РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
24 марта 2011 года г.Оренбург
Ленинский районный суд города Оренбурга
в составе:
председательствующего судьи Князевой О.М.,
секретаря Зиновьевой Е.В.,
с участием истца Костенко Н.А.,
представителя ответчика Закутнева А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Костенко Н.А. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге о признании незаконным решения начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
Истец Костенко Н.А. обратилась в суд к ответчику УПФ РФ (государственное учреждение) в г.Оренбурге, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в соответствии с пп.17 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в Управление Пенсионного фонда РФ в г. Оренбурге с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, как лицу занятому на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, имеющих специальный стаж не менее 10 лет и страховой стаж не менее 20 лет.
Согласно Решения Начальника Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Оренбурге № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении и выплате пенсии Костенко Н.А. было отказано. Ей не был засчитан в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, период работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (18 лет 02 мес. 23 дня) в качестве бухгалтера в ФБУ Следственный изолятор № УФСИН по <адрес>.
В обоснование принятого решения указывается, что представленными истцом в Управление Пенсионного Фонда документами не подтверждена постоянная и непосредственная, в течении полного рабочего дня занятость на работах с осужденными в указанный период - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ
Истец не согласилась с принятым решением об отказе во включении данного периода в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, так как она работала полный рабочий день и непосредственно с осужденными. А именно:
- вела этапы, то есть занималась отправкой осужденных по этапам в колонии - выдавала им одежду под роспись и вела учет по спискам;
- на режимной территории в ее ведении находится ларек с товарами, которые она также отпускала осужденным по спискам, вела учет товаров;
- вела учет и выдачу ГСМ и путевых листов осужденным;
- вела учет на материальном складе на территории и выдавала личные вещи осужденным;
- в ее обязанности также входила выдача моющих средств осужденным, ведение учета по спискам средств гигиены.
Ей производят доплату за особые условия труда о чем имеется справка. Кроме того в зачете в льготный стаж данного периода истцу отказали, так как индивидуальные сведения в ПУ за 2001-2003 гг. и 2008 г. сданы на общих основаниях без указания кода льготных условий труда.
Истец считает, что действиями ответчика по отказу в зачете стажа и в назначении пенсии по выслуге лет нарушено ее право на назначение пенсии, предусмотренное законом.
Истец просила суд:
1. Признать Решение ГУ Управление Пенсионного фонда в г. Оренбурге № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости незаконным.
2. Обязать ответчика ГУ Управление Пенсионного Фонда в г. Оренбурге включить период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (18 лет 02 месяца 23 дня) в качестве бухгалтера в ФБУ Следственный изолятор № УФСИН по Оренбургской области в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как лицу, проработавшему на работах с особыми условиями труда.
3. Обязать ответчика ГУ Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Оренбурге назначить и выплачивать пенсию с момента обращения в ГУ Управление пенсионного фонда в г. Оренбурге с ДД.ММ.ГГГГ - то есть с момента достижения возраста 50 лет.
В судебном заседании истец Костенко Н.А. поддержала исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика Закутнев А.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражал против удовлетворения требований.
Суд, заслушав пояснения истца, представителя ответчика, показания свидетелей, исследовав материалы гражданского дела, пришел к следующему.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Костенко Н.А. обратилась с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 17 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Согласно решения начальника Управления Пенсионного Фонда РФ в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Костенко Н.А. было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 17 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием требуемого стажа на работах с осужденными в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы Министерства юстиции РФ. Согласно данного решения, продолжительность страхового стажа составляет 31 год 09 месяцев 18 дней, продолжительность стажа на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы Министерства юстиции РФ отсутствует.
