Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
11 февраля 2011 года
Ленинский районный суд города Оренбурга
в составе: председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
с участием помощника прокурора г.Оренбурга Горьковой Н.Г.,
истца ХмелевскихН.Т.,
представителей ответчика Барановой Н.Г., Чукариной Ю.В.,
при секретаре Файзуллиной Р.Ш.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора города Оренбурга, действующего в интересах Хмелевских Н.Т., к Администрации города Оренбурга, Управлению землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга, Муниципальному унитарному предприятию «Оренбург-Центр» муниципального образования «город Оренбург» о признании частично незаконным распоряжения, внесении в него изменений, признании незаконным бездействия, обязании согласовать границы земельного участка и заключить договор аренды земельного участка, и по исковым требованиям Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г.Оренбурга к Хмелевских Н.Т. об освобождении самовольно занятого земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Оренбурга обратился в суд с иском к Администрации города Оренбурга, указав, что по заявлению Хмелевских Н.Т. о волоките работников администрации города Оренбурга при решении вопроса об оформлении земельного участка по адресу: <адрес> прокуратурой города Оренбурга проведена проверка, в ходе которой установлено, что Постановлением администрации города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ № удовлетворено ходатайство Хмелевских Н.Т. об отводе земельного участка в бессрочное пользование под индивидуальное строительство площадью ... кв.м.
ДД.ММ.ГГГГ Хмелевских Н.Т. выдано свидетельство за № о праве пожизненного наследуемого владения на земельный участок площадью ... кв.м в <адрес>.
По заявлению Хмелевских Н.Т. администрацией города Оренбурга с нарушением норм федерального законодательства был изъят ранее предоставленный на праве пожизненного наследуемого владения земельный участок и предоставлен на условиях договора аренды земельный участок по адресу: <адрес>, что подтверждается распоряжением Главы города Оренбурга ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе Хмелевских Н.Т. земельного участка и разрешении строительства жилого дома по адресу: <адрес>». Срок договора аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ Одновременно указанным распоряжением согласованы границы земельного участка.
Считая, что в связи с нарушением со стороны администрации г.Оренбурга норм земельного законодательства, регламентирующих порядок отказа собственника от земельного участка, нарушены права Хмелевских Н.Т., которая лишена возможности самостоятельно оформить права на земельный участок по адресу: <адрес> просил суд признать незаконным бездействие администрации города Оренбурга по оформлению прав на земельный участок по адресу: <адрес>, за Хмелевских Н.Т.; обязать администрацию города Оренбурга произвести оформление прав на земельный участок по адресу: <адрес> за Хмелевских Н.Т. по фактически занимаемой площади ... кв.м.
Впоследствии прокурор г.Оренбурга уточнил исковые требования, заявив их в интересах Хмелевских Н.Т., и указав, что данные о том, что Распоряжение Главы города Оренбурга № от ДД.ММ.ГГГГ, направлено Хмелевских Н.Т., отсутствуют.
Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ Главой города Оренбурга издано распоряжение № ..., на основании которого прекращено право бессрочного пользования ФИО 1 на часть земельного участка площадью ... кв.м в <адрес>. Земельный участок предоставлен МУП «Оренбург-Центр» МО «город Оренбург» в тех же границах в аренду, о чем свидетельствует договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Земельный участок, предоставленный Хмелевских Н.Т. по адресу: <адрес>, вошел в земельный участок, предоставленный МУП «Оренбург-Центр» МО «город Оренбург».
МУП «Оренбург-Центр» МО «город Оренбург» разрешено использование участка под застройку жилого квартала. Таким образом, изданием распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Оренбурга нарушены права пользования Хмелевских Н.Т. земельным участком, на котором ею возведен незаконченный строительством жилой дом, и по оформлению прав на выделенный ей участок.
В связи с изложенным прокурор города Оренбурга окончательно просил суд: обязать администрацию города Оренбурга внести изменения в распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ ... признав его незаконным в части предоставления в аренду МУП «Оренбург-Центр» МО «город Оренбург» земельного участка, в который входит участок, предоставленный Хмелевских Н.Т. распоряжениями Главы города Оренбурга № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе Хмелевских Н.Т. земельного участка и разрешении строительства жилого дома по адресу: <адрес> и № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в распоряжения Главы города от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №», исключив из него земельный участок площадью ... кв.м (согласно данных ФИО 2 ранее предоставленный указанными распоряжениями Главы города;
Признать бездействие администрации города Оренбурга и Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга в согласовании границ земельного участка по адресу: <адрес>, и оформлении прав Хмелевских Н.Т. на земельный участок по адресу: <адрес> незаконным;
Обязать администрацию города Оренбурга и МУП «Оренбург-Центр» МО «г. Оренбург» согласовать Хмелевских Н.Т. границы земельного участка, расположенного в <адрес>, по фактическому пользованию земельным участком площадью ... кв.м. Обязать администрацию города Оренбурга в лице Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга заключить с Хмелевских Н.Т. договор аренды земельного участка, расположенного в <адрес>, по фактическому пользованию земельным участком площадью ... кв.м.
Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования прокурора г.Оренбурга удовлетворены частично.
Суд постановил:
Признать частично незаконным распоряжение Главы города Оренбурга № от ДД.ММ.ГГГГ ...
Обязать администрацию города Оренбурга внести изменения в пункт ... распоряжения Главы города Оренбурга № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении МУП «Оренбург-Центр» МО «г. Оренбург» земельного участка ...» в части предоставления на условиях договора аренды МУП «Оренбург-Центр» МО «город Оренбург» земельного участка площадью ... кв.м., исключив из него земельный участок площадью ... кв.м., расположенный в ... квартале генплана застройки от ДД.ММ.ГГГГ предоставленный Хмелевских Н.Т. распоряжением Главы города Оренбурга № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе Хмелевских Н.Т земельного участка и разрешении строительства жилого дома по адресу: <адрес> с учетом внесения в него изменений распоряжением Главы города Оренбург; № от ДД.ММ.ГГГГ
Признать бездействие администрации г.Оренбурга незаконным.
Обязать администрацию города Оренбурга и МУП «Оренбург-Центр» М( «г. Оренбург» согласовать Хмелевских Н.Т. границ земельного участка площадью ... кв.м., расположенного в ... квартале по адресу: <адрес> с учетом границ, утвержденных генпланом застройки от ДД.ММ.ГГГГ
Обязать Управление землепользования и развития пригородной хозяйства администрации города Оренбурга заключить с Хмелевскж Н.Т. договор аренды земельного участка площадью ... кв.м., расположенного в ... квартале генплана застройки от ДД.ММ.ГГГГ т адресу: <адрес>.
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора город; Оренбурга отказать.
Определением судебной коллегии по гражданским делам Оренбургского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
При новом рассмотрении дела в судебном заседании помощник прокурора г.Оренбурга Горькова Н.Г. требования прокурора в интересах Хмелевских Н.Т. поддержала.
Истица Хмелевских Н.Т. в судебном заседании требования прокурора также поддержала.
Представители администрации г.Оренбурга и Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г.Оренбурга Баранова Н.Г. и Чукарина Ю.В., действующие на основании доверенностей, возражали против удовлетворения иска.
Управление землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г.Оренбурга обратилось в суд с иском к Хмелевских Н.Т. об освобождении самовольно занятого земельного участка, указав, что в соответствии со ст.72 ЗК РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель муниципального образования.
Специалистами Управления землепользования в отношении Хмелевских Н.Т. проведена проверка соблюдения земельного законодательства. В ходе проверки установлено, что земельный участок площадью ... в.м., расположенный по адресу: местоположение земельного участка находится относительно ориентира, примерно ... метрах на запад от <адрес>. С востока участок граничит с земельным участком площадью ... кв.м. представленного распоряжением Главы города Оренбурга № от ДД.ММ.ГГГГ без ограждения. Северная, западная и южная границы земельного участка обнесены изгородью из сетки-рабицы протяженностью приблизительно ... метров. Земельный участок используется Хмелевских Н.Т. с ... года с целью огородничества. На участке произрастают плодовые деревья и кустарниковые растения.
Кроме того, Государственным земельным контролем (Роснедвижимость) вынесено постановление о назначении административного наказания и предписание об устранении нарушения земельного законодательства.
Используемый земельный участок расположен на землях общего пользования. Правоустанавливающие документы на используемый земельный участок не оформлены в соответствии с действующим законодательством РФ. Арендная плата за использование земельного участка не вносилась, участок на кадастровый учет не поставлен. Таким образом, ответчик занимает земельный участок без законных на то оснований. Самовольное занятие земельного участка является нарушением прав собственника земельного участка.
Управление землепользования администрации г.Оренбурга просит суд обязать Хмелевских Н.Т. освободить земельный участок, расположенный по адресу<адрес>, занимаемый плодовыми и кустарниковыми деревьями, путем сноса и приведения земельного участка в пригодное для использование состояние.
Гражданские дела по исковым требованиям прокурора г.Оренбурга в интересах Хмелевских Н.Т. и по исковым требованиям Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г.Оренбурга объединены в одно дело.
В судебном заседании представитель Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации г.Оренбурга Чукарина Ю.В., действующая на основании доверенности, исковые требования об освобождении самовольно занятого земельного участка поддержала.
Представитель администрации г.Оренбурга Баранова Н.Г. исковые требования об освобождении участка подержала.
Помощник прокурора г.Оренбурга Горькова Н.Г. и истица Хмелевских Н.Т. возражали против удовлетворения исковых требований об освобождении земельного участка.
В судебном заседании не присутствовал представитель Муниципального унитарного предприятия «Оренбург-Центр» МО «город Оренбург», извещённого о явке в суд надлежащим образом, не присутствовал, об отложении дела не просил.
Суд вынес определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя МУП «Оренбург-Центр» МО «город Оренбург».
Выслушав пояснения истца, представителей сторон, принимая во внимание мнение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан.
Согласно ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе и признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.
В соответствии со ст.22 ЗК РФ и в порядке, опредёлённом ст.ст.30,31 ЗК РФ, земельные участки могут быть предоставлены гражданам для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности
Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков (ст.29 ЗК РФ).
ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления.
Судом установлено, что Распоряжением главы г.Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ № Хмелевских Н.Т. был предоставлен земельный участок площадью ... кв. м на условиях аренды до ДД.ММ.ГГГГ под строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>, и было разрешено на данном земельном участке строительство жилого дома в соответствии с проектом, согласованным Комитетом по градостроительству и архитектуре ДД.ММ.ГГГГ. При этом Хмелевских Н.Т. предписывалась необходимость заключения с администрацией города договора аренды земельного участка в течение месяца со дня подписания указанного распоряжения и регистрация права аренды в Учреждении юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по Оренбургской области.
Распоряжением главы г.Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Хмелевских Н.Т. устанавливался новый срок для заключения договора аренды земельного участка.
Из материалов дела усматривается, что на предоставленном истице земельном участке она построила жилой дом, который до настоящего времени не сдан в эксплуатацию, права на него не оформлены в связи с наличием спора сторон о размере земельного участка, так как фактически истица занимает участок площадью ... кв.м.. Указанное обстоятельство подтверждается справкой ФИО 2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой на земельном участке по адресу: <адрес> учтен объект незавершенного строительства: жилой дом ..., который записан за Хмелевских Н.Т. на основании распоряжений Главы г.Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.
Распоряжением Главы г.Оренбурга № от ДД.ММ.ГГГГ ..., прекращено право бессрочного пользования ФИО 1 на часть земельного участка площадью ... кв.м в <адрес>. Земельный участок предоставлен МУП «Оренбург-Центр» МО «город Оренбург» в тех же границах в аренду, о чем свидетельствует договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ
Из исследованного в судебном заседании генерального плана видно, что земельный участок, предоставленный Хмелевских Н.Т. по адресу: <адрес>, входит в состав земельного участка, предоставленного МУП «Оренбург-Центр» МО «город Оренбург».
МУП «Оренбург-Центр» МО «город Оренбург» разрешено использование участка под застройку жилого квартала.
Суд считает, что указанным Распоряжением Главы города Оренбурга <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ нарушено право Хмелевских Н.Т. на право пользования земельным участком площадью ... кв.м. на условиях, предусмотренных Распоряжением главы города Оренбурга от ДД.ММ.ГГГГ №
Согласно п.1 ст.61 ЗК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления, нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Согласно пп.1 п.1 ст.60 ЗК РФ, нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе в случае признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок.
Таким образом, восстановление нарушенного права истицы подлежит восстановлению путём признания недействительным Распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ ... в части предоставления в аренду МУП «Оренбург-Центр» МО «город Оренбург» земельного участка, предоставленного ранее Хмелевских Н.Т. распоряжением Главы города Оренбурга № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отводе Хмелевских Н.Т. земельного участка и разрешении строительства жилого дома по адресу: <адрес>» площадью ... кв.м. В этой части исковые требования прокурора г.Оренбурга суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Суд считает неосновательными доводы прокурора и истицы Хмелевских Н.Т. о восстановлении её прав на земельный участок по указанному выше адресу площадью ... кв.м., поскольку доказательств, свидетельствующих о предоставлении Хмелевских Н.Т. земельного участка площадью ... кв.м в материалы дела не представлено.
Статьей 11.1 ЗК РФ предусмотрено, что земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.
Федеральным Законом «О государственном кадастре недвижимости» № 221-ФЗ от 24.07.2007 года предусмотрено выполнение управомоченным лицом в отношении недвижимого имущества, в частности земельного участка, выполнение определенных работ по определению местоположения границ земельного участка, которое подлежит в соответствии с настоящим законом (ст. 39) обязательному согласованию с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве, предусмотренном п. 3 ст. 39 данного закона.
Из материалов дела следует, что в нарушение предписаний, предусмотренных в распоряжениях № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ Хмелевских Н.Т. земельный участок площадью ... км.м не сформировала, его межевание не провела, договор аренды земельного участка не заключила, арендную плату за земельный участок на протяжении всего времени не оплачивала.
В судебном заседании установлено, что Хмелевских Н.Т. в администрацию города и Управление землепользования по вопросу оформления прав на выделенный ей земельный участок площадью ... кв.м. не обращалась. Между тем, согласование границ земельного участка и оформление землеустроительного дела по правилам ЗК РФ предполагает заявительный характер.
В судебном заседании истица представила суду ведомость вычисления площади земельного участка по адресу: <адрес> составленный ФИО 3, из которого следует, что она фактически занимает участок площадью ... кв.м. Из пояснений истицы и требований прокуратуры следует, что Хмелевских Н.Т. претендует на оформление в своё пользование земельного участка площадью ... кв.м.
Поскольку местоположение границ земельного участка площадью ... кв.м. до настоящего времени в соответствии с требованиями федерального законодательства не определено, земельный участок площадью ... кв.м. истец не выделялся, то согласование границ из-за их отсутствия в соответствии с требованиями закона на земельный участок площадью ... кв.м. и на земельный участок площадью ... к.в.м также не возможно.
Из-за отсутствия земельного участка, сформированного в соответствии с действующим законодательством РФ, не может быть заключен и договор аренды земельного участка, так как отсутствует предмет договора, определённый ст.607 ГК РФ, в связи с чем требования о признании незаконными бездействия администрации г.Оренбурга суд считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению..
В связи с отсутствием земельного участка, понятие которого дано в ст. 11.1 ЗК РФ, невозможно его исключение и из земельного участка, предоставленного в аренду администрацией г. Оренбурга МУП «Оренбург -Центр», который сформирован надлежащим образом и поставлен на кадастровый учет. В этой части требования прокурора также не подлежат удовлетворению.
В соответствии со ст.72 ЗК РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель муниципального образования.
Специалистами Управления землепользования и развития пригородного хозяйства администрации города Оренбурга в отношении Хмелевских Н.Т., в соответствии с п. 10 и п.п. «в» п. 14 Положения «О государственном земельном контроле», утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 г. № 689 и Положения «О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденным Постановлением Оренбургского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена проверка соблюдения земельного законодательства.
Согласно Акту проверки № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью ... в.м., расположенный по адресу: местоположение земельного участка находится относительно ориентира, примерно ... метрах на запад от жилого <адрес>. С востока участок граничит с земельным участком площадью ... кв.м. представленного распоряжением Главы города Оренбурга № от ДД.ММ.ГГГГ без ограждения. Северная, западная и южная границы земельного участка обнесены изгородью из сетки-рабицы протяженностью приблизительно ... метров. Земельный участок используется Хмелевских Н.Т. с ... года под огородничество. На участке произрастают плодовые деревья и кустарниковые растения.
В судебном заседании установлено, что Хмелевских Н.Т. указанный земельный участок не выделялся, суду не представлены правоустанавливающие документы на используемый земельный участок, арендная плата за использование земельного участка не вносилась, участок на кадастровый учет не поставлен.
Таким образом, суд соглашается с доводами Управления землепользования и администрации г.Оренбурга о том, что Хмелевских Н.Т. занимает этот земельный участок без законных на то оснований.
Согласно ч.2 п.1 ст.60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Прокурора города Оренбурга удовлетворить частично.
Признать недействительным распоряжение Главы города Оренбурга № от ДД.ММ.ГГГГ ... в части предоставления на условиях договора аренды МУП «Оренбург-Центр» МО «город Оренбург» земельного участка площадью ... кв.м., предоставленный Хмелевских Н.Т. распоряжением Главы города Оренбурга № от ДД.ММ.ГГГГ для строительства жилого дома по адресу: <адрес>
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора города Оренбурга- отказать.
Обязать Хмелевских Н.Т. освободить
земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>занимаемый плодовыми и кустарниковыми деревьями, путем
сноса и приведения земельного участка в пригодное для
использование состояние.
На решение суда может быть подана кассационная жалоба или кассационное представление прокурора в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья:
Мотивированный текст решения изготовлен: 16.02.2011г.
Судья: