Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
31 января 2011 года
Суд Ленинского района города Оренбурга
В составе председательствующего судьи Селютиной И.Ф.
С участием представителя ответчика Юровского А.Н.,
при секретаре Файзуллиной Р.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковым требованиям Федерального государственного образовательного учреждения СПО «Бузулукский строительный колледж» к Государственной инспекции труда в Оренбургской области об оспаривании решения Государственной инспекции труда,
У С Т А Н О В И Л :
ФГОУ СПО «Бузулукский строительный колледж» обратился в суд с заявлением об оспаривании решения государственной инспекции труда, указав, что решением, вынесенным заместителем руководителя Государственной инспекции труда - заместитель главного государственного инспектора труда в Оренбургской области (по правовым вопросам) ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в отмене предписания инспекции труда от ДД.ММ.ГГГГ Этим предписанием установлено, что отсутствие сотрудника колледжа ФИО2 на рабочем месте без уважительных причин ДД.ММ.ГГГГ не является прогулом.
Из объяснительных записок ФИО2 и ФИО3 можно сделать вывод, что ФИО2 из отпуска планировала выйти только ... в колледж она пришла к 10 часам с целью сдать литературу в библиотеку и найти информацию "о компетенции", пробыв там примерно 30 минут.
Правилами внутреннего трудового распорядка установлено, что для всех преподавателей, в том числе и для ФИО2 рабочий день начинается с 8 часов, а не с 1000 часов. Специального регламента выхода из отпуска в колледже не существует. Продолжительность рабочего времени педагогических работников в каникулярный период устанавливается в пределах нормируемой части их рабочего времени (установленного объема учебной нагрузки), определенной им до начала каникул.
В трудовом договоре №, закрепленном подписями двух сторон, четко прописаны права и обязанности работников. В п.№. Трудового договора указано, что преподаватель обязуется соблюдать Правила внутреннего трудового распорядка и индивидуальный план работы и своевременно оповещать администрацию колледжа, учебную часть о невозможности по уважительным причинам выполнять обусловленную договором и расписанием учебных занятий работу. В п.п. №. Правилах внутреннего трудового распорядка указано, что педагогическим и другим работникам запрещается самостоятельно уходить с работы; каждый работник может уйти с работы (учебного занятия) в рабочее время по делам службы, по болезни, иным уважительным причинам с разрешения директора или его заместителей.
Со стороны ФИО2 не был выполнен ни один из вышеперечисленных пунктов. Из действий и объяснительной ФИО2 следует, что она еще не планировала выходить из отпуска на работу, а просто пришла в библиотеку. После чего был составлен акт, а в табеле учета рабочего времени прогул, как этого требует законодательство.
Инспектор труда ФИО4в акте проверки указал на то, что директором не был представлен и утвержден график работы в каникулы. Но директор не обязан расписывать индивидуальный план работы преподавателям, потому что у каждого преподавателя согласно трудовому договору должен быть свой план (то есть чем он планирует заниматься на работе, как во время учебы, так и в период каникул).
Главный государственный инспектор ФИО4 пунктом № предписания обязывает работодателя начислить и выплатить ФИО2 заработную плату за фактически отработанное время ДД.ММ.ГГГГ С данным пунктом предписания истец не согласен, так как пребывание в колледже не может являться «фактически отработанным временем».
При вынесении решения и предписания ни заместитель руководителя Государственной инспекции труда - заместитель главного государственного инспектора труда в Оренбургской области (по правовым вопросам) ФИО5, ни главный Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО4 не берут во внимание главные факты, которые доказывают правомерность действий со стороны ФГОУ СПО «Бузулукский строительный колледж».
В каникулярное время все преподаватели, в том числе и ФИО2 имеют право посещать библиотеку, пользоваться услугами читального зала. Но это не означает, что присутствие в колледже является рабочем временем работника.
Рабочее время это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии ТК относятся к рабочему времени (статья 91 ТК РФ). А заработная плата - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты и стимулирующие выплаты (статья 129 ТК РФ).
Директор ФГОУ СПО «Бузулукский строительный колледж» просит суд Решение № по жалобе на акт проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и (или) предписание от ДД.ММ.ГГГГ отменить, а ДД.ММ.ГГГГ считать прогулом.
В судебном заседании представитель истца не присутствовал. Истец извещён о явке в суд надлежащим образом. Представитель истца - директор ФГОУ СПО «Бузулукский строительный колледж» ФИО6 по телефону просила рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебном заседании Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области ФИО4, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований.
Суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие истца.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
Заявление подано со ссылкой на ст.254 ГПК РФ.
В соответствии со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.
Государственная инспекция труда в Оренбургской области не является органом государственной или муниципальной власти, в чьи полномочия входит властные организационно-распорядительные функции. Таким образом, данный спор подлежит рассмотрению в порядке искового производства.В соответствии со статьей 353 ТК РФ государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории РФ осуществляет федеральная инспекция труда.
В соответствии с возложенными на нее задачами федеральная инспекция труда осуществляет, в том числе, государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, обследований, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 356 ТК РФ).
Государственные инспекторы труда при осуществлении государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право: в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, беспрепятственно в любое время суток при наличии удостоверений установленного образца посещать в целях проведения инспекции организации всех организационно-правовых форм и форм собственности, работодателей - физических лиц; запрашивать у работодателей и их представителей, органов исполнительной власти и органов местного самоуправления и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций; выдавать предписания об отстранении от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знания требований охраны труда (ст.357 ТК РФ).
Из материалов дела видно, что в Государственную инспекцию труда в Оренбургской области обратилась ФИО2, с письменной жалобой на руководство ФГОУ СПО «Бузулукский строительный колледж» о нарушениях в отношении нее норм трудового законодательства, в том числе о незаконном признания ДД.ММ.ГГГГ днем прогула.
На основании этого заявления в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения трудового законодательства, по результатам которой директору ФИО6 было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении в срок до ДД.ММ.ГГГГ выявленных нарушений норм трудового законодательства, в том числе об отмене приказа от ДД.ММ.ГГГГ № в части признания ДД.ММ.ГГГГ днем прогула преподавателем ФИО2, начисления и выплате ФИО2 заработной платы за фактически отработанное время ДД.ММ.ГГГГ
Решением заместителя руководителя Государственного инспектора труда - заместителя главного государственного инспектора труда в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предписание от ДД.ММ.ГГГГ № признано правомерным.
Суд не находит оснований для отмены указанного решения по следующим основаниям:
Согласно приказу ФГОУ СПО № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19) за отсутствие на рабочем месте в пределах нормируемой части рабочего времени преподавателю ФИО2дни ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ считать прогулом. В приказе указано, что ДД.ММ.ГГГГ у преподавателя ФИО2 закончился очередной отпуск. Преподаватель ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ явилась на работу примерно в период с 10 до 12 часов (из объяснительной зав. читальным залом), посетила читальный зал примерно в течении 60 минут. Не представила директору на утверждение графика работы на период каникулярных рабочих дней и самовольно ушла с работы, чем нарушила п. № Правил распорядка в колледже. Ни о своем выходе, ни об уходе с работы никого не поставила в известность. В соответствие с п.4 положения «Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательного учреждения», утверждённым приказом Министерства образования и науки РФ от 27 марта 2006 г. N 69), периоды осенних, зимних, весенних и летних каникул, не совпадающие с ежегодными оплачиваемыми основными и дополнительными отпусками работников, являются для них рабочим днем. В каникулярный период педагогические работники осуществляют педагогическую методическую, а также организационную работу, связанную с реализацией образовательной программы в пределах нормируемой части их рабочего времени с сохранением заработной платы в установленном порядке. Из приказа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в каникулярный период педагогические работники осуществляют педагогическую, методическую, а также организационную работу, в пределах нормируемой части их рабочего времени (965 часов: 10 месяцев: количество рабочих дней в месяц ~ 3,7 часа в день) (п.4.2.).В соответствие с п.6а ст.81 ТК РФ прогулом считается отсутствие на рабочем месте без уважительных причин в течение всего рабочего дня (смены) независимо от его (ее) продолжительности, а также в случае отсутствия на рабочем месте без уважительных причин более четырех часов подряд в течение рабочего дня (смены).
Суд соглашается с доводами представителя инспекции труда, что в данном случае прогулом может быть признано отсутствие преподавателя на работе в течение всего рабочего времени.
По условиям трудового договора на л.д.20 и согласно правилам внутреннего трудового распорядка ФГОУ СПО «Бузулукский строительный колледж», рабочим местом преподавателя ФИО2 является ФГОУ СПО «Бузулукский строительный колледж».
Присутствие ФИО2 на работе ДД.ММ.ГГГГ в период с 10 до 12 часов никем не оспаривается и подтверждается содержание приказа, письменными объяснительными начальника отдела кадров колледжа ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, библиотекаря ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ Следовательно, вывод директора учебного заведения о том, что ДД.ММ.ГГГГ является прогулом, изложенный в приказе, неправомерен.
Доводы представителя ФГОУ СПО «Бузулукский строительный колледж» о том, что в течение того времени, когда ФИО2 присутствовала на работе она не в полном объёме и ненадлежащим образом исполняла свои трудовые обязанности, могут являться основанием для привлечения её к дисциплинарной ответственности и применении к ней мер дисциплинарного воздействия за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей.
При таких обстоятельствах суд считает предписание Главного инспектора труда
И решение заместителя руководителя государственной инспекции труда в Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Федеральному государственному образовательному учреждению СПО «Бузулукский строительный колледж» в удовлетворении требований к Государственной инспекции труда в Оренбургской области об оспаривании решения Государственной инспекции труд - отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья :
Полный текст решения изготовлен 03.02..2011г.
Судья: