Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 апреля 2011 года
Суд Ленинского района города Оренбурга
В составе председательствующего судьи Селютиной И.Ф.
С участием представителя заявителя Чухровой Т.А.,
Представителя администрации г.Оренбурга Степановой А.В.,
при секретаре Файзуллиной Р.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Макарова В.А. об оспаривании действий администрации г.Оренбурга,
У С Т А Н О В И Л :
Макаров В.А. обратился в суд с заявлением об оспаривании действий администрации г.Оренбурга, указав, что в конце ... года он приобрел земельный участок площадью ... кв.м. по адресу: <адрес>. Согласно переданным продавцом документов участок имеет разрешенное использование ...
С целью изменения разрешенного использования земельного участка истец обратился в Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации г.Оренбурга с заявлением об изменении разрешенного использования принадлежащего ему участка и подготовки градостроительного плана.
Изменение одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид должно осуществляться в пределах установленной территориальной зоны с учетом требований градостроительного регламента. Согласно утвержденному Генеральному плану г.Оренбурга территория, на которой расположен участок, принадлежащий Макарову В.А. предназначен для многоэтажной жилой застройки. Регламент на данную территорию разработан, следовательно изменение разрешенного использования должно быть осуществлено путем издания Постановления администрации г.Оренбурга.
Однако, ответом администрации города от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Главного архитектора города, Макарову В.А. отказано в выдаче градостроительного плана и изменении разрешённого использования земельного участка, в связи с тем, что земельный участок площадью ... кв.м. по <адрес> является муниципальной собственностью и используется им самовольно.
Заявитель считает, что действие Комитета по градостроительству и архитектуре администрации г.Оренбурга, выразившееся в отказе подготовки градостроительного плана земельного участка и изменении разрешенного использования земельного участка нарушает требования Градостроительного кодекса РФ, а также его права собственника на свободное владение, пользование и распоряжение земельным участком.
Макаров В.А. просил суд: признать отказ администрации г.Оренбурга в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка по <адрес> незаконным; признать отказ администрации г.Оренбурга в изменении разрешенного использования земельного участка по <адрес> с ... на ... признать письмо администрации г.Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью Главного архитектора города незаконным; обязать администрацию г.Оренбурга подготовить и выдать градостроительный план земельного участка по <адрес>; обязать администрацию г.Оренбурга изменить разрешенное использование земельного
участка по <адрес>: ... на разрешённое использование ...
Заявитель Макаров В.А. в судебном заседании не присутствовал, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие Макарова В.А. по правилам п.2 ст.257 ГПК РФ.
Представитель заявителя Чухрова Т.А., действующая на основании доверенности, заявление уточнила в части: обязать администрацию города рассмотреть заявления Макарова В.А. о подготовке и выдачи градостроительного плана, а также б изменении разрешённого использования земельного участка.
Представитель администрации г.Оренбурга Степанова А.В., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявления, полагая, что действия администрации правомерны и законны. В обоснование своих доводов представитель городской администрации пояснила, что Макарову В.А. отказано в подготовке и выдаче градостроительного плана и изменении разрешённого использования в связи с тем, что по сообщению управления землепользования и градостроительства земельный участок, который он занимает, входит в состав земельного участка, находящегося в муниципальной собственности. Доказательств того, что земельный участок, на который Макарову В.А. выдано свидетельство о праве собственности на землю, является муниципальной собственностью, не имеет. Представитель также суду пояснила, что Управление землепользования и градостроительства должно обратиться в суд с иском об оспаривании сделок, в результате которых Макаров В.А. стал собственником этого участка. Доказательств того, что исковое заявление об оспаривании сделок принято судом к производству представить не может. В какой суд и когда был подан этот иск, не знает.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Судом установлено:
Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданного 14.12.2010г., Макаров В.А. на основании договора купли-продажи приобрёл в собственность земельный участок площадью ... кв.м в <адрес> с разрешенным использованием ... Существующих ограничений или обременения прав на этот участок не зарегистрировано.