При этом в указанный стаж не были засчитан следующий период, оспариваемый истцом:
ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ (ДД.ММ.ГГГГ) – бухгалтер в ФБУ Следственный изолятор № УФСИН по Оренбургской области, так как правом на досрочное пенсионное обеспечение с соответствии со Списком работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными и п.2 Разъяснения Минтруда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № пользуются бухгалтера, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными. В соответствии со ст. 74 УИК РФ работники следственных изоляторов, входящих в уголовно-исполнительную систему, занятые на работах с осужденными, относятся к персоналу учреждений, исполняющих уголовные наказания и могут пользоваться правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, если постоянная и непосредственная занятость на работах с осужденными (оставленными в СИЗО), подтверждается документами администрацией учреждения. Представленными документами (трудовая книжка, льготная справка, должностная инструкция от ДД.ММ.ГГГГ и 2010 г.) не подтверждается постоянная и непосредственная в течение полного рабочего дня занятость на работах с осужденными. Согласно должностной инструкции от ДД.ММ.ГГГГ заявитель ежемесячно присутствует при выдаче вещевого имущества осужденным и ежемесячно проверяет постельные принадлежности в камерах содержания осужденных, а по должностной инструкции от 2010 г. (без даты) заявитель ежедневно присутствует при отправлении осужденных на этапы и при отоваривании в ларьке учреждения. Другие документы, подтверждающие постоянную и непосредственную занятость на работах с осужденными, не представлены. Кроме того, в соответствии со ст. 13 п.2 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ при подсчете страхового стажа работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. Индивидуальные сведения в ПУ за 2001-2003, 2008 гг. сданы на общих основаниях без кода льготных условий труда.
Согласно ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, по инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В ст.55 Конституции РФ регламентировано, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.
В соответствии с пп. 17 п.1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено мужчинам по достижении возраста 55 лет, женщинам по достижении возраста 50 лет, если они были заняты на работах с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы Министерства юстиции РФ не менее 15 и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.
Круг лиц, которым в соответствии с пп. 17 п.1 ст. 27 установлено право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, содержится в Списке работ, профессий и должностей работников учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, занятых на работах с осужденными, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 03.02.1994 г. № 85 и дополнительном Постановлением Правительства РФ от 26.08.1996 г. № 999. Данным списком предусмотрены руководители, специалисты и служащие, в том числе бухгалтеры, постоянно и непосредственно занятые на работах с осужденными.
Основным документом, подтверждающим стаж работы для назначения пенсий, является трудовая книжка.
Из трудовой книжки Костенко Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, следует, что она с ДД.ММ.ГГГГ принята в бухгалтерию ФБУ ИЗ-56/1 УФСИН России по Оренбургской области на должность бухгалтера, согласно приказа СИЗО № от ДД.ММ.ГГГГ № ЛС.
Согласно справке ФБУ Следственный изолятор № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что согласно ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете» первичные учетные документы и приложения к ним, зафиксировавшие факт совершения хозяйственной операции и явившиеся основанием для бухгалтерских записей (кассовые документы и книги, банковские документы, ордера, табели, акты о приеме, сдаче, списании имущества и материалов, квитанции, накладные и авансовые отчеты, переписка и другое) хранятся пять лет (при условии проведения ревизии). Первичные учетные документы в учреждении ИЗ-56/1 хранятся с 2006 г. Предыдущие первичные учетные документы с истекшими сроками хранения уничтожены по 2005 г.
Работа Костенко Н.А. в должности бухгалтера, занятой постоянно и непосредственно с осужденными, подтверждается представленными в материалах дела должностными инструкциями 2004 г. и 2010 г., справками, ведомостями, а также показаниями свидетелей.
Согласно должностной инструкции на бухгалтера Учреждения ИЗ-56/1 УИН МЮ РФ по Оренбургской области Костенко Н.А., утвержденной начальником Учреждения ИЗ-56/1 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ее должностными обязанностями являются:
- обработка первичной документации и составление бухгалтерских отчетов по материальному складу, библиотечному фонду, ларьку учреждения, аптеки (периодичность – ежемесячно);
- присутствие при выдаче вещевого имущества осужденным (периодичность – ежемесячно);
- ведет оборотные ведомости по МБП по подотчетным лицам (периодичность – ежемесячно);
- проверка, бухгалтерская обработка ежемесячного отчета по капитальному ремонту (периодичность – ежемесячно);
- списание по материальным актам порчи по истечению сроков эксплуатации согласно актов списания (периодичность – ежемесячно);
- проверка постельных принадлежностей в камерах содержания осужденных и их регулярная инвентаризация (периодичность – ежемесячно);
- ведет учет по списанию ГСМ, запасных частей на автомашины (периодичность – ежемесячно);
- ежемесячно проводит сверку данных бухгалтерского учета с книгой складского учета;
- удержания по исполнительным листам (периодичность – ежемесячно).
С должностной инструкцией 2004 г. Костенко Н.А. была ознакомлена под роспись.
