Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Оренбург 11 апреля 2011 года
Ленинский районный суд города Оренбурга
в составе: председательствующего судьи Донцовой Ю.И.,
с участием представителя прокуратуры города Оренбурга Горьковой Н.Г.,
при секретаре: Ельчаниновой Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Оренбурга в интересах Исмагиловой Э.А., Исмагиловой В.Р. к Комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда города Оренбурга непригодными для проживания о признании незаконным решения Комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда города Оренбурга непригодными для проживания,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Оренбурга обратился в суд с вышеуказанным иском по тем основаниям, что в прокуратуру г. Оренбурга поступило обращение Исмагиловой Э.А., Исмагиловой В.Р. и других жильцов <адрес> о защите жилищных прав и принятию мер к администрации г. Оренбурга, уклоняющейся от признания дома, расположенного по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим сносу.
По данному обращению прокуратурой города проведена проверка, в ходе которой установлено, что 22.07.2010 Комиссией по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда города Оренбурга непригодными для проживания (далее Комиссия) проведено обследовании жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
В соответствии с актом обследования от 22.07.2010 проведен визуальный осмотр шестиквартирного <адрес>. Литер АА1 - двухэтажный, стены 1 этажа- кирпичные, второго этажа - рубленные из пластин, износ составляет 68 %. Литер Б одноэтажный, стены - рубленные из пластин. Перекрытия деревянные, перегородки деревянные, кровля железная, износ 73 %. Состояние зданий указано как удовлетворительное.
По результатам визуального осмотра Комиссией рекомендовано выполнить детально-инструментальное обследование специализированной организацией за счет средств собственников жилых помещений.
На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ № был получен технический отчет специализированной организации ... в соответствии с которым жилой дом имеет дефекты и повреждения, в том числе те, которые могут привести к обрушению стен и перекрытий.
ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание Комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда города Оренбурга непригодными для проживания, на котором принято решение:
1. Об отселении жителей домов № по <адрес> г.
Оренбурга № по <адрес> и проведении противоаварийных
мероприятий.
2. О рассмотрении вопроса об оценке стоимости выполнения ремонта
или целесообразности расселения после получения проектно-сметной
документации.
На основании указанного решения, зафиксированного протоколом №3 от 14.01.2011, управлению жилищной политики администрации города было дано устное поручение об отселении жильцов <адрес> и <адрес> в маневренный фонд, что подтверждается письмом заместителя начальника управления жилищной политики от 29.12.2010 №ж, предписаниями, выданными жителям Управляющей организацией и заявлениями граждан об отказе отселяться в дома маневренного фонда.
Указанное решение Комиссии, зафиксированное протоколом № 3 от 14.01.2011, утвержденным и.о. заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи ФИО5 является незаконным по следующим основаниям.
Постановлением Главы г. Оренбурга от 19.01.2007 № 228-п утверждено Положение о комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда города Оренбурга непригодными для проживания и состав комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда города Оренбурга непригодными для проживания.
В соответствии с указанным Постановлением Главы г. Оренбурга № 228-п Комиссия в своей работе руководствуется Жилищным кодексом РФ, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Оренбургской области, органов местного самоуправления,а также Положением о комиссии по признанию жилых помещений муниципальногожилищного фонда города Оренбурга непригодными для проживания.
ПостановлениемПравительства РФ от 28.01.2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с пунктами47-49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, по результатам работы Комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности капитального ремонта, реконструкции или перепланировки с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
По окончании работы Комиссия составляет в 3 экземплярах заключение опризнании помещения пригодным (непригодным) для постоянною проживания в форме согласно приложению №1 к Положению.
На основании полученного заключения орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно восстановительных работ.
Жилищным законодательством, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и Постановлением Главы г. Оренбурга от 19.01.2007 № 228-п непредусмотрены полномочия Комиссии по отселению жителей для выполнения противоаварийныхмероприятий.
Оценка стоимости выполнения ремонта или целесообразности расселения также не входит в полномочия Комиссии.
В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства № 47 и Постановлением Главы № 228-п в задачи Комиссии входит оценка соответствия помещения установленным требованиям, рассмотрение вопросов о признании жилых помещений непригодными для проживания.
В соответствии со ст.ст. 88, 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются гражданам в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией жилого дома.
Поскольку Комиссией заключение о признании многоквартирного дома аварийным не составлено и органом местного самоуправления решение по результатам работы комиссии не принято, основания для отселения граждан отсутствуют.
Пунктом 46 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, установлен 30-дневный срок рассмотрения вопроса о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.
При этом предусматривается возможность принятия решения о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
После проведения указанного дополнительного обследования, зафиксированного в технических отчетах ... по детальному (инструментальному) обследованию строительных конструкций многоквартирных жилых домов № по <адрес> и № по <адрес>, законные основаниядля дальнейшего отложения принятия решения о признаниимногоквартирных домов аварийными, отсутствуют.
Принятием незаконного решения об отселении жителей домов № по <адрес> № по <адрес> и проведении противоаварийных мероприятий затронуты жилищные права и законные интересы граждан, в том числе обратившихся в прокуратуру города с заявлением Исмагиловой Э.А. и Исмагиловой В.Р., поскольку указанные граждане отказываются от переселения в дома маневренного фонда и настаивают на принятии решения о признании дома аварийным и подлежащим сносу с последующим переселением в жилые помещения муниципального жилищного фонда.
Прокурор г.Оренбурга просил признать решение Комиссии по признанию жилых помещении муниципального жилищного фонда города Оренбурга не пригодным для проживания, об отселении жителей многоквартирного <адрес> в маневренный фонд и выполнении противоаварийных мероприятий, (протокол № 3 заседания межведомственной комиссии от 14.01.2011) незаконным; обязать Комиссию по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда города Оренбурга не пригодным для проживания, устранить допущенные нарушения путем отмены незаконного решения, и принятия решения, предусмотренного действующим законодательством.
В судебном заседании представитель прокурора г.Оренбурга Горькова Н.Г. заявление полностью поддержала.
Истцы Исмагилова Э.А., Исмагилова В.Р., представитель ответчика Комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда города Оренбурга непригодными для проживания, надлежаще извещенные о времени и месте настоящего судебного заседания, в него не явились.
Заслушав представителя прокурора г.Оренбурга, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Из материалов дела видно, что 22 июля 2010 г. межведомственной комиссией назначенной постановлением Главы города Оренбурга от 19.01.2007 № 228-п произведено обследование многоквартирного жилого дома по заявлению Исмагиловой В.Р., по результатом которой составлен акт о том, что шестиквартирный дом (пять квартир принадлежит гражданам на праве частной собственности, одна квартира муниципальная) площадь дома 259,9 кв.м.. Литер АА1 - двухэтажный, 1 этаж-стены кирпичные, 2 этаж - стены рубленные из пластин. Литер Б - одноэтажный стены рубленые из пластин. Перекрытия деревянные, перегородки деревянные, кровля железная. Оборудован центральным электроснабжением, холодным водоснабжением, центральное отопление, канализацией. Износ на 25.11.1993 г. литер АА1 - составил 68%, литер Б - составил - 73%. Рекомендовано выполнить детально-инструментальное обследование специализированной организацией за счет средств собственников жилых помещений.
Из технического отчета по детальному (инструментальному) обследованию отдельных основных несущих конструкций двухэтажного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, составленного ... на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что дом имеет дефекты и повреждения, в том числе те, которые могут привести к обрушению стен и перекрытий.
Из письма от 29.12.2010 г. на имя И.о. зам.главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи ФИО5 следует, что его устное поручение от 27.12.2010 г. по вопросу отселения жильцов <адрес> жилищной политики администрации города Оренбурга сообщает, что Оренбургская управляющая компания вручила предписания жителям вышеуказанного дома для обращения в Управление жилищной политики с целью переселения их в маневренный фонд города. На основании коллективного заявления жильцов <адрес> жильцы отказываются от переезда в маневренный фонд города Оренбурга.
Из протокола № 3 заседания межведомственной комиссии по признанию жилых домов муниципального жилищного фонда непригодными для проживания от 12.01.2011 г, утвержденного исполняющим обязанности заместителя главы администрации по жилищно-коммунальному хозяйству, транспорту и связи - председатель межведомственной комиссии ФИО5 следует, что рассматривался вопрос о пригодности (непригодности) для проживания многоквартирных домов № по <адрес>, № по <адрес>; обсуждались технические отчеты по детально-инструментальному обследованию конструкций жилых домов № по <адрес>, № по <адрес>, выполненные ...; принято решение: отселить жителей, выполнить противоаварийные мероприятия. После получения проектно-сметной документации по усилению несущих конструкций названных домов рассмотреть вопрос об оценке стоимости выполнения ремонта или целесообразности расселения.
