РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 марта 2011 года
Ленинский районный суд города Оренбурга
в составе:
председательствующего судьи Чадова А.А.,
при секретаре Никиткиной Е.А.,
с участием истца Галкиной С.Г.,
представителя истца: Дубовской О.И.,
представителя ответчика: Кожемякиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Галкиной С.Г. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в городе Оренбурге о включении в трудовой стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
УСТАНОВИЛ:
Галкина С.Г. обратилась в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указав, что ДД.ММ.ГГГГ она обращалась в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с наличием 25-летнего стажа педагогической деятельности.
Решением начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа.
Из стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости был исключен период работы с 01.07.1992 г. по 24.05.1997 г. – воспитатель учебно-воспитательного комплекса ... <адрес>, так как наименование учреждения не соответствует списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность.
С указанным решением она не согласна, так как распоряжением администрации Оренбургского района от 20.10.1999 г. № 1353 «Об отмене распоряжения администрации Оренбургского района « 999-р от 09.09.1994 г. о создании учебно-воспитательных комплексов» было отменено распоряжение о создании УВК в Оренбургском районе и включении времени работы в УВК в педагогический стаж, необходимый для исчисления пенсии по выслуге лет.
Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ «...» по Управлению образования администрации Оренбургского района записи о переводе работников в учебно-воспитательные комплексы были признаны недействительными, о чем должна была быть сделана соответствующая запись в трудовой книжке. Отсутствие данной записи является ошибкой лица, заполнявшего трудовую книжку.
Просила суд признать незаконным решение начальника Управления Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в зачете периода работы с 01.07.1992 г. по 21.05.1997 г., обязать ответчика включить указанный период в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и назначить пенсию с момента обращения за ней – с ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании истец Галкина С.Г., ее представитель Дубовская О.И., действующая по доверенности, исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.
Представитель ответчика – Кожемякина О.В., действующая по доверенности, возражала в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в иске просила отказать.
Заслушав пояснения сторон, их представителей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу:
Установлено по материалам пенсионного дела, что с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости в Управление Пенсионного фонда РФ в г.Оренбурге (ГУ) истица обратилась ДД.ММ.ГГГГ
Решением начальника УПФ РФ в г. Оренбурге (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) Галкиной С.Г. было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в связи с отсутствием требуемого стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.
В рамках действующего пенсионного законодательства (постановление Правительства РФ от 29.10.2001 г. № 781) истице не засчитан период работы с 01.07.1992 г. по 21.05.1997 г. – воспитатель Учебно-воспитательного комплекса ... <адрес>, так как по представленным документам Галкина С.Г. была принята на работу совхозом «...», заработную плату выплачивал сельсовет, то есть учебно-воспитательный комплекс являлся структурным подразделением совхоза .... Наименование учреждения «...» не предусмотрено в числе структурных подразделений организаций, указанных в п.13 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
Отказано истице в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого стажа.
Согласно трудовой книжки истицы Галкина С.Г. с 03.01.1991 г. принята штат совхоза ... воспитателем детского сада-ясли в порядке перевода из ..., с 01.04.1991 г. уволена в порядке перевода в ... сельсовет, с 04.04.1991 г. принята в порядке перевода в детский сад «...» ... сельсовета на должность воспитателя, с 08.02.1992 г. принята на должность воспитателя детского сада «...» в связи с переводом из ... сельского Совета. Детский сад «...» реорганизован в учебно-воспитательный комплекс «... распоряжением Главы администрации Оренбургского района № 588-р от 01.07.1992 г., с 14.02.1995 г. уволена в порядке перевода в администрацию ... сельского Совета.
В соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ РФ от 17.12.2001 года № 173 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», вступившего в законную силу с 01.01.2002 года (с изменениями, внесенными Федеральным законом № 319-ФЗ от 30.12.2008 года), трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего ФЗ, лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Условием досрочного назначения пенсии в соответствии с п.3 ст.28 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» является занятость на работах, в профессиях, должностях, специальностях и учреждениях (организациях), которые предусмотрены Списками, утвержденными Правительством РФ.
С 14.11.2002 года по настоящее время при назначении досрочной пенсии педагогическим работникам применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п.1 ст.28 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года №781. Указанным Постановлением Правительства утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 10 п.1 ст.28 ФЗ от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утверждены: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии в п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», которые действовали на момент обращения истца за назначением пенсии.
Списками, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, действительно не предусмотрены структурные подразделения организаций в виде «учебно-воспитательных комплексов». Пунктом 1.8. раздела «Наименование учреждений» предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли, разделом «Наименование должностей» предусмотрена должность воспитатель.
Между тем в письме от 25 марта 1994 г. № 35-М «Об организации взаимодействия образовательных учреждений и обеспечении преемственности дошкольного и начальногоНазванным письмом Минобразование РФ указывает на возможность взаимодействия дошкольных и общеобразовательных учреждений в нескольких вариантах, в том числе, путем реализации образовательным учреждением нескольких общеобразовательных программ: дошкольного образования и начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, получив на это соответствующую лицензию. В своей деятельности такое образовательное учреждение руководствуется Типовым положением о дошкольном образовательном учреждении в Российской Федерации и Типовым положением об общеобразовательном учреждении в Российской Федерации.
Из письма следует, что такой опыт в России имеет место с 1984 г., когда, преимущественно в сельской местности, стали создаваться учебно-воспитательные учреждения «школа-детский сад». Их возникновение было обусловлено отсутствием необходимого для открытия дошкольного образовательного учреждения контингента детей дошкольного возраста или отсутствием дошкольных учреждений и наличием свободных площадей в общеобразовательном учреждении. В последние годы в связи с изменением социально-экономической ситуации, сокращением контингента детей в дошкольных учреждениях, высвобождением площадей в них и необходимостью улучшения условий обучения школьников, которые учатся в две-три смены, чаще стали открываться классы начального общего образования в дошкольном образовательном учреждении.
Многолетняя практика работы учебно-воспитательных учреждений «школа-детский сад» позволяет сделать вывод, что реализация образовательным учреждением нескольких общеобразовательных программ, включая и программу дошкольного образования, оправдана только в случае наличия в нем соответствующих условий для воспитания и обучения детей как дошкольного, так и школьного возраста.
Письмом также предлагается вариант взаимодействия образовательных учреждений на основе объединения их в комплексы. Руководствуясь п. 8 ст. 12 Закона РФ «Об образовании», образовательные учреждения на добровольной основе могут создавать комплексы, в том числе с участием учреждений, предприятий и организаций, которые вместе с образовательными учреждениями становятся учредителями комплекса.
Комплекс имеет собственное наименование с указанием его организационно-правовой формы и действует на основании своего Устава.
Согласно п.8 ст.12 Закона РФ «Об образовании», образовательные учреждения вправе образовывать образовательные объединения (ассоциации и союзы), в том числе с участием учреждений, предприятий и общественных организаций (объединений). Указанные образовательные объединения создаются в целях развития и совершенствования образования и действуют в соответствии со своими уставами. Порядок регистрации и деятельности указанных образовательных объединений регулируется законом.
Распоряжением Главы администрации Оренбургского района № 588-р от 01.07.1992 г. предписано открыть с 01.08.1992 г. на базе детского дошкольного учреждения «...», комплекс «школа - детский сад». Управлению образования предписано рассмотреть и утвердить штатное расписание.
Распоряжением Главы администрации Оренбургского района Оренбургской области № 596-р от 22.05.1997 г., изданным в соответствие со ст.12 Закона РФ «Об образовании» управлению образования района предписано привести наименования образовательных учреждений в соответствие с Перечнем типов и видов образовательных учреждений согласно Приложению № 1. Распоряжения администрации района № 815 от 21.09.93 г., № 867-р от 06.10.1993 г., № 999-р от 09.09.1994 г., № 1449-р от 28.12.1994 г. «О создании учебно-воспитательных комплексов (УВК) Оренбургского района «Школа – детский сад» в части наименования образовательных учреждений считать утратившими силу. В соответствие с Приложением № 1 к названному распоряжению по ... сельскому совету образовательное учреждение приведено в соответствие с видом образовательного учреждения – ... начальная школа.
В соответствие с распоряжением Главы администрации Оренбургского района № 1353-р от 20.10.1999 г. отменено распоряжение № 999-р от 09.09.1994 г. «О создании учебно-воспитательных комплексов», годы, проработанные в учебно-воспитательных комплексах района для всех педагогических работников считать как педагогический стаж, необходимый для начисления пенсии по выслуге лет.