Согласно должностной инструкции на бухгалтера Учреждения ФБУ ИЗ-56/1 УФСИН России по Оренбургской области Костенко Н.А., утвержденной начальником ФБУ ИЗ-56/1 УФСИН России по Оренбургской области в 2010 г., следует, что ее должностными обязанностями являются:
- обработка первичной документации и составление бухгалтерских отчетов по материальному складу, ларьку учреждения, аптеки (периодичность – ежемесячно);
- ведет оборотные ведомости по МБП по подотчетным лицам (периодичность – ежемесячно);
- проверка, бухгалтерская обработка ежемесячного отчета по капитальному ремонту (периодичность – ежемесячно);
- выписывает расходные и приходные накладные, доверенности на получение товарно-материальных ценностей, счета на отпуск материалов, контролирует использование доверенностей (периодичность – ежедневно);
- списание по материальным актам порчи по истечению сроков эксплуатации согласно актов списания (периодичность – ежемесячно);
- ведет учет по списанию ГСМ, запасных частей на автомашины (периодичность – ежемесячно);
- ежемесячно проводит сверку данных бухгалтерского учета с книгой складского учета;
- выдача мягкого инвентаря осужденным, присутствует при отправлении осужденных на этапы (периодичность – ежедневно);
- присутствует при отоваривании осужденных в ларьке учреждения (периодичность – ежедневно).
С должностной инструкцией 2010 г. Костенко Н.А. была ознакомлена под роспись.
Анализ данных инструкций 2004 г. и 2010 г. позволяет суду сделать вывод о том, что закрепленные в них должностные обязанности одинаковые, только содержатся в разных пунктах инструкций. Так же отличие состоит в указанной периодичности выполняемых обязанностей: ежемесячно или ежедневно.
В судебном заседании Костенко Н.А. пояснила, что должностные обязанности, предусмотренные п. 1 должностной инструкции от 2004 г. и п.9 должностной инструкции от 2010 г. – присутствие при отоваривании осужденных в ларьке учреждения осуществлялось ежедневно, а отчеты по данной работе предоставлялись ежемесячно. Таким же образом осуществлялись должностные обязанности, закрепленные п. 2 инструкции от 2004 г. и п. 8 инструкции от 2010 г.: присутствие при выдаче вещевого имущества осужденным было ежедневным, а отчеты предоставлялись по итогам месяца. Она ежедневно присутствовала при отоваривании осужденных в ларьке, контролировала выдачу им товара, выдавала одежду осужденным и присутствовала при отправлении осужденных на этапы.
В суд предоставлены ведомость на выдачу продуктов питания осужденных из ларька, из которого следует, что бухгалтер ежедневно присутствует при отоваривании осужденных из ларька учреждения, ежедневно составляет ведомость, где указано, какая сумма имеется у осужденного, на какую сумму ему выдан товар и какая сумма у него осталась, напротив каждой фамилии осужденного стоит его подпись. Затем бухгалтер на основании данных ведомостей составляет товарные отчеты.
В настоящее время на каждого осужденного составлен лицевой счет по учету движения личных денег и операций по безналичному расчету, где также указывается, в какой сумме, какого числа осужденный приобрел товар и проставление подписи осужденного в целях осуществления контроля правильности произведенных записей.
Таким образом, выполняя работу бухгалтера истец ежедневно присутствует при отоваривании осужденных в ларьке учреждения. Из ведомости выдачи мужских гигиенических приборов осужденных следует, что бухгалтер присутствует при выдаче гигиенических приборов осужденным, составляет ведомости, и каждый осужденный расписывается в данной ведомости. Из заявлений осужденных, написанных на имя начальника ФБУ ИЗ-56/1 следует, что бухгалтер ежедневно присутствует при выдаче осужденному формы одежды установленного образца, ведет учет выданных осужденному одежды и обуви, и каждый осужденный расписывается в ее ведомости на выдачу одежды. Также присутствует и ведет учет выдачи одежды и обуви при отправлении осужденного на этапы. Присутствует и одновременно составляет ведомость на выдачу спецодежды на отряд хоз. обслуживания Учреждения ИЗ-56/1, где также имеются подписи тех, кому выдана данная спецодежда.
Согласно справке ФБУ Следственный изолятор № от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что за период работы Костенко Н.А. в учреждении ИЗ-56/1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время должностная инструкция не менялась. Бухгалтер Костенко Н.А. ежедневно присутствует в течение рабочего дня на режимной территории при отоваривании осужденных в ларьке учреждения, а также при отправлении осужденных на этапы (в другие учреждения УФСИН).
