Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Оренбург 11 апреля 2011 года
Ленинский районный суд города Оренбурга
в составе: председательствующего судьи Донцовой Ю.И.,
с участием представителя заявителя Назмутдиновой Г.С.,
представителя заинтересованного лица Коновалова С.В.
при секретаре: Ельчаниновой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Оренбурга в защиту интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «город Оренбург» о признании незаконным бездействия муниципального служащего Коновалова С.В.,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Оренбурга обратился в суд с вышеуказанным заявлением по тем основаниям, что Прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о муниципальной службе в администрации города Оренбурга, в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства о муниципальной службе.
Пунктом 1 части 1 статьи 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальным служащим установлен запрет состоять членом органа управления коммерческой организации, в связи с прохождением муниципальной службы. Аналогичный запрет содержит Закон Оренбургской области от 10.10.2007 № 1611/339-IY-O3 «О муниципальной службе в Оренбургской области» (п. 1 ч. 1 ст. 11).
Коновалов С.В. с ДД.ММ.ГГГГ занимает ведущую должность муниципальной службы - начальника ....
Находясь на вышеуказанной должности Коновалов С.В., согласно информации Управления федеральной налоговой службы по Оренбургской области от 24.02.2011 до настоящего времени является: генеральным директором и учредителем ... генеральным директором и учредителем ... учредителем ...
Как установлено в ходе проведенной проверки, Коновалов С.В.до настоящего времени не принял меры по: сложению полномочий руководителя ... выходу из состава учредителей и акционеров ... и ... и передаче принадлежащих ему ценных бумаги ... и доли участия в ... и ... в доверительное управление иному лицу, что подтверждается объяснением Коновалова С.В., информацией Управления федеральной налоговой службы по Оренбургской области и выписками из ЕГРЮЛ указанных юридических лиц.
Нарушение федерального законодательства является нарушением интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц и муниципального образования «город Оренбург», в связи с чем, заявлением предъявлено в интересах Российской Федерации.
Кроме того, нарушение установленных федеральным законом запретов создает предпосылки для формирования мотивации предоставления покровительства, необоснованных льгот и других коррупционных проявлений в пользу коммерческих организаций - участником управления и руководителем которых является муниципальный служащий.
Прокурор г.Оренбурга просил признать незаконным бездействие муниципального служащего Коновалова С.В., выразившиеся в непринятии им мер по выходу из состава учредителей коммерческих организаций либо передаче акций ... и доли участия в ... и ... в доверительное управление иных лиц. Обязать Коновалова С.В. в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу снять полномочия руководителя ... и ... передать в доверительное управление доли в уставных капиталах ... и незамедлительно инициировать соответствующие изменения налоговыми органами в ЕГРЮЛ.
В судебном заседании представитель прокурора г.Оренбурга Назмутдинова Г.С. заявление полностью поддержала.
В судебном заседании заинтересованное лицо Коновалов С.В. против заявления не возражал, поскольку обязался сняться с регистрации и предоставить все документы.
Заслушав представителя заявителя, заинтересованного лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
нарушены права и свободы гражданина;
созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается в том числе состоять членом органа управления коммерческой организации, если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией.
Аналогичное положение содержится в Законе Оренбургской области от 10.10.2007 г. № 1611/339-IY-ОЗ «О муниципальной службе в Оренбургской области (п. 1 ч. 1 ст. 11).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона ото 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Судом установлено, что Коновалов С.В. является начальником ... с ДД.ММ.ГГГГ и состоит в Реестре муниципальных должностей и должностей муниципальной службы ... по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что генеральным директором ... является Коновалов С.В..
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что учредителем ... является Коновалов С.В..
Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ № видно, что учредителем ... является Коновалов С.В..
Таким образом вышеуказанные обстоятельства и доводы заявления прокурора г.Оренбурга нашли свое подтверждение в настоящем судебном заседании и со стороны Коновалова С.В. не оспаривались.
При таких обстоятельствах заявление прокурора г.Оренбурга о признании незаконным бездействия муниципального служащего Коновалова С.В., выразившегося в непринятии мер по выходу из состава учредителей коммерческой организации подлежат удовлетворению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.254-258, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора города Оренбурга в защиту интересов Российской Федерации и интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «город Оренбург» о признании незаконным бездействия муниципального служащего Коновалова С.В., - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального служащего Коновалова С.В., выразившиеся в непринятии им мер по выходу из состава учредителей коммерческих организаций либо передаче акций ... и доли участия в ... в доверительное управление иных лиц.
Обязать Коновалова С.В. в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу снять полномочия руководителя ... и ... передать в доверительное управление доли в уставных капиталах ... либо выйти из состава учредителей коммерческих организаций и незамедлительно инициировать соответствующие изменения налоговыми органами в ЕГРЮЛ.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья:
Полный текст решения изготовлен: 19 апреля 2011 года.