РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 января 2011 года
Ленинский районный суд города Оренбурга
в составе:
председательствующего судьи Чадова А.А.,
при секретаре Никиткиной Е.А.,
с участием истца Фирсовой И.А.,
представителя ответчика: Дегтевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фирсовой И.А. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Оренбурге о включении в трудовой стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
УСТАНОВИЛ:
Фирсова И.А. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с наличием 25-летнего стажа педагогической деятельности.
Решением начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа.
Из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости был исключен период работы с 23.12.1994 г. по 21.05.1997 г. – учитель начальных классов учебно-воспитательного комплекса, так как наименование учреждения не соответствует списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.
С указанным решением она не согласна, так как распоряжением администрации Оренбургского района от 20.10.1999 г. № 1353 «Об отмене распоряжения администрации Оренбургского района « 999-р от 09.09.1994 г. о создании учебно-воспитательных комплексов» было отменено распоряжение о создании УВК в Оренбургском районе и включении времени работы в УВК в педагогический стаж, необходимый для исчисления пенсии по выслуге лет.
Приказом № 265 от 26.10.1999 г. «Об изменении записей в трудовые книжки работников образовательных учреждений» по Управлению образования администрации Оренбургского района записи о переводе работников в учебно-воспитательные комплексы были признаны недействительными, о чем должна была быть сделана соответствующая запись в трудовой книжке. Отсутствие данной записи является ошибкой лица, заполнявшего трудовую книжку.
Просила суд признать незаконным решение начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в зачете периода работы с 23.12.1994 г. по 21.05.1997 г., обязать ответчика включить указанный период в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначить пенсию с момента обращения за ней – с ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании истец Фирсова И.А., ее представитель Дубовская О.И., действующая по доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.
Представитель ответчика – Дегтева А.В., действующая по доверенности, возражала в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в иске просила отказать.
Заслушав пояснения сторон, их представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:
Установлено по материалам пенсионного дела, что с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге (ГУ) истица обратилась ДД.ММ.ГГГГ
Решением начальника УПФ РФ в г. Оренбурге (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) Фирсовой И.А. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.
В рамках действующего пенсионного законодательства (постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) истице не засчитан период работы с 23.12.1994 г. по 21.05.1997 г. – учитель начальных классов ..., так как наименование учреждения ... не предусмотрено разделом «Наименование учреждений» указанного выше Списка.
Отказано истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа.
Согласно трудовой книжки истицы Фирсова И.А. с 15.08.1985 г. принята в ... на должность старшей пионервожатой, с 06.02.1987 г. переведена в той же должности в ..., с 01.09.1988 г. переведена учителем начальных классов данной школы, где продолжает работать по настоящее время.
В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 года № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», вступившего в законную силу с 01.01.2002 года (с изменениями, внесенными Федеральным законом № 319-ФЗ от 30.12.2008 года), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ, лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Условием досрочного назначения пенсии в соответствии с п.3 ст.28 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» является занятость на работах, в профессиях, должностях, специальностях и учреждениях (организациях), которые предусмотрены Списками, утвержденными Правительством РФ.
С 14.11.2002 года по настоящее время при назначении досрочной пенсии педагогическим работникам применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п.1 ст.28 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781. Указанным Постановлением Правительства утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п.1 ст.28 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии в п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», которые действовали на момент обращения истца за назначением пенсии.
В рамках Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 г. применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, к периодам работы после указанной даты применяется Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, Правила от 22.09.1999 г. № 1067 по желанию заявителя могли так же применяться при исчислении выслуги за период работы и до 01.11.1999 г., к периодам работы начиная с 12.11.2002 г. применяется Список, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в части, не урегулированной вышеуказанными Правилами (от 29.10.2002 г. № 781), применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.
Списками, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, пунктом 1.1. раздела «Наименование учреждений» предусмотрены общеобразовательные учреждения: школы всех наименований, разделом «Наименование должностей» предусмотрена должность педагог.
Списками, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, пунктом 1 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены общеобразовательные учреждения: начальная общеобразовательная школа, средняя общеобразовательная школа, основная общеобразовательная школа, разделом «Наименование должностей» предусмотрена должность учитель.
Согласно п/п 2 п.4 статьи 12 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3266-1 «Об образовании» к образовательным учреждениям относятся учреждения следующих типов: в том числе,
общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ ..., подтверждающей льготный характер работы истицы, Фирсова И.А., работает в ... в должности учителя начальных классов с 01.09.1988 г. по настоящее время.
Согласно справки Муниципального общеобразовательного учреждения ... ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ г. ... была зарегистрирована как учебно-воспитательный комплекс на основании распоряжения администрации Оренбургского района от ДД.ММ.ГГГГ №, на основании распоряжения администрации ... ... от ДД.ММ.ГГГГ №, отменен учебно-воспитательный комплекс и приведены в соответствие «школа» и «детский сад». На основании распоряжения администрации ... от ДД.ММ.ГГГГ № ... была зарегистрирована как государственное образовательное учреждение ... а распоряжением администрации ... № от ДД.ММ.ГГГГ ... была перерегистрирована в Муниципальное общеобразовательное учреждение ...
Распоряжением Главы администрации Оренбургского района № 999-р от 09.09.1994 г. предписано открыть с 01.09.1994 г. на базе школ и дошкольных учреждений, учебно-воспитательные комплексы «школа - детский сад». Управлению образования предписано рассмотреть и утвердить штатное расписание, Устав, примерное положение о комплексе, Главам администраций – оказать содействие в открытии комплексов, передаче помещений детских садов в ведомство управления образования, закреплении земельных участков и прилегающих территорий школ и дошкольных учреждений за учебно-воспитательными комплексами.
Распоряжением Главы администрации Оренбургского района Оренбургской области № 596-р от 22.05.1997 г., изданным в соответствие со ст.12 Закона РФ «Об образовании» управлению образования района предписано привести наименования образовательных учреждений в соответствие с Перечнем типов и видов образовательных учреждений согласно Приложению № 1. Распоряжения администрации района № 815 от 21.09.93 г., № 867-р от 06.10.1993 г., № 999-р от 09.09.1994 г., № 1449-р от 28.12.1994 г. «О создании учебно-воспитательных комплексов (УВК) Оренбургского района «Школа – детский сад» в части наименования образовательных учреждений считать утратившими силу. В соответствие с Приложением № 1 к названному распоряжению по ... приведено в соответствие с видом образовательного учреждения – ....
В соответствие с распоряжением Главы администрации Оренбургского района № 1353-р от 20.10.1999 г. отменено распоряжение № 999-р от 09.09.1994 г. «О создании учебно-воспитательных комплексов», годы, проработанные в учебно-воспитательных комплексах района для всех педагогических работников считать как педагогический стаж, необходимый для начисления пенсии по выслуге лет.
Приказом Управления образования администрации Оренбургского района № 265 от 26.10.1999 г., изданным во исполнение распоряжения № 1353-р от 21.10.1999 г., признаны недействительными записи в трудовых книжках работников об их переводах в учебно-воспитательные комплексы, руководителям образовательных учреждений (школы, детского сада) предписано внести изменения в записи в трудовых книжках всех работающих.
В соответствие с п.4 ст.12 Закона РФ № 3266-1 от 12.07.1992 г. «Об образовании» К образовательным относятся учреждения следующих типов:
1) дошкольные;
2) общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
3) учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;
4) учреждения дополнительного образования взрослых;
5) специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья;
7) учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
8) учреждения дополнительного образования детей;
9) другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
Согласно п.5 указанной нормы деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
Среди принятых Правительством РФ во исполнение предписаний п.5 Закона Типовых положений, положение об учебно-воспитательном комплексе отсутствует.
Не предусмотрено оно и Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001г. №196, в соответствие с которым образовательная деятельность в РФ осуществляется в следующих общеобразовательных учреждениях:
а) начальная общеобразовательная школа (реализует общеобразовательную программу начального общего образования);
б) основная общеобразовательная школа (реализует общеобразовательные программы начального общего и основного общего образования);
в) средняя общеобразовательная школа (реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования);
г) средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов (реализует общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по одному или нескольким предметам);
д) гимназия (реализует общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по предметам гуманитарного профиля, и может реализовывать общеобразовательную программу начального общего образования);
е) лицей (реализует общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по предметам технического или естественно-научного профиля, и может реализовывать общеобразовательную программу начального общего образования).
Из пояснений истицы в судебном заседании следует, что фактически никакого преобразования ... в связи с изданием распоряжения Главы администрации «О создании учебно-воспитательных комплексов» не было, ее трудовая функция не изменилась - она продолжала работать учителем начальных классов средней школы, детский сад продолжал оставаться самостоятельным учреждением со своим руководителем, размещался обособленно от школы.
Отсутствие каких-либо записей в трудовой книжке истицы о переводах в учебно-воспитательный комплекс также является подтверждением того, что трудовая функция истицы в связи с преобразованием учреждения не изменялась.
Согласно ответа архивного отдела администрации Муниципального образования «Оренбургский район», Уставы (Положения) учебно-воспитательных комплексов в архив на хранение не поступали.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в спорный период истица работала в должности учителя начальных классов, что предусмотрено разделом «наименование должностей» Списков, в общеобразовательном учреждении – средняя общеобразовательная школа, что предусмотрено разделом «наименование учреждений», а имевшее в спорный период преобразование учреждения в форме слияния с дошкольным образовательным учреждением - детским садом, произведенное с нарушением закона, и признанное впоследствии недействительным, никак не повлияло на трудовую функцию истицы, является виной работодателя, которое не должно влиять на пенсионные права гражданина.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание то обстоятельство, что периоды работы до и после образования учебно-воспитательных комплексов у ответчика нареканий не вызвали и засчитаны в специальный стаж истицы, суд приходит к выводу о том, что истице отказано в зачете в трудовой стаж периода работы в должности учителя начальных классов учебно-воспитательного комплекса Оренбургского района без законных на то оснований.
При таких обстоятельствах на момент обращения истицы за назначением пенсии, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, специальный стаж истицы составил ... лет ... месяцев ... дня (... года ... месяца ... дней /засчитанных судом/ + ... года ... месяцев ... дня /засчитанных ответчиком в рамках действующего законодательства), что достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Фирсовой И.А., как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей не менее 25 лет, в связи с чем, суд находит исковые требования Фирсовой И.А. о назначении и выплате ей досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения в Пенсионный фонд за назначением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Фирсовой № удовлетворить.
Признать Решение Начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ № Фирсовой И.А. незаконным в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии периода: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учитель начальных классов ....
Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге включить Фирсовой И.А. в трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – учитель начальных классов ..., обязав назначить и выплачивать Фирсовой И.А. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за такой пенсией – с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись
Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ
Судья: подпись