РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 февраля 2011 года
Ленинский районный суд города Оренбурга
в составе: председательствующего судьи Чадова А.А.,
при секретаре Никиткиной Е.А.,
с участием: истца Ефимовой И.В.,
представителя ответчика Кожемякиной О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ефимовой И.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ:
Ефимова И.В. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к ответчику, указав, что ДД.ММ.ГГГГ года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, поскольку ее педагогический стаж достиг 25 лет и в соответствие с п/п 19 п.1 ст.27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» у нее возникло право на пенсию.
ДД.ММ.ГГГГ решением начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге (протокол № 13) ей отказано в досрочном назначении пенсии, не засчитаны периоды:
- с 02.11.1998 г. по 21.11.1998 г. – курсы повышения квалификации;
- с 01.02.2008 г. по 01.06.2008 г. – период нахождения в учебном отпуске;
- с 15.12.1991 г. по 14.06.1993 г. – отпуск по уходу за ребенком;
- с 01.06.2009 г. по 24.12.2009 г. – заместитель заведующего по учебно-методической и воспитательной работе.
С указанным решением она не согласна, считает его нарушающим ее конституционные права на пенсионное обеспечение:
Периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат зачету в ее трудовой стаж в соответствие со ст.ст.173, 187 Трудового кодекса Российской Федерации, период нахождения в отпуске по уходу за ребенком подлежал зачету по ранее действовавшему трудовому законодательству, а работа в должности заместителя заведующего в детском саду была связана с воспитательным процессом, что предоставляет ей право на пенсионное обеспечение в соответствие с постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
Просила суд признать решение начальнику Управления Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости – незаконным, обязать ответчика засчитать в ее трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение периоды:
- с 02.11.1998 г. по 21.11.1998 г. – курсы повышения квалификации;
- с 01.02.2008 г. по 01.06.2008 г. – период нахождения в учебном отпуске;
- с 15.12.1991 г. по 14.06.1993 г. – отпуск по уходу за ребенком;
- с 01.06.2009 г. по 24.12.2009 г. – заместитель заведующего по учебно-методической и воспитательной работе.
Обязать ответчика назначить и выплачивать ей досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за указанной пенсией – с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истица Ефимова И.В. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель ответчика Кожемякина О.В.. действующая по доверенности, возражала в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в иске просила отказать.
Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит следующему выводу:
Из трудовой книжки Ефимовой И.В. следует, что истица с 07.12.2006 г. принята в муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №» на должность старшего воспитателя, с 01.06.2009 г. переведена на должность заместителя заведующего по воспитательно-образовательной и методической работе, где продолжает работать по настоящее время.
Установлено по материалам пенсионного дела, что с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге истица обратилась ДД.ММ.ГГГГ.
Решением начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) Ефимовой И.В. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п/п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.
В рамках действующего пенсионного законодательства (постановление Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781) не засчитан периоды:
- с 02.11.1998 г. по 21.11.1998 г.. – период нахождения на курсах повышения квалификации, с 01.02.2008 г. по 01.06.2008 г. – период нахождения в учебном отпуске, т.к. порядок исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, определен Правилами исчисления периодов работы, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 516 от 11.07.2002 г. Пунктом 5 названных Правил определен исчерпывающий круг периодов, подлежащих зачету в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, период нахождения на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске данным пунктом не предусмотрен, в связи с чем, не может быть засчитан в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости.
- с 15.12.1991 г. по 14.06.1993 г. - период нахождения в отпуске по уходу за ребенком свыше 1 года 6 месяцев, так как в соответствие с абзацем 2 пункта 7 Разъяснений Министерства труда РФ от 29.11.1989 г. № 23/24-11, время отпуска по уходу за ребенком засчитывалось в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях до достижения ребенком возраста 1 года 6 месяцев;
- с 01.06.2009 г. по 24.12.2009 г. – заместитель заведующего по учебно-методической и воспитательной работе МДОУ Детский сад № так как в соответствие с п.8 (в) Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, работа в должности «заместитель заведующего» учреждений, указанных в п.1.8. (Дошкольные образовательные учреждения) включается в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии за период до 01.11.1999 г.
По представленным документам продолжительность стажа, дающего право на досрочную трудовую пенсию по старости в рамках постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, составила ... года ... месяцев ... дней, а требуется 25 лет. Отказано истице в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого стажа.
Судом не проверяется законность оспариваемого решения ответчика в части отказа в зачете в трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, периодов нахождения истицы в отпусках без сохранения заработной платы, поскольку в указанной части решение истцом не оспаривается.
В соответствии с п/п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 года № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», вступившего в законную силу с 01.01.2002 года, трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ, лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, независимо от их возраста.
С 14.11.2002 года по настоящее время при назначении досрочной пенсии педагогическим работникам применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п/п 19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781. Указанным Постановлением Правительства утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п/п 19 п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, предусмотрено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом19 пункта1 статьи27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее именуется- список). При этом работа в должностях, указанных в пункте1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» списка,
Пунктом 1 раздела «наименование должностей» названного Списка предусмотрены должности «директор (начальник, заведующий); заместитель директора (начальника, заведующего), деятельность которого связана с образовательным (воспитательным) процессом», пунктом 1.8 раздела «наименование учреждений» предусмотрены «дошкольные образовательные учреждения: в том числе детские сады всех наименований».
Между тем, подпунктом «в» пункта 8 названных выше Правил предусмотрено, что работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего)учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела «Наименование учреждений» списка за период до 1ноября 1999г.
Учитывая, что период работы истицы в должности заместителя заведующего по учебно-методической и воспитательной работе в МДОУ «Детский сад №» имел место после 01.11.1999 г., он не подлежит зачету в ее трудовой стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение в связи с осуществлением педагогической деятельности, в удовлетворении требований в указанной части следует отказать.
В части требований истицы о зачете в трудовой стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в учебном отпуске, суд считает следующее:
Из представленных истицей справок, уточняющих льготный характер работы, Ефимова И.В. с 01.02.2008 г. по 01.06.2008 г. находилась в учебном отпуске, с 02.11.1998 г. по 21.11.1998 г. – на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.
Между тем, прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности. В соответствии со ст.187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. За время нахождения заявителя на курсах повышения квалификации работодателем производились соответствующие отчисления (страховые выплаты) в пенсионный фонд.
В соответствии со ст.173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка. Причем данные дополнительные отпуска предоставляются работодателем ежегодно, пока работник обучается в высшем учебном заведении, и законодатель не связывает предоставление этих дополнительных отпусков с соответствием профиля образовательного учреждения выполняемой работе.
В соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002г. №516, в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Таким образом, указанные периоды подлежали зачету в специальный стаж истицы, ее требования в указанной части законны и подлежат удовлетворению.
Период нахождения Ефимовой И.В. в отпуске по уходу за ребенком также подлежит зачету в ее трудовой стаж, учитываемый при досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в том числе и в период достижения ребенком свыше 1 года 6 месяцев, в силу следующего:
Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 г. «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
В соответствии с п.2 постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. №677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.
Законом СССР от 22 мая 1990 г. №1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства» были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде; ст.71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
Законодательство союзных республик подлежало приведению в соответствие с этим Законом.
До введения в действие Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» ст.167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение указанного периода в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.
С принятием названного Закона РФ, вступившего в силу 6 октября 1992 г., период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях (ст.167 КЗоТ РФ).
Исходя из смысла приведенных законодательных актов, а также редакции ст.167 КЗоТ РСФСР (в ред. Закона РСФСР от 9 декабря 1971 г.), период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности.
Учитывая, что ч.2 ст.6, ч.4 ст.15, ч.1 ст.17, ст.ст.18, 19 и ч.1 ст.55 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, период нахождения Ефимовой И.В. в отпуске по уходу за ребенком до достижения ребенком полуторагодовалого возраста и до достижения трех лет во время действия приведенных выше Законов также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочную пенсию независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у нее права на досрочное назначение пенсии по старости.
При таких обстоятельствах на момент обращения истицы за назначением пенсии, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, специальный стаж истицы составил ... лет ... месяц ... дней (... год ... месяцев ... день /засчитанных судом/ + ... года ... месяцев ... дней /засчитанных ответчиком в рамках постановления Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781), что достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Ефимовой И.В., как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей не менее 25 лет, в связи с чем, суд находит исковые требования Ефимовой И.В. о назначении и выплате ей досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения в Пенсионный фонд за назначением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Ефимовой И.В. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Оренбурге – удовлетворить частично.
Признать решение начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Оренбурге (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) в части отказа в зачете в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периодов с 02.11.1998 г. по 21.11.1998 г. – курсы повышения квалификации, с 01.02.2008 г. по 01.06.2008 г. – период нахождения в учебном отпуске, с 15.12.1991 г. по 14.06.1993 г. – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком - незаконным.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Оренбурге назначить и выплачивать Ефимовой И.В. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за такой пенсией - с ДД.ММ.ГГГГ, включив в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периоды с 02.11.1998 г. по 21.11.1998 г. – курсы повышения квалификации, с 01.02.2008 г. по 01.06.2008 г. – период нахождения в учебном отпуске, с 15.12.1991 г. по 14.06.1993 г. – период нахождения в отпуске по уходу за ребенком.
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: подпись
Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ
Судья: подпись