об оспаривании решения

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2011 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе: председательствующего судьи Коробкиной Н.А.

при секретаре Аюкасовой Э.Р.,

с участием:

истицы Ниятовой К.Ш.,

представителя истца Дубовской О.И., действующей на основании доверенности от ...

представителя ответчика Дегтевой А.В., действующей на основании доверенности от ...

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ниятовой К.Ш. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Оренбурге об оспаривании решения начальника УПФ РФ (ГУ) в г. Оренбурге,

У С Т А Н О В И Л:

Ниятова К.Ш. обратилась в суд с исковым заявлением к УПФ РФ (ГУ) в г.Оренбурге об оспаривании решения начальника УП ФР в г. Оренбурге, указав, что она работает учителем в МОУ «Нежинский лицей Оренбургского района».

12 августа 2010г. она обратилась в ГУ Управление пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. На момент обращения ее стаж, необходимый для назначения досрочной трудовой пенсии по старости составил 28 лет 0 мес. 10 дней.

Решением Начальника Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Оренбурге (протокол ....) ей было отказано в назначении трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа, был, исключен периодс 01.09.1986г. по 31.08.1987г.- организатор по внеклассной работе в Тамар-Уткульской средней школе, учитель без занятия штатной должности.

С данным решением она не согласна, поскольку, в ее трудовой книжке указана должность - «организатор внеклассной воспитательной работы».

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право но досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (утв. Постановлением Правительства РФ от 29.10.02 г.№781) предусматривает такое наименование должности как организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми.

Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждений для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях РСФСР» предусматривалась должность организатор внеклассной работы с детьми

Из этого можно сделать вывод, что наименование должности может

меняться, но неизменным остается то, что педагогическая работа осуществляется в общеобразовательном учреждении, а соответственно она включает в себя воспитательные функции, связанные с работой с детьми, потому что другой педагогической работы в общеобразовательном учреждении для детей быть не может.

Запись в ее трудовой книжке была занесена без учета правильного
наименования должности, что является ошибкой должностного лица,
заполнявшего трудовую книжку, т.к. фактическая работа соответствовала
должностным обязанностям «организатора по внеклассной и внешкольной работе воспитательной работы с детьми». А чья-то грубая ошибка теперь является препятствием в реализации права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Согласно п.6 Типового положения об общеобразовательном учреждении (утв. Пост. Правительства РФ от 31.08.94 №1008) общеобразовательное учреждение осуществляет обучение и воспитание. Работа в общеобразовательном учреждении уже изначально предполагает работу именно с детьми, а типовое положение об общеобразовательном учреждении (утв. Пост. Правительства РФ от 31.08.94г. №1008) ограничивает очную форму обучения восемнадцатилетним возрастом обучающегося.

Просит суд признать незаконным решение Начальника Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Оренбурге (протокол ... в части отказа зачета периода: с 01.09.1986г. по 31.08.1987г.- организатор по внеклассной работе в Тамар-Уткульской средней школе, учитель без занятия штатной должности. Включить в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости указанный период и обязать ответчика назначить пенсию с момента обращения с 12.08.2010г.

В судебном заседании истица и ее представитель Дубовская О.И., действующая на основании доверенности от ... заявленные исковые требования поддержали и просили удовлетворить.

Представитель ответчика Дегтева А.В., действующий на основании доверенности от ... заявленные исковые требования не признала и просила в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав пояснения истицы, представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 12.08.2010г. Ниятова К.Ш. обратилась в УПФ РФ с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением Начальника Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г.Оренбурге ... Ниятовой К.Ш. отказано в назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В льготный трудовой стаж Ниятовой К.Ш. не был включен период работы с 01.09.1986г. по 31.08.1987г. в должности организатора по внеклассной работе в Тамар-Уткульской средней школе и учителя, так как в соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном данными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденном названным постановлением.

При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Согласно акта проверки факта льготной работы от 12 ноября 2010г. ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в Соль - Илецком районе:

- не подтверждается работа в должности учителя, имела место педагогическая нагрузка в качестве учителя без зачисления на штатную должность,

- согласно приказа №143 от 05.09.1986г. №19 по Т - Уткульской ср. шк. Жалбанова Камка Шотовна (так в документе) была назначена организатором по внеклассной работе в связи с производственной необходимостью с 01.09.1986г.

Наименование должности «организатор по внеклассной работе» не предусмотрено разделом «Наименование должностей» Списка.

Списком предусмотрено наименование должности «Организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», в связи с чем, работа в должности «организатора по внеклассной работе» не дает право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно трудовой книжке, Ниятова К.Ш. с 01.09.1985г. назначена организатором внеклассной воспитательной работы, 15.08.1988г. освобождена от занимаемой должности организатора внеклассной воспитательной работы и переведена учителем истории.

В соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального Закона от 17.12.01г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (согласно Федерального закона Российской Федерации от 30.12.2008г. №319-Ф3 «О внесении изменений в Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») досрочная трудовая пенсия по старости назначается лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Согласно Постановления Правительства РФ от 06.09.1991г. за № 463 об утверждении списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет, предусмотрено наименование должности организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, работа в которой дает право на пенсию по выслуге лет.

Данные списки действовали до 01.11.1999 года.

Впоследующем Постановлением РФ от 22.09.1999г., вступившим в силу с 01.11.1999 г., за № 1067 утверждены иные списки, в которых названная должность отсутствует.

С 14.11.2002г. по настоящее время при назначении досрочной пенсии педагогическим работникам применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п/п 19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781.

Указанным Постановлением Правительства утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п/п 19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии в п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», которые действовали на момент обращения истца за назначением пенсии.

В рамках Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004г. № 2-П при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999г. применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. № 463, к периодам работы после указанной даты применяется Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067, Правила от 22.09.1999 г. № 1067 по желанию заявителя могли так же применяться при исчислении выслуги за период работы и до 01.11.1999г., к периодам работы начиная с 12.11.2002г. применяется Список, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, действительно не предусмотрена должность «организатора внеклассной работы».

Указанным Списком предусмотрена должность «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», работа в которой, в соответствие с п.10 Правил, подлежала зачету в педагогический стаж за период до 01.11.1999г.

Аналогичная должность содержалась и в Списках, утвержденных постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991г. № 463, и Списках, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067.

Должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми введена в штат средней школы Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 10.11.1966 г. № 874 «О мерах дальнейшего улучшения работы средней общеобразовательной школы», пунктом 11 которого органам народного образования предписано улучшить работу школы по воспитанию сознательной дисциплины и культуры поведения школьников, необходимо, чтобы каждая школа стала организующим центром воспитательной работы с детьми в районе своей деятельности. Директора и учителя, предъявляя строгие требования к учащимся, обязаны вместе с тем проявлять глубокое уважение к школьникам.

Указанным Постановлением вводится в штаты средних школ должность организатора внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми (на правах заместителя директора школы) вместо должности заместителя директора по производственному обучению.

Из акта проверки факта льготной работы от 12.11.2010г. приказом № 143 от 05.09.1986г. в связи с производственной необходимостью Жалбанова К.Ш назначена организатором по внеклассной работе в Т-Уткульской ср.ш. с 01.09.2986г., приказом № 92 от 05.09.1988г. в связи с переходом на пятый курс пед. Института Жалбанова К.Ш. назначена учителем истории.

Из документов по заработной плате за 1986-1987 уч. год следует, что Жалбанова К.Ш. (так в документах) в графе «должность» указана - история 12, осн. Гос. права

За 1987-1988 уч. год Жалбанова К.Ш. (так в документе) в графе «должность» - завуч. Орг., история 9ч (7,8,9)

Из тарификационных тетрадей на период с 01.09.1986г. Жалбанова К.Ш. (так в документе) в графе «Занимаемая должность» стоит учитель, в графе «какие предметы ведет» - истор., основ гос-ва, в графе в каких классах работает» указано 4-8, в графе «количество часов» - 12, в графе «оклад» - 115.

Согласно справки № 130 от 20.09.2010г. Ниятова (Жалбанова) К.Ш. работала Тамар - Уткульской средней школе Соль-Илецкого района в должности учителя истории и пения с 01.09.1985г. по 05.09.1988г. на полную ставку, принята на работу приказом № 87 от 04.09.1985г. на 1 ставку.

Из представленных справок о заработке, в том числе за 1986г. и 1987г. следует, что заработная плата Ниятовой К.Ш. составляет в среднем от .... до ...

Из пояснений представителя ответчика в судебном заседании следует, что отказано истице в зачете оспариваемого периода работы в педагогический стаж в связи с неполным наименованием ее должности и отсутствием в ее наименовании указания на воспитательную работу с детьми.

Между тем, ни одним нормативным документом не предусмотрена должность «организатор по внеклассной работе».

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005г. № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии» разъясняется, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7-13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Судом в обосновании доводов истца были допрошены свидетели .... и ...

Свидетель ... суду пояснил, что знает Ниятову К.Ш. с 1980 года, они вместе работали в Тамар - Уткульской средней школе Соль-Илецкого района. Она работала учителем истории, завучем по учебной работе, а Ниятова К.Ш. в период с 1986г. по 1987г. - организатором по воспитательной работе, внастоящее время это должность заместитель директора, и вела уроки истории. Учителем работала по 12 часов на 0,5 ставки, и на 1 ставку организатором по воспитательной работе. Вела воспитательную работу с учениками 1-10 классов, проводила мероприятия с участием детей в школе, выезжала с ними на экскурсии.

Свидетель ... суду пояснила, что является родной сестрой истицы и работала вместе с ней в Тамар - Уткульской средней школе Соль-Илецкого района с 1980 года. Подтверждает, что Ниятова К.Ш. в период с 1986г. по 1987г. работала в школе организатором по воспитательной работе, и вела уроки истории. Учителем работала по 12 часов на 0,5 ставки, и на 1 ставку организатором по воспитательной работе. Вела воспитательную работу с учениками 1-10 классов, проводила мероприятия с участием детей в школе, выезжала с ними на экскурсии.