ДД.ММ.ГГГГ Макаров В.А. обратился в Комитет по градостроительству и архитектуре Администрации г.Оренбурга с заявлением об изменении разрешенного использования моего участка и подготовки градостроительного плана.
Письмом комитета по градостроительству и архитектуре администрации г.Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ № Макарову В.А. отказано в рассмотрении указанных вопросов до вступления в законную силу решения суда. В обоснование отказа указано, что согласно сведениям, полученным от Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г.Оренбурга земельный участок, включающий в себя земельный участок площадью ... кв.м., является муниципальной собственностью, Макаровым В.А. и ФИО 1 используется самовольно. Исковые материалы переданы в суд.
Согласно п.1 ст.249 ГПК РФ, обязанности по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Администрации г.Оренбурга было предложено представить суду доказательства, подтверждающие право муниципальной собственности на земельный участок, право собственности на который зарегистрировано за Макаровым В.А., а также доказательства того, что в суде имеется спор о праве на земельный участок, занятый Макаровым В.А.
Таких доказательств суду не представлено. Доводы, изложенные в ответе от ДД.ММ.ГГГГ о том, что Макаров В.А. использует указанный выше земельный участок самовольно, опровергаются представленными в суд свидетельствами о регистрации права собственности на земельный участок за Макаровым В.А.
В силу п.2 ст.8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом.
Право собственности Макарова В.А. на земельный участок не оспорено. Доказательств наличия у администрации города прав на этот земельный участок суду не представлено. Следовательно, доводы администрации г.Оренбурга в письме от ДД.ММ.ГГГГ о том, что участок является муниципальной собственностью, неосновательны. Других оснований для отказа в подготовке и выдаче градостроительного плана и отказа в изменении разрешённого использования администрацией не заявлены. Следовательно, отказ неправомерен и нарушает права собственника земельного участка в полном объёме осуществлять свои права пользования этим участком.
Восстановление нарушенного права возможно путём обязания администрации города рассмотреть в установленном законом порядке заявления Макарова В.А. В этой части требования Макарова В.А. суд считает обоснованными.
Суд считает неосновательными требования о признании незаконным письма от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в письме содержится отказ, требования об оспаривании которого содержатся в пунктах 1 и 2 требований заявителя.
Статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Единственным основанием для отказа в изменении разрешенного использования земельного участка нарушение требований технических регламентов (ст.37 ГрК РФ).
Порядок подготовки градостроительных планов земельных участков закреплен в статье 46 Градостроительного кодекса РФ «В случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1-16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы» (п. 17). Никаких основания для отказа в подготовке выдаче градостроительного плана земельного участка действующим законодательством не установлено.
Таким образом, полномочия по принятию решений о подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка, а также принятие решение по изменению разрешённого использования земельного участка статьями 37 и 46 Градостроительного кодекса РФ возложены на муниципальные органы.
Суд считает не подлежащими удовлетворению требования об обязании администрацию города подготовить и выдать градостроительный план на земельный участок и обязать администрацию изменить разрешённое использование земельного участка, поскольку указанные полномочия отнесены к ведению муниципальных органов. Решение суда не может подменять собой решение органа, на который нормативными актами возложена обязанность принятия таких решений.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Заявление Макарова В.А. об оспаривании действий администрации г.Оренбурга - удовлетворить частично.
Признать отказ администрации г.Оренбурга в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка по <адрес> незаконным.
Признать отказ администрации г.Оренбурга в изменении разрешенного использования земельного участка по <адрес> с ... на ... незаконным.
Обязать администрацию города Оренбурга рассмотреть заявление Макарова В.А. о подготовке и выдаче градостроительного плана на земельный участок по адресу: <адрес>.
Обязать администрацию города Оренбурга рассмотреть заявление Макарова В.А. об изменении разрешённого использования земельного участка по адресу: <адрес>
Макарову В.А. в удовлетворении остальной части требований - отказать.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г.Оренбурга в течение 10 дней со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья :
Полный текст решения изготовлен 14.03.2011г.
Судья: