РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Оренбург 16 марта 2011 года
Ленинский районный суд г. Оренбурга
в составе:
председательствующего судьи Нуждина А.В.,
с участием истца Айрих Е.С., представителя истца Шарафутдинова Э.Р., представителя ответчика Газукиной О.А.,
при секретаре Щёголеве Н.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Айрих Е.С. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о признании незаконным приказа о дисциплинарном взыскании и компенсации морального вреда,
УСТАНОВИЛ:
Айрих Е.С. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее по тексту - Управление Росреестра по Оренбургской области, Управление) о признании незаконным приказа о дисциплинарном взыскании, указав, что она с ДД.ММ.ГГГГ работала в Управление Росреестра по Оренбургской области.
В период с июля по сентябрь 2010 года ей не выплачивалась ежемесячная премия, в связи с чем она 05.10.2010 года обратилась к заместителю начальника Саракташского отдела Управления Росреестра по Оренбургской области ФИО11 с просьбой объяснить причину невыплаты ей премии.
ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя начальника Саракташского отдела поступил ответ на ее заявление за подписью руководителя Управления ФИО2, в котором указано, что в период с апреля по август 2010 года ежемесячная дифференцированная премия сотрудникам Управления не выплачивалась ввиду отсутствия финансирования данной статьи бюджета, а также то, что приказом от ДД.ММ.ГГГГ на нее, Айрих Е.С., наложено дисциплинарное взыскание «выговор».
Однако о приказе о наложении на нее дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ она узнала ДД.ММ.ГГГГ и расписалась на копии данного приказа, ДД.ММ.ГГГГ она была ознакомлена с оригиналом приказа.
Считает, что приказ о наложении на нее дисциплинарного взыскания (выговор) не соответствует требованиям трудового законодательства, так как она с ним была ознакомлена по истечении 3 дней с момента его издания.
В связи с тем, что к ней незаконно применено дисциплинарное взыскание, ей невыплачена премия в размере ... за сентябрь-ноябрь 2010 года.
ДД.ММ.ГГГГ с ней был прекращен служебный контракт, она освобождена от занимаемой должности и уволена с федеральной государственной гражданской службы.
Просила суд признать незаконным приказ о наложении дисциплинарного взыскания от ДД.ММ.ГГГГ №; взыскать с ответчика премию за основные результаты работы за сентябрь-ноябрь 2010 года в сумме ....
В ходе судебного разбирательства Айрих Е.С. дополнила исковые требования, просила также взыскать компенсацию морального вреда в размере ....
В судебном заседании Айрих Е.С. и ее представитель Шарафутдинов Э.Р., действующий на основании доверенности, исковые требовании поддержали в полном объеме. Истец пояснила, что в ее проступке нет ничего, что подлежит дисциплинарному взысканию. Материальные ценности хранила в другом кабинете, так как нет условий для надлежащего хранения. Приказ считает незаконным, потому что ее ознакомили с ним через неделю после вынесения
Представитель ответчика Газукина О.А. просила в иске отказать. Пояснила, что премия выплачивается в качестве поощрения. Предоставила письменный отзыв по делу.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса РФ на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.
Аналогичная норма закреплена в ст. 73 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», которым устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.
Под служебной дисциплиной на гражданской службе по смыслу ст. 56 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» понимается обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.
Согласно ст. 192 Трудового кодекса РФ, ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка, то есть за неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, представитель нанимателя имеет право применить дисциплинарные взыскания, в том числе выговор.
Исходя из указанных норм, основанием для привлечения работника к дисциплинарной ответственности является совершение им дисциплинарного проступка.
В соответствии с требованиями ч.ч. 1, 2 ст. 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» до применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение в письменной форме, перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.
Статья 59 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» регулирует порядок проведения служебной проверки.
При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены:
1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка;
2) вина гражданского служащего;
3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка;
4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка;
5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении проверки.
Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.
Согласно ч 3 ст. 58 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при применении дисциплинарного взыскания учитываются тяжесть совершенного гражданским служащим дисциплинарного проступка, степень его вины, обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, и предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.
Гражданский служащий, считающий, что дисциплинарное взыскание применено к нему неправомерно, в соответствии с ч. 7 ст. 58 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» имеет право обжаловать его в письменной форме в комиссию государственного органа по служебным спорам или в суд.
В судебном заседании уставлено:
Айрих Е.С. на основании приказа №-лс от ДД.ММ.ГГГГ принята на федеральную государственную гражданскую службу в порядке перевода из Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Оренбургской области и назначена на государственную должность ведущего специалиста-эксперта Саракташского отдела Управления Росреестра по Оренбургской области.
Между представителем нанимателя в лице руководителя Управления Росреестра по Оренбургской области и Айрих Е.С. заключен служебный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ Айрих Е.С. объявлен выговор.
Основанием применения к истице мер дисциплинарного взыскания послужил ее отказ принять отписанный ей ДД.ММ.ГГГГ к исполнению документ - письмо № от ДД.ММ.ГГГГ начальника отдела кадастрового учета земельных участков ФИО5, председателя рабочей группы по нормализации базы данных программного комплекса «Единый государственный реестр Земель» и кадастрового деления в процессе перехода к централизованному ведению Государственного Кадастра Недвижимости, созданной в соответствии с Приказом Росреестра № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок исполнения письма определен до ДД.ММ.ГГГГ. Отказ своевременно принять к исполнению отписанный ДД.ММ.ГГГГ документа, а также отсутствие необходимых для исполнения дежурных кадастровых карт кадастрового деления и перечня ранее учтенных земельных участков, которые находились в ООО «..., не позволило исполнить данный документ в установленный срок.
В связи с отказом Айрих Е.С. принять к исполнению документ, специалистом-экспертом ФИО12, ответственной за делопроизводство отдела на имя заместителя начальника отдела составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 64).
На основании данного акта заместителем начальника Саракташского отдела ФИО11 была составлена служебная записка № от ДД.ММ.ГГГГ на имя руководителя Управления с ходатайством о привлечении ведущего специалиста отдела Айрих Е.С. к дисциплинарной ответственности (л.д. 65).
Комиссией в составе начальника отдела защиты государственной тайны и мобилизационной подготовки Управления ФИО7, начальника отдела государственной службы и кадров ФИО8, главного специалиста-эксперта отдела государственной службы и кадров ФИО9 проведена служебная проверка по факту, изложенному в служебной записке заместителя начальника Саракташского отдела ФИО11
По результатам проверки составлено Заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное руководителем Управления Росреестра по Оренбургской области. С факсимильной копией указанного заключения истица ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ, с оригиналом заключения - ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе проверки факт неисполнения указания заместителя начальника отдела ведущим специалистом-экспертом Айрих Е.С. подтвердился. Также было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с приказом Управления № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена контрольная инвентаризация имущества, находящегося на балансовых и забалансовых счетах теротдела, в ходе которой выявлено отсутствие дальномера лазерного инв. № и цифрового фотоаппарата Саnоn инв. №. Айрих Е.С. пояснила, что указанное имущество находится на хранении у ее сестры, работающей в ... так как у нее нет места для хранения. Документ о хранении имущества в сторонней организации не составлялся.
Проверкой также выявлен факт нарушения Айрих Е.С. приказа Минэкономразвития РФ № 376 от 14.11.2006 года «Об утверждении административного регламента Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по предоставлению государственной услуги «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства» при передаче документов в ...
В объяснениях, истребованных работодателем ДД.ММ.ГГГГ, то есть до применения дисциплинарного взыскания, Айрих Е.С. не отрицает факт отказа принять отписанный ей ДД.ММ.ГГГГ к исполнению документ - письмо № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67-70).
Сотрудники Саракташского отдела Управления ФИО10, ФИО11, ФИО12, опрошенные в ходе служебной проверки, также подтвердили факт отказа Айрих Е.С. принять отписанный ей на исполнении документ.