В судебном заседании были допрошены свидетели ФИО5, ФИО6, ФИО7
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5 показала суду, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в учреждении ИЗ-56/1 заместителем главного бухгалтера. Подтвердила, что истец Костенко Н.А. каждый день ходит с осужденными в ларек, контролирует выдачу им товара. Присутствует при отправлении осужденных на этапы. Этап бывает каждый день или три раза в неделю. В среднем Костенко Н.А. более 80% рабочего времени в день занята с осужденными.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО6 пояснила, что с 1991 г. работает в учреждении ИЗ-56/1: сначала в библиотеке, с ДД.ММ.ГГГГ - инспектором отдела режима и продавцом в магазине для осужденных. Костенко Н.А. всегда контролировала ее работу. В магазине работа осуществляется по безналичному расчету. Сначала собирают заявки с осужденных, кому что нужно. Затем Костенко Н.А. приносит карточки на осужденных, а ФИО6 считает товар, после чего его разносят осужденным, которые расписываются в получении товара в ведомостях. Расконвоированные осужденные в магазин приходят сами, где также истец присутствует при выдаче товара. Подтвердила, что Костенко Н.А. ежедневно в течение всего рабочего дня работает с осужденными.
Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7 пояснила, что с 1992 года работает вместе с истицей. Подтвердила, что Костенко Н.А. постоянно занята с осужденными. С Родаевой О.В. они разносят продукты из магазина осужденным. Когда принимают этап Костенко Н.А. обеспечивает осужденных одеждой, вся информация заносится в карточку и осужденные расписываются.
Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющей особый характер работы или условия труда, необходимые для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, выданной ФБУ Следственный изолятор №, следует, что Костенко Н.А. работала постоянно полный рабочий день в федеральном бюджетном учреждении «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», исполняющем уголовные наказания в виде лишения свободы, и была постоянно и непосредственно занята на работах с осужденными, предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве бухгалтера.
Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ФБУ Следственный изолятор №, следует, что Костенко Н.А. работала постоянно полный рабочий день в федеральном бюджетном учреждении «Следственный изолятор № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области», исполняющем уголовные наказания в виде лишения свободы, и была постоянно и непосредственно занята на работах с осужденными, предусмотренных Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в профессии (должности) бухгалтера бухгалтерии.
Учитывая изложенное выше и предоставленные документы и справки, суд приходит к выводу о том, что истец, выполняя работу бухгалтера, была постоянно в течение полного рабочего дня занята на работах с осужденными, находясь на режимной территории, вела учет выданных продуктов питания, одежды, обуви, постельных принадлежностей, гигиенических приборов осужденных, собирала с каждого из них подписи за выдаваемые вещи и продукты питания.
В соответствии со ст. 13 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» при подсчете страхового стажа, периоды работы гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» подтверждается на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета предоставляемым работодателем.
За 2004 г., 2005 г., 2006 г., 2007 г., 2009 г. работодателем в отношении Костенко Н.А. проставлены коды льготных условий.
Непредставление страхователем по остальным периодам работы индивидуальных сведений персонифицированного учета не означает отсутствие таких условий, т.к. статьями 8, 11 Федерального Закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" от ДД.ММ.ГГГГ № 27-ФЗ на работодателей возложена обязанность представлять в территориальные службы Пенсионного фонда РФ в течение месяца, следующего за отчетным периодом, на всех работников - застрахованных лиц индивидуальные сведения о стаже и заработке.
Поэтому непредставление работодателем индивидуальных сведений истца, в том числе кода льготных условий не может служить основанием для отказа в зачете данного периода в специальный стаж, дающий истцу право на назначение трудовой пенсии досрочно.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования Костенко Н.А. подлежат удовлетворению. По представленным документам продолжительность стажа Костенко Н.А., дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, на момент достижения возраста 50 лет, т.е. ДД.ММ.ГГГГ, составила 18 лет 02 месяца 23 дня (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ).
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Костенко Н.А. – удовлетворить.
Признать решение начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным в части не включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности бухгалтера в ФБУ Следственный изолятор № УФСИН по Оренбургской области.
Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге включить Костенко Н.А. в трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, период работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности бухгалтера в ФБУ Следственный изолятор № УФСИН по Оренбургской области.
Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Оренбурге назначить Костенко Н.А. досрочную трудовую пенсию по старости начиная с ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: подпись Князева О.М.
Копия верна.
Судья:
Секретарь:
Полный текст ФИО2 изготовлен: ДД.ММ.ГГГГ