизнедеятельности».

Отказ включить данный период в льготный стаж по основанию отсутствия в данных персонифицированного учета кода льготных условий труда, суд считает необоснованным, так как предоставление страхователем по данному периоду индивидуальных сведений без кода льготных условий труда не означает отсутствие таких условий, т.к. статьями 8, 11 Федерального Закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" от 01.04.1996г. № 27-ФЗ на работодателей возложена обязанность представлять в территориальные службы Пенсионного фонда РФ в течение месяца, следующего за отчетным периодом, на всех работников - застрахованных лиц индивидуальные сведения о стаже и заработке. Эти сведения не представлены по вине работодателя, но никак не самой истицей. УПФ РФ (ГУ) в г. Оренбурге в этом случае вправе обратиться с соответствующим иском к работодателю.

Поэтому непредставление работодателем истца индивидуальных сведений не может служить основанием для отказа истцу в зачете данного периода в специальный стаж, дающий истцу право на назначение трудовой пенсии досрочно.

Следовательно, периоды работы истицы с 17.11.2006г. по 31.08.2007г. подлежит включению в льготный стаж.

С учетом включения указанных периодов, специальный стаж истицы составит: 24 года 00 месяцев 22 дня (засчитано ответчиком) + 11 месяцев 27 дней = 25 лет 00 месяцев 19 день, что достаточно назначения ей досрочной трудовой пенсии по старости.

Следовательно, исковые требования Стрельцовой Г.В. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Стрельцовой Г.В. - удовлетворить.

Признать Решение Управления Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Оренбурге от .... ... частичнонезаконным.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (Государственное учреждение) в г.Оренбурге включить Стрельцовой Г.В. в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости следующие периоды: с 18.09.2000г. по 30.11.2000г. и 17.11.2006г. по 31.08.2007г.

Обязать Управление Пенсионного Фонда РФ (государственное учреждение) в г. Оренбурге назначить Стрельцовой Галине Васильевне досрочную трудовую пенсию по старости с 09.06.2010 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней с даты составления мотивированного решения.

Судья: Коробкина Н.А.

Мотивированное решение составлено: 14.02.2011г.

Судья: Коробкина Н.А.