В соответствии с п. 1 Положения о комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда города Оренбурга непригодными для проживания, утвержденного постановлением Главы города Оренбурга от 19.012007 № 228-п (далее по тексту - Положение), комиссия по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда города Оренбурга непригодными для проживания (далее - Комиссия) является постоянно действующим коллегиальным органом, образованным в целях рассмотрения вопросов, связанных с использованием и эксплуатацией жилищного фонда в пределах предоставленных ей полномочий.
Комиссия в своей работе руководствуется Жилищным кодексом РФ, Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, нормативными правовыми актами Российской Федерации, Оренбургской области, органов местного самоуправления, а также настоящим Положением.
В соответствии с п.п. 3, 3.1, 3.2 Положения основными задачами Комиссии являются:
3.1. Рассмотрение вопросов о признании муниципальных жилых помещений непригодными для проживания;
3.2. Взаимодействие с органами государственной власти Оренбургской области, органами местного самоуправления города Оренбурга, а также заинтересованными органами и организациями в вопросах соблюдения жилищного законодательства при рассмотрении вопросов о признании жилых домов (жилых помещений) и многоквартирных домов непригодными для проживания
Согласно п. 4 Положения комиссия для решения своих задач имеет право:
4.1. Привлекать к работе в Комиссии квалифицированных экспертов проектно-изыскательских организаций;
4.2. Принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на территории муниципального образования "город Оренбург", непригодными для проживания граждан;
4.3. Запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций информацию по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии;
4.4. Привлекать в установленном порядке к работе в Комиссии с правом совещательного голоса собственника жилого помещения (уполномоченное им лицо), а в необходимых случаях экспертов проектно-изыскательных организаций с правом решающего голоса;
4.5. Привлекать соответствующие организации для вскрытия конструктивных элементов в жилых зданиях;
4.6. Привлекать работников управляющих организаций, осуществляющих функции по управлению многоквартирными домами, к своевременной подготовке объектов и помещений для обследования;
4.7. Опрашивать нанимателей, собственников жилых помещений с целью уточнения информации, необходимой для принятия Комиссией окончательного решения;
4.8. Вызывать на заседания Комиссии нанимателей, собственников жилых помещений, представителей предприятий и организаций при рассмотрении их заявлений.
В соответствии с п.п. 47-49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки;
о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
По окончании работы комиссия составляет в 3 экземплярах заключение о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по форме согласно приложению N 1.
В случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения по форме согласно приложению N 2.
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Таким образом вышеуказанными нормативно-правовыми актами не предусмотрены полномочия Комиссии по отселению жителей для выполнения противоаварийных мероприятий, а также рассмотрение вопроса об оценке стоимости выполнения ремонта или целесообразности расселения также не входит в полномочия Комиссии.
В соответствии со ст.ст. 88, 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предоставляются гражданам в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией жилого дома.
Поскольку Комиссией заключение о признании многоквартирного дома аварийным не составлено и органом местного самоуправления решение по результатам работы комиссии не принято, основания для отселения граждан отсутствуют.
В соответствии с п. 46 вышеуказанного Положения комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
Проанализировав изложенное, суд пришел к выводу, что имеются основания для удовлетворения исковых требований прокурора города Оренбурга в полном объеме.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора города Оренбурга в интересах Исмагиловой Э.А., Исмагиловой В.Р. к Комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда города Оренбурга непригодными для проживания о признании незаконным решения Комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда города Оренбурга непригодными для проживания- удовлетворить.
Признать решение Комиссии по признанию жилых помещении муниципального жилищного фонда города Оренбурга не пригодным для проживания, об отселении жителей многоквартирного <адрес> в маневренный фонд и выполнении противоаварийных мероприятий, (протокол № заседания межведомственной комиссии от 14.01.2011) - незаконным.
Обязать Комиссию по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда города Оренбурга не пригодными для проживания, устранить допущенные нарушения путем отмены незаконного решения, и принятия решения, предусмотренного действующим законодательством.
На решение может быть подана кассационная жалоба в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд города Оренбурга в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья:
Полный текст решения изготовлен: 20 апреля 2011 года.