Принимая во внимание, что Тамар - Уткульская средняя школа является детским общеобразовательным учреждением, задачами которого является образование детей в рамках организуемого школой учебно-воспитательного процесса, учитывая, что наименования должности «организатор внеклассной и внешкольной работы» не предусмотрено ни Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, ни каким-либо иным нормативным документом, суд приходит к выводу о том, что указанная в трудовой книжке истицы и приказе о назначении должность «организатор внеклассной работы» тождественна предусмотренной Списком № 781 должности «организатор внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми», а неполное (неточное) указание должности истицы в трудовой книжке и приказах, является упущением работодателя и не может влиять на пенсионные права истицы, вина которой в неправильном наименовании ее должности отсутствует. В связи с изложенным требования истицы о зачете спорного периода в педагогический стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Кроме того, пунктом 1 раздела «наименование должностей» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, а также Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, предусмотрены должности - учитель, в разделе «наименование учреждений» указаны общеобразовательные учреждения: школы всех наименований, лицей.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденным вышеуказанным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

В соответствие с п.1 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.09.1999г. № 1067 и вступившего в силу с 01.09.2000г., работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Таким образом, законодателем предусматривалась возможность осуществления педагогической деятельности в школах и других учреждениях для детей, работа в которой засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет и без занятия штатной должности учителя.

Аналогичные положения и содержит действующее трудовое законодательство:

Постановлением Минтруда РФ от 30 июня 2003г. № 41 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры», принятым в соответствии со статьей 282 Трудового кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2003г. № 197 «Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры» установлены особенности работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры.

Согласно пункта 2 названного постановления не считаются совместительством и не требуют заключения (оформления) трудового договора следующие виды работ:

е) педагогическая работа в одном и том же учреждении начального или среднего профессионального образования, в дошкольном образовательном учреждении, в образовательном учреждении общего образования, учреждении дополнительного образования детей и ином детском учреждении с дополнительной оплатой;

ж) работа без занятия штатной должности в том же учреждении и иной организации, в том числе выполнение педагогическими работниками образовательных учреждений обязанностей по заведованию кабинетами, лабораториями и отделениями, преподавательская работа руководящих и других работников образовательных учреждений, руководство предметными и цикловыми комиссиями, работа по руководству производственным обучением и практикой студентов и иных обучающихся, дежурство медицинских работников сверх месячной нормы рабочего времени по графику и др.;

Выполнение работ, указанных в подпунктах "б" - "з" допускается в основное рабочее время с согласия работодателя.

Из представленных истицей документов: трудовой книжки, справки № 130 от 20.09.2010г., акта проверки факта льготной работы, что в спорный период истица являлась также и учителем истории.

Согласно тарификационных списков, истица на 1986 и 1987г. была протарифицирована, как учитель истории в 4-8 классах 12 часов в неделю.

Таким образом, период работы Ниятовой К.Ш. с 01.09.1986г. по 31.08.1987г. подлежит зачету в специальный педагогический стаж истицы и по должности учителя, поскольку установлен и подтвержден документально факт ее работы по должности учителя истории в средней Тамар - Уткульской школе, т.е. осуществление истицей педагогической деятельности в учреждении для детей, предусмотренной пп.19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ. Ее требования в указанной части обоснованны и подлежат удовлетворению.

С учетом спорного периода специальный стаж Ниятовой К.Ш. на день обращения за назначением пенсии составит: 24 года 00 месяцев 27 дней (что признано ответчиком) + 01 год 00 месяцев 00 дней = 25 лет 00 месяцев 27 дней, что достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости на основании п/п 19 п.1 ст.27 Закона.

В связи с чем, суд находит исковые требования Ниятовой К.Ш. о назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения в Пенсионный фонд, то есть с 12.08.2010г., законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Ниятовой К.Ш. к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г.Оренбурге об оспаривании решения начальника УПФ РФ (ГУ) в г. Оренбурге, удовлетворить.

Признать незаконным решение Начальника Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Оренбурге (протокол ... от ....) в части отказа зачета в льготный стаж Ниятовой К.Ш. период работы с 01.09.1986г. по 31.08.1987г.- организатор по внеклассной работе в Тамар-Уткульской средней школе, учителя без занятия штатной должности.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Оренбурге включить в льготный стаж Ниятовой К.Ш. дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости период работы: с 01.09.1986г. по 31.08.1987г.- в должности организатора по внеклассной работе в Тамар-Уткульской средней школе, учителя без занятия штатной должности.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в г. Оренбурге назначить Ниятовой К.Ш. досрочную трудовую пенсию по старости с 12.08.2010г.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд в течение 10 дней с даты составления мотивированного решения.

Судья: Коробкина Н.А.

Мотивированное решение составлено: 28.02.2011г.

Судья: Коробкина Н.А.