Факты неисполнения исполнения истицей возложенных на нее должностных обязанностей, в судебном заседании нашел свое подтверждение.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе служебной проверки обстоятельства нарушения Айрих Е.С. служебной дисциплины, явились правомерным основанием для ее привлечения к дисциплинарной ответственности. При применении дисциплинарного взыскания в виде объявления выговора работодателем учтены тяжесть совершенного истицей дисциплинарного проступка, обстоятельства его совершения, а также предшествующее поведение работника.
В соответствии со ст. 193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.
Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.
Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание.
Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт.
В соответствии с п. 6 ст. 58 Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» копия акта о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания с указанием оснований его применения вручается гражданскому служащему под расписку в течение пяти дней со дня издания соответствующего акта.
Порядок проведения служебной проверки и наложения дисциплинарного взыскания на истицу приказом № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком соблюден. При этом суд исходит из того, что пропуск пятидневного срока, установленного ст. 193 Трудового кодекса РФ для ознакомления работника с приказом о наложении дисциплинарного взыскания, не является основанием для признания приказа недействительным, поскольку нарушение указанного может повлечь лишь лишение работодателя права ссылаться на свидетельские показания для подтверждения факта ознакомления с приказом. Действующим законодательством не предусмотрено безусловного основания для признания приказа о наложении дисциплинарного взыскания незаконным в связи с пропуском срока ознакомления с ним, в связи с чем требования истицы о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания № от ДД.ММ.ГГГГ не подлежат удовлетворению.
В части заявленных истицей требований о взыскании с ответчика премии за основные результаты работы за сентябрь-ноябрь 2010 года в сумме ..., суд приходит к следующему.
Статьей 191 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине. За особые трудовые заслуги перед обществом и государством работники могут быть представлены к государственным наградам.
Согласно ч. 2 ст. 50 Федерального закона Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы и месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и дополнительных выплат.
К дополнительным выплатам относятся премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента (п. 4 ч. 5 ст. 50 указанного Закона).
Порядок премирования государственных служащих Управления Росреестра по Оренбургской области закреплен в Положении, утвержденном приказом руководителя № от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 2.1 Положения премия по результатам работы выплачивается федеральным государственным гражданским служащим и работникам с учетом выполнения задач и функций, возложенных на структурное подразделение, исполнения должностного регламента и за конкретный период работы (месяц, квартал, полугодие, год).
Пунктом 2.9 Положения предусмотрено, что при определении размера премии основаниями для понижения ее размера (отказа в премировании) являются:
- несоблюдение установленных сроков для выполнения поручений руководства или требований должностного регламента, некачественное их выполнение при отсутствии уважительности причин;
- недостаточный уровень исполнительской дисциплины;
- низкая результативность работы;
- ненадлежащее качество работы с документами и выполнения поручений руководителей;
- недостаточный уровень профессиональной ответственности за выполнение служебных обязанностей и поручений руководства.
Не подлежат премированию федеральные государственные гражданские служащие и работники, имеющие неснятое дисциплинарное взыскание.
Согласно ч. 1 ст. 194 Трудового кодекса РФ работник считается не имеющим дисциплинарного взыскания, если в течение года со дня применения дисциплинарного взыскания работник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию.
Судом установлено, что истица ДД.ММ.ГГГГ была привлечена к дисциплинарному взысканию в виде выговора, которое не было снято в силу ч. 1 ст. 194 Трудового кодекса РФ.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении указанных исковых требований.
В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.
Поскольку требования о взыскании компенсации морального вреда, предусмотрены нормами трудового кодекса в случае неправомерных действий или бездействий работодателя, производны от требований об оспаривании приказа о применении дисциплинарного взыскания, эти требования также не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Айрих Е.С. в удовлетворении исковых требований к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о признании незаконным приказа о дисциплинарном взыскании и компенсации морального вреда - отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья:
Копия верна:
Судья:
Секретарь:
Мотивированная часть решения изготовлена 25.03.2011 года.
Судья: