о признании права на социальную выплату



РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации

г.Оренбург 4 апреля 2011 года

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе: председательствующего судьи Донцовой Ю.И.,

с участием: представителей истца - Мирошкиной Ю.Ю., Обуховой Т.Н., представителя ответчика Латаевой В.В.,

при секретаре: Ельчаниновой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бушко Н.А. к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области о признании права на получение социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Бушко Н.А. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением, по тем основаниям, что она является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, что подтверждается удостоверением серии ... №, выданным ДД.ММ.ГГГГ, является ... (справка серии ... №).

Не имея в собственности какого либо жилого помещения, вынуждена проживать в квартире дочери - Обуховой Т.Н., жилой площадью 18,5 кв.м., где помимо нее проживают еще 2 человека.

Согласно постановления главы г.Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №-п и в соответствии с законом Оренбургской области от 13.07.2007 г. № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области» она была принята на учет нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Оренбургской области по категории «...» с составом семьи 1 человек.

Согласно письму администрации г. Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №, письму Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в обеспечении жильем, ввиду того, что она не приравнена к участникам ВОВ.

Однако ей, как несовершеннолетнему узнику концлагерей, являющейся ..., предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для ....

Считает, что непредставление ей, как бывшему несовершеннолетнему узнику фашистских концлагерей, приравненных к ..., социальной выплаты на улучшение жилищных условий, противоречит действующему законодательству, нарушает социальные права на достойные условия проживания.

Истец просила суд признать за собой право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения; обязать Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области выдать ей свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Истец Бушко Н.А., надлежаще извещенная о времени и месте настоящего судебного заседания, в него не явилась, в своем письменном заявлении просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

В судебном заседании представители истца Мирошкина Ю.Ю. и Обухова Т.Н., действующие на основании доверенностей, исковые требования истца поддержали.

В судебном заседании представитель ответчика Латаева В.В., действуя на основании доверенности, иск не признала.

В судебном заседании представитель третьего лица - Администрации г.Оренбурга Крюкова С.М., действуя на основании доверенности, иск поддержала.

Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, Бушко Н.А. является бывшим несовершеннолетним узником фашистских концлагерей, что подтверждается удостоверением серии ... №, выданным ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справки МСЭ серии ... № Бушко Н.А. является ....

Согласно справки № от ДД.ММ.ГГГГ Бушко Н.А., ...., действительно состоит на учете по Дзержинскому району, как гражданин имеющий право на льготы по Указу № 1325 от 15.10.1992 г. как бывший несовершеннолетний узник, признанный ... по ФЗ «О ветеранах» приравненных к 14 ст. з-на по месту требования.

Согласно справки ЗАО «Оренбургская техинформ-компания» от 26.02.11 г. № 24/62 года Бушко Н.А. зарегистрирована проживающей по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вместе с дочерью Обуховой Т.Н. и ее сыном ФИО8.

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ выданного Управлением Федеральной регистрационной службы по Оренбургской области Обухова Т.Н. является собственником однокомнатной квартиры, общей площадью 36,1 кв.м., по адресу: <адрес>.

Статьей 7 Конституции РФ закреплено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Указом Президента РФ от 15.10.1992 г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны» постановлено предоставлять проживающим на территории РФ бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанными инвалидами в следствии общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий), льготы по материально-бытовому обеспечению, установленные для инвалидов ВОВ соответствующих групп.

Пунктом 1 данного Указа предусмотрено, остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставлять аналогичные льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих.

Согласно п. 2 вышеуказанного Указа, льготы, указанные в п.1, предоставляются за счет источников, за счет которых они предоставляются инвалидам и участникам ВОВ.

Постановлением Минтруда РФ от 07.07.1992 г. № 20 «Об утверждении разъяснения «О порядке и условиях предоставления льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны» (с изменениями от 25.06.2009 года) разъяснено, что при решении вопроса, связанных с предоставлением льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, следует иметь в виду, что в Указе Президента РФ от 15.10.1992 года № 1235 не определен объем предоставляемых льгот бывшим несовершеннолетним узникам фашизма, а только указана категория граждан, к которой они приравнены по материально-бытовым льготам - инвалиды и участники ВОВ. Поскольку с выходом Федерального закона «О ветеранах» для инвалидов и участников ВОВ предусмотрены льготы соответственно ст.ст.14, 15 названного Закона, то и бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются аналогичные льготы.

Пунктом 8 ст.154 Федерального закона № 122-ФЗ от 22.08.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты РФ и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» также установлено, что проживающим на территории РФ бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны, признанным инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила в следствии их противоправных действий), предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы установленные для инвалидов ВОВ. Остальным бывшим несовершеннолетним узникам фашизма предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для участников ВОВ из числа военнослужащих.

Таким образом, Бушко Н.А. как несовершеннолетнему узнику концлагеря, являющейся ..., предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для .... Указанное обстоятельство в судебном заседании истцом подтверждено, а ответчиком не оспорено.

В соответствии с п/п 4 п. 1 ст. 14 ФЗ «О ветеранах» №5-ФЗ от 12.01.1995 г. инвалидам войны предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджетажильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз.

Согласно ст. 23.2 указанного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14-19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17-19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (п. 1).

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете в виде субвенций (п. 3).

Объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, определяется по обеспечению жильем исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 36 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, следующих категорий граждан:

- инвалидов Великой Отечественной войны;

- участников Великой Отечественной войны, в том числе военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

- лиц, работавших в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках, железных и автомобильных дорог, а также членов экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств;

- лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

- членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда (п/п 2 п. 3).

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в п/п 2 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (п. 11).

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) указанным в п/п 3 п. 3 настоящей статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации (п. 11.1).

Каких-либо исключений из указанных категорий граждан закон не предусматривает.

Во исполнение п. 11, 11.1 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» постановлением Правительства Оренбургской области от 09.03.2006 г. №72-п утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и предоставления жилых помещений по договору социального найма ветеранам ВОВ (далее по тексту - Порядок).

Согласно п. 4 Порядка меры социальной поддержки в обеспечении жильем в рамках настоящего Порядка имеют инвалиды ВОВ, зарегистрированные на территории Оренбургской области, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.03.2005 года, в том числе другие лица.

В силу п.5 Порядка, обеспечение жильем граждан, указанных в п. 4 настоящего Порядка осуществляется путем предоставления социальной выплаты на:

а) приобретение готового жилого помещения: квартиры, комнаты, индивидуального жилого дома (или их части)(с предоставлением договора, являющегося основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение и свидетельства о государственной регистрации права собственности на жилое помещение);

б) приобретение квартиры при участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома при условии высокой (не менее 70%)степени готовности (с предоставлением договора о долевом участии в строительстве или договора уступки прав, зарегистрированного в установленном порядке).

Ветеранам ВОВ могут быть предоставлены жилые помещения по договору социального найма.

Форму оказания государственной поддержки в обеспечении жильем ветераны ВОВ определяют самостоятельно.

Как следует из материалов дела постановлением главы г.Оренбурга от 28.12.2009 №1589-п в соответствии с Законом Оренбургской области от 13.07.2007 г. № 1347/285-IV-ОЗ «О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области» Бушко Н.А. принята на учет нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Оренбургской области по категории «Инвалиды войны» с составом семьи один человек. 16.03.2010 года учетное дело было передано в Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области для принятия решения о предоставления ей социальной выплаты.

Из протокола № 23 заседания комиссии по жилищным вопросам при Главе города Оренбурга от 25 ноября 2009 года и протокола № 21 заседания комиссии по жилищным вопросам при Главе города Оренбурга от 20 октября 2010 года следует, что Бушко Н.А. с 28.11.2009 г. стоит на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях жилищного фонда Оренбургской области с составом семьи 1 человек по категории «... и просила оставить с первоначальной даты (с 28.11.2009) в данном списке очередности по категории «...» с составом семьи 1 человек.

Письмом Управления жилищной политики администрации г.Оренбурга от 16.09.2010 г. № 1-22-1382ж и письмом Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области от 27.01.2011 г. №06/08-46-120, на имя истца ей было отказано в обеспечении жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 года № 714 «Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941 - 1945 годов» ввиду того, что она не приравнены к участникам ВОВ, а также ввиду изменений от 29.04.2010 года внесенных в Закон Оренбургской области от 13.07.2007 года № 1347/285 IV-ОЗ ОЗ “О предоставлении гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, жилых помещений жилищного фонда Оренбургской области» по которому категория «Инвалиды войны» была исключена.

Согласно справки Управления жилищной политики администрации г.Оренбурга от 09.03.11 г. № 1-22/124 Бушко Н.А. состоит в администрации г.Оренбурга с 28.12.2009 г. на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договорам социального найма из областного жилищного фонда по категории «...». В настоящее время ее очередность под №. Кроме того, с 28.12.2009 г. состоит в списке ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». В настоящее время ее очередность под №. Государственная поддержка за счет средств федерального, областного (местного) бюджета на приобретение (строительство) жилья им не предоставлялась.

Проанализировав приведенные положения действующего законодательства, учитывая, что истец является бывшим несовершеннолетним узником концлагерей, ..., в связи с чем ей предоставляются ежемесячные денежные выплаты, меры социальной поддержки и льготы, установленные для ..., суд находит отказ Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области в выдаче истцу свидетельства о предоставлении гражданину единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения не соответствующим закону.

Право инвалидов ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на получение мер социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем, прямо предусмотрено ст. 14 ФЗ «О ветеранах».

В п/п 2 п. 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» среди категорий граждан, на обеспечение жильем которых рассчитывается объем средств, предусмотренный в Федеральном фонде компенсаций бюджетам субъектов Российской Федерации, также указаны инвалиды ВОВ.

При этом, по мнению суда, положения закона о предоставлении несовершеннолетним узникам концлагерей, являющимся одновременно инвалидами 1 и 2 групп по общему заболеванию, мер социальной поддержки, установленных для инвалидов ВОВ, во всяком случае не может толковаться как ограничение в обеспечении указанной категории граждан жильем на основании ст. 14, п/ п 2. п. 3 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах».

Доводы Министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области в указанной части отклоняются судом как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм закона.

В своем отказе ответчик Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области также ссылался на письмо заместителя Министра регионального развития РФ от 19.03.2010 г. №10496-СК/07.

В названном письме со ссылкой на п. 8 ст. 154 ФЗ №122-ФЗ от 22.08.2004 г. указано, что законодатель, наделяя указанных лиц (бывших несовершеннолетних узников концлагерей) правом на обеспечением жильем за счет средств федерального бюджета, в случае принятия на соответствующий учет, не идентифицирует их с участниками ВОВ, т.е. не приравнивает их к таковым в полном объеме. Таким образом, указанные категории граждан обеспечению жильем в рамках реализации Указа Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 не подлежат.

Вместе с тем указанное письмо не может быть принято во внимание суда как основание к отказу в удовлетворении заявленных требований, поскольку не является официальным разъяснением норм закона, не было опубликовано в установленном порядке, в связи с чем, при вынесении решении суд руководствуется вышеизложенными нормами действующего законодательства.

При таком положении, суд приходит к выводу, что требования Бушко Н.А. являются обоснованными, заявленный иск подлежит удовлетворению.

С учетом вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Бушко Н.А. к Министерству строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области о признании права на получение социальной выплаты - удовлетворить.

Признать за Бушко Н.А. право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области выдать Бушко Н.А. свидетельство о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья:

Решение суда в окончательной форме изготовлено: 12 апреля 2011 года.