Приказом Управления образования администрации Оренбургского района № 265 от 26.10.1999 г., изданным во исполнение распоряжения № 1353-р от 21.10.1999 г., признаны недействительными записи в трудовых книжках работников об их переводах в учебно-воспитательные комплексы, руководителям образовательных учреждений (школы, детского сада) предписано внести изменения в записи в трудовых книжках всех работающих.
В соответствие с п.4 ст.12 Закона РФ № 3266-1 от 12.07.1992 г. «Об образовании», к образовательным относятся учреждения следующих типов: дошкольные; общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
Согласно п.5 указанной нормы деятельность государственных и муниципальных образовательных учреждений регулируется типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и разрабатываемыми на их основе уставами этих образовательных учреждений.
Постановлением Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. № 1204 утверждено Типовое положение об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, в соответствие с которым образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста (далее именуется - учреждение) является образовательным учреждением, реализующим общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования.
Основные цели учреждения - осуществление образовательного процесса путем обеспечения преемственности между дошкольным и начальным общим образованием, оптимальных условий для охраны и укрепления здоровья, физического и психического развития воспитанников и обучающихся.
Учреждение создается в качестве образовательного учреждения для детей с 3-х до 10 лет, а в исключительных случаях - с более раннего возраста.
Указанное Положение является типовым для государственных и муниципальных учреждений, в том числе: начальной школы-детского сада.
Пунктами 27-28 Типового положения предусмотрено, что на основе реализуемых общеобразовательных программ в учреждении обеспечивается:
формирование и развитие воспитанников и обучающихся;
обучение грамоте, овладение навыками чтения, письма, счета;
развитие познавательных и речевых способностей;
формирование интереса к родному языку как важнейшему средству речевого общения;
формирование культуры, самостоятельности мышления и целостной картины мира, основ личной гигиены и здорового образа жизни.
Общеобразовательные программы реализуются через специфичные для каждого возраста воспитанников и обучающихся виды деятельности: игру, лепку, конструирование, рисование и др.
Содержание образования в учреждении определяется образовательными программами, разрабатываемыми, принимаемыми и реализуемыми им самостоятельно на основе государственных образовательных стандартов.
Из положения об учреждении комплекса «Школа – детский сад» на базе дошкольного учреждения в совхозе «...» следует, что комплекс «школа – детский сад» является учебно-воспитательным учреждением и создается в целях обеспечения оптимальных условий для воспитания и обучения детей, обеспечения преемственности в содержании и организации учебно-воспитательного процесса, эффективности использования кадрового потенциала, финансовых средств и возможности семей не вывозить детей в школу в другие населенные пункты. «Школа – детский сад» размещается в одном здании с необходимым обеспечением удобств, соответствующих санитарно-гигиеническим требованиям. «Школа – детский сад» в своей деятельности руководствуется Основами законодательства «Об образовании России»: временным положением о средней общеобразовательной школе, Положением о дошкольном учреждении и другими нормативными актами по вопросам воспитания и обучения и организации работы общеобразовательных и дошкольных учреждений. Работа в «школе – детском саду» ведется в соответствие с программно-методическими документами, утверждаемым Министерством образования России. Непосредственное руководство учебно-воспитательным процессом и текущей деятельностью осуществляет заведующий данным учреждением. В «школе – детском саду» создается Совет, избираемый общим собранием трудового коллектива, методическое руководство воспитательно-образовательной работой в дошкольных группах осуществляется воспитателем-методистом или заместителем заведующей «школой – детским садом». Финансирование «школы – детского сада» производится в соответствие с утвержденной сметой за счет средств бюджета. «Школа – детский сад» является юридическим лицом, имеет свой расчетный счет, штамп, печать, наименование.
Приложениями к данному Положению утверждены Режим дня обучающихся, Список обучающихся детей. Смета расходов, а также Штатное расписание комплекса «Школа – детский сад», в том числе 6 штатных единиц воспитателей.
Таким образом, суд находит необоснованным довод ответчика о том, что учебно-воспитательный комплекс являлся структурным подразделением совхоза .... Как следует из названного выше Распоряжения главы администрации района и Положения об учреждении комплекса, учебно-воспитательный комплекс «школа – детский сад» было создано в форме учреждения, являющегося самостоятельным юридическим лицом путем реорганизации детского сада.
Довод о том, что «начальная школа – детский сад» не предусмотрено в числе структурных подразделений организаций, указанных в п.13 Правил исчисления периодов работы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, судом также отклоняется в силу следующего:
Как отмечалось выше, учебно-воспитательный комплекс «школа – детский сад» не являлось структурным подразделением организации, а являлось самостоятельным юридическим лицом.
В рамках Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 г. № 2-П при исчислении специального стажа, имевшего место до 01.11.1999 г. применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, к периодам работы после указанной даты применяется Список и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, Правила от 22.09.1999 г. № 1067 по желанию заявителя могли так же применяться при исчислении выслуги за период работы и до 01.11.1999 г., к периодам работы начиная с 12.11.2002 г. применяется Список, утв. постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781.
При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в части, не урегулированной вышеуказанными Правилами (от 29.10.2002 г. № 781), применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.
Списками, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, пунктом 7 раздела «Наименование учреждений» предусмотрены образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа-детский сад; начальная школа-детский сад компенсирующего вида; прогимназия, разделом «Наименование должностей» предусмотрена должность воспитатель.
Разделом «наименование учреждений» Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденного постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, предусмотрены «школы – детские сады», разделом «наименование должностей» предусмотрены воспитатели.Факт работы истицы в должности воспитателя в дошкольном образовательном учреждении подтверждается трудовой книжкой, а также Распоряжением главы Ивановского сельского Совета Оренбургского района Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ., изданным до преобразования детского сада, которым Галкина С.Г. назначена на должность воспитателя детского сада.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что в спорный период истица работала в должности воспитателя, что предусмотрено разделом «наименование должностей» Списков, в учреждении, созданном и функционировавшем в соответствие с действующими в спорный период нормативными актами, которое было предусмотрено как Списком, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 г. № 1067, так и Списком, утвержденным постановлением СМ РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 463, а имевшее в спорный период преобразование детского сада в учреждение, реализующим общеобразовательные программы дошкольного и начального общего образования, признанное впоследствии недействительным, никак не повлияло на трудовую функцию истицы и является виной работодателя, которое не должно влиять на пенсионные права гражданина.
Учитывая изложенное, а также принимая во внимание то обстоятельство, что периоды работы до и после образования учебно-воспитательных комплексов у ответчика нареканий не вызвали и засчитаны в специальный стаж истицы, суд приходит к выводу о том, что истице отказано в зачете в трудовой стаж периода работы в должности воспитателя учебно-воспитательного комплекса «Начальная школа – детский сад» <адрес> без законных на то оснований.
При таких обстоятельствах на момент обращения истицы за назначением пенсии, то есть на ДД.ММ.ГГГГ, специальный стаж истицы составил ... лет ... месяцев ... дней (... года ... месяцев ... дня /засчитанных судом/ + ... лет ... месяцев ... день /засчитанных ответчиком в рамках действующего законодательства), что достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости Галкиной С.Г. как лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в школах и других учреждениях для детей не менее 25 лет, в связи с чем, суд находит исковые требования Галкиной С.Г.. о назначении и выплате ей досрочной трудовой пенсии по старости с момента обращения в Пенсионный фонд за назначением пенсии, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Галкиной С.Г. - удовлетворить.
Признать Решение Начальника Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости от ДД.ММ.ГГГГ № Галкиной С.Г. незаконным в части отказа во включении в стаж, дающий право на досрочное назначении пенсии периода: с 01.07.1992 г. по 24.05.1997 г. – воспитатель Учебно-воспитательного комплекса «Начальная школа - детский сад» <адрес>.
Обязать Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Оренбурге включить Галкиной С.Г. в трудовой стаж для назначения досрочной трудовой пенсии: с 01.07.1992 г. по 24.05.1997 г. – воспитатель Учебно-воспитательного комплекса «...» <адрес>, обязав назначить и выплачивать Галкиной С.Г. досрочную трудовую пенсию по старости с момента обращения за такой пенсией – с ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: подпись
Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ
Судья: подпись