Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Оренбург 09 марта 2011 года
Ленинский районный суд г.Оренбурга
в составе: председательствующего судьи Нуждина А.В.,
с участием: истца Дегтярева А.Ю., представителя истца Каравайцевой Т.С., представителя ответчика Губаревой М.А.,
при секретаре Щеголеве Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Дегтярева А.Ю. к МАУ «Архитектура и градостроительство», администрации г. Оренбурга о признании в части не действующим постановления администрации г. Оренбурга и взыскании денежных сумм,
УСТАНОВИЛ:
Дегтярев А.Ю. обратился в суд с вышеуказанным иском к МАУ «Архитектура и градостроительство», администрации г. Оренбурга, указав, что он является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>
В декабре 2009 года он обратился в службу «Одного окна» администрации г. Оренбурга для получения документов, необходимых для выкупа земельного участка. Прием документов для подготовки Постановления осуществляется специалистами МАУ «Архитектура и градостроительство». Однако документы у него были приняты лишь после оплаты по существующему тарифу градостроительного плана.
Поскольку соседи не могли оплатить указанные услуги, он был вынужден заплатить за изготовление двух градостроительных планов ...
Постановление администрации г. Оренбурга от 30.11.2009 года № 816-п «Об утверждении перечня услуг по подготовке и согласованию документов, выдаваемых в режиме «одного окна» противоречит нормативному акту, имеющему большую юридическую силу - Градостроительному кодексу РФ.
Просил суд признать недействующим п. 25 Раздела III Положения № 2 Постановления администрации г. Оренбурга от 30.11.2009 года № 816-п «Об утверждении перечня услуг по подготовке и согласованию документов, выдаваемых в режиме «одного окна».
Взыскать с МАУ «Архитектура и градостроительство» в его пользу денежные средства в размере ..., ... рублей юридические услуги, ... рублей госпошлина.
В ходе рассмотрения дела истец неоднократно уточнял заявленные требования, окончательно просил суд признать незаконным и не подлежащим применению п. 26 раздел № 3 Приложения № 2 Регламентной схемы «Подготовки и согласования документов», выдаваемых в режиме «одного окна» к Постановлению администрации г. Оренбурга от 30.11.2009 года № 816-п «Об утверждении перечня услуг по подготовке согласования документов, выдаваемых в режиме «одного окна» в части возмездного оказания МАУ «Архитектура и градостроительство» услуги по подготовке градостроительного плана земельного участка.
Взыскать с МАУ «Архитектура и градостроительство» в его пользу денежные средства в размере ..., ... рублей юридические услуги, ... рублей госпошлина.
В судебном заседании истец Дегтярев А.Ю., представитель истца Каравайцева Т.С., действующая по устному заявлению в соответствии с п. 6 ст. 53 ГПК РФ, требования иска поддержали, просили удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчиков администрации г. Оренбурга и МАУ «Архитектура и градостроительство» Губарева М.А., действующая на основании доверенностей, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.
Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Согласно ч.1 ст. 251 ГПК РФ - гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.
Из ч.ч. 2,3 ст.253 ГПК РФ следует, что суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным статьей 209 настоящего Кодекса, и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае, если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.
В соответствии с п.28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 ноября 2007 года № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» суд, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ, признает этот нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Исключение составляют нормативные правовые акты, которые в соответствии со статьей 125 Конституции Российской Федерации могут быть проверены в процедуре конституционного судопроизводства. Такой акт (его часть) признается судом недействующим с момента вступления решения в законную силу.Нормативный правовой акт или его часть могут быть признаны недействующими с того времени, когда они вошли в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу. В случае если оспариваемый акт был принят ранее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, он или его часть могут быть признаны недействующими со дня вступления в силу нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть стали противоречить. Оспариваемый акт, принятый позднее нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, которому он или его часть не соответствует, может быть признан судом недействующим полностью или в части со дня вступления в силу оспариваемого акта.
Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.
Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.
Постановлением Оренбургского городского Совета от 27 апреля 2006 года № 44 «Об Уставе города Оренбурга» (с изменениями от 5 декабря 2006 г., 23 апреля, 10 сентября 2007 г., 26 февраля, 26 декабря 2008 г., 20 апреля, 25 августа 2009 г., 12 февраля 2010 г.) был утвержден Устав г. Оренбурга.
Согласно пп.1,3,4 ст. 33 Устава города Оренбурга - администрация города Оренбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Оренбург», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами Оренбургской области.
Администрация города Оренбурга обладает правами юридического лица.
Правовыми актами администрации города Оренбурга являются Постановления и распоряжения администрации города Оренбурга.
Согласно ст.8 Устава г. Оренбурга - компетенцию муниципального образования составляют вопросы местного значения муниципального образования, полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения муниципального образования и отдельные государственные полномочия, переданные федеральными и областными законами.
В соответствии с п.п. 26 п.2 ст. 9 вышеуказанного Устава, к компетенции администрации г.Оренбурга отнесено: утверждение генерального плана города, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генерального плана документации по планировке территории города, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования города, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории города, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах города для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель города;
Согласно пп.1-3, 6,7 ст.44 Устава, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города Оренбурга по вопросам, отнесенным настоящим Уставом в соответствии с законодательством к их компетенции, принимают (издают) правовые акты.
Правовые акты органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления города Оренбурга не могут противоречить действующему законодательству Российской Федерации и Оренбургской области.
В систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, Постановления и распоряжения администрации города Оренбурга;
Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления города Оренбурга в пределах своей компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории города Оренбурга предприятиями, учреждениями, организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления, должностными лицами местного самоуправления и гражданами.
Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования), за исключением нормативных правовых актов Оренбургского городского Совета о налогах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Иные муниципальные правовые акты вступают в силу с момента их подписания уполномоченным должностным лицом, в порядке, установленном соответствующим органом местного самоуправления.
В соответствии с п.3 ст. 47 Устава постановления администрации города Оренбурга, по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных законами Российской Федерации и Оренбургской области, публикуются в средствах массовой информации в порядке, установленном Главой города Оренбурга.
Согласно п.п. 11.1,11.2 Распоряжения Главы города ОренбургаОфициальным опубликованием правового акта администрации города является его первая публикация в газете «Вечерний Оренбург».
В судебном заседании установлено, что Постановлением администрации города Оренбурга от 30 ноября 2009 года №816-п «Об утверждении перечня услуг по подготовке и согласованию документов, выдаваемых в режиме «одного окна», утверждены «Перечень услуг по подготовке и согласованию документов, выдаваемых в режиме «одного окна» согласно приложению №1 (далее - приложение №1) и «Регламентная схема подготовки и согласования документов, выдаваемых в режиме «одного окна», согласно приложению №2 к данному постановлению (далее-приложение №2). Руководителям отраслевых (функциональных) органов администрации г. Оренбурга, муниципальных автономных учреждений и предприятий, работающих в режиме «одного окна», постановлено принять к руководству и исполнению утвержденный перечень услуг, оказываемых в режиме «одного окна».
Данное Постановление и вместе с приложениями опубликовано в газете «Вечерний Оренбург» №49/9 декабря 2009 года.
Согласно пункту 26 раздела №3 Муниципальное автономное учреждение «Архитектура и градостроительство» приложения №2 к вышеназванному постановлению - Муниципальное автономное учреждение «Архитектура и градостроительство» оказывает услуги по подготовке проекта правового акта администрации города Оренбурга по образованию земельного участка под существующими объектами с присвоением адреса; подготовке заключения о возможности выкупа земельного участка, градостроительного плана земельного участка и межевого плана.
Согласно пункту 15 графы № 3 раздела №3 Муниципальное автономное учреждение «Архитектура и градостроительство» приложения № 2 к вышеназванному постановлению - Муниципальное автономное учреждение «Архитектура и градостроительство» оказывает услуги, указанные в приложении №1 раздела №3 пунктах 11,12 в соответствии с графой 11-возмездно, и в числе документов, представляемых заявителями при обращении в службу «одного окна» указана квитанция об оплате.
Вместе с тем, согласно ст. 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ, введенного в действие 30.12.2004 года, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.
Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.
В составе градостроительного плана земельного участка указываются:
1) границы земельного участка;
2) границы зон действия публичных сервитутов;
3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;
5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);
6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;
7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);
8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.
В состав градостроительного плана земельного участка может включаться информация о возможности или невозможности его разделения на несколько земельных участков.
Форма градостроительного плана земельного участка устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2005 года № 840
«О форме градостроительного плана земельного участка» утверждена форма градостроительного плана земельного участка, в котором предусмотрено 6 разделов: чертеж градостроительного плана земельного участка, информация о градостроительном регламенте земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства и объектах культурного наследия, Информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, информация о возможности или невозможности разделения земельного участка.
Согласно ч.17 ст. 46 Закона в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление главы города Оренбурга № 816-п от 30.11.2009 года издано в установленном порядке управомоченным органом местного самоуправления, содержит нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений.
Вместе с тем, оспариваемое постановление главы города Оренбурга № 816-п от 30.11.2009 года в части содержания пункта 26 раздела №3 приложения №2 об оказании Муниципальным автономным учреждением «Архитектура и градостроительство» услуг, указанных в приложении возмездно, и в числе документов, которые обязаны представлять заявители при обращении в службу «одного окна», указана квитанция об оплате, противоречит действующему законодательству, имеющему большую юридическую силу, а именно ч.17 ст. 46 Закона, нарушая права, в данном случае Дегтярева А.Ю., на получение градостроительного плана земельного участка, находящегося на территории МО г.Оренбург, бесплатно.
Учитывая изложенное, заявление Дегтярева А.Ю. в части признания незаконным и не подлежащим применению п. 26 раздел № 3 Приложения № 2 Регламентной схемы «Подготовки и согласования документов», выдаваемых в режиме «одного окна» к Постановлению администрации г. Оренбурга от 30.11.2009 года № 816 -п «Об утверждении перечня услуг по подготовке согласования документов, выдаваемых режиме «одного окна» в части возмездного оказания МАУ «Архитектура и градостроительство» услуги по подготовке градостроительного плана земельного участка, подлежат признанию недействующими со дня принятия.
В части заявленных требований о взыскании с МАУ «Архитектура и градостроительство» в пользу Дегтярева А.Ю. денежных средств в размере ..., ... рублей юридические услуги, ... рублей госпошлина.
Постановлением администрации города Оренбурга от 11.11.2009 года был утвержден перечень услуг по подготовке и согласованию документов, выдаваемых в режиме «одного окна».
Согласно указанного Постановления на МАУ «Архитектура и градостроительство» была возложена обязанность предоставлять услуги по подготовке градостроительного плана и схемы планировочной организации земельного участка.
Постановлением Оренбургского городского Совета от 19.04.2002 года № 54 «Об утверждении тарифов на услуги, оказываемые МУ «Архитектура и градостроительство» были утверждены тарифы на услуги, оказываемые МУ «Архитектура и градостроительство.
Согласно ст. 4 ФЗ от 03.11.2006 № 174 - ФЗ «Об автономных учреждениях» (с изменениями и дополнениями) автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, для граждан и юридических лиц за плату.
Истец в обоснование своих требований представил суду приходно - кассовые ордера № и № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которых он перечислил по каждому ордеру .... на расчетный счет №.
Согласно данным ООО «Оренбургский ипотечный коммерческий банк «Русь» по приходным кассовым ордерам № и № от ДД.ММ.ГГГГ, плательщиком Дегтяревым А.Ю. в кассе дополнительного офиса банка № были произведены платежи по «Системе «Город» в оплату услуги «Оформление документации по градостроительству и земельных участков».
В соответствии с условиями заключенного договора ... от ДД.ММ.ГГГГ, указанные в реестре принятых платежей суммы были перечислены платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес Муниципального автономного учреждения «Архитектура и градостроительство».
Согласно п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.
В соответствии со ст. 1109 ГК РФ - не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения:
1) имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное;
2) имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности;
3) заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки;
4) денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.
Учитывая, что судом п. 26 раздела № 3 Приложения № 2 Регламентной схемы «Подготовки и согласования документов», выдаваемых в режиме «одного окна» к Постановлению администрации г. Оренбурга от 30.11.2009 года № 816 -п «Об утверждении перечня услуг по подготовке согласования документов, выдаваемых режиме «одного окна» в части возмездного оказания МАУ «Архитектура и градостроительство» услуги по подготовке градостроительного плана земельного участка, судом признан незаконным, указанная услуга должна предоставляться гражданину безвозмездно, оплаченная сумма не попадает под перечень, предусмотренный ст. 1109 ГК РФ, все денежные средства были внесены в кассу Дегтяревым А.Ю., суд приходит к выводу о взыскании с МАУ «Архитектура и градостроительство» в пользу Дегтярева А.Ю. суммы неосновательного обогащения в размере ....
В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны возместить все понесенные по делу судебные расходы. В случае если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
В материалы дела истицей представлен приходно-кассовой ордер об оплате им государственной пошлины в размере ... рублей. Поскольку исковые требования Дегтярева А.Ю. удовлетворены, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца суммы государственной пошлины в размере ... рублей.
В соответствии со ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.
Суду представлена квитанция № от ДД.ММ.ГГГГ об оплате Юридической фирме «Гарант» за составление искового заявления ... рублей.
Учитывая принципы разумности, суд приходит к выводу о том, что требования истца о взыскании с ответчика расходов в счет оплаты юридических подлежат удовлетворению в сумме ... рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Дегтярева А.Ю. - удовлетворить.
Признать недействующим и не подлежащим применению п. 26 раздел № 3 Приложения № 2 Регламентной схемы «Подготовки и согласования документов», выдаваемых в режиме «одного окна» к Постановлению администрации г. Оренбурга от 30.11.2009 года № 816-п «Об утверждении перечня услуг по подготовке согласования документов, выдаваемых режиме «одного окна» в части возмездного оказания МАУ «Архитектура и градостроительство» услуги по подготовке градостроительного плана земельного участка со дня принятия.
Взыскать с Муниципального автономного учреждения «Архитектура и градостроительство» в пользу Дегтярева А.Ю. сумму неосновательного обогащения в размере ... копеек, оплаты юридических услуг ... рублей, оплаты государственной пошлины ... рублей.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба или представление в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение 10 дней со дня его вынесения в окончательной форме.
Судья: подпись
Копия верна.
Судья:
Секретарь:
Полный текст решения изготовлен 16.03.2011 года.
